江蘇省交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)建設(shè)（中）

◎ 廣東同望科技股份有限公司

為貫徹落實中央、交通部和省委省政府全面推進依法行政的總體部署和要求，整合江蘇省交通工程建設(shè)項目信息資源，結(jié)合江蘇交通工程建設(shè)管理實際，以提高項目管理水平為目標，借助信息技術(shù)手段規(guī)范交通工程建設(shè)項目管理工作。進一步實現(xiàn)交通工程項目事權(quán)網(wǎng)上公開透明運行，滿足對交通工程建設(shè)管理的“全事項、全流程、全領(lǐng)域”的覆蓋，建立工程專項治理的長效機制，促進交通工程建設(shè)規(guī)范化管理。

（接上期）

系統(tǒng)建設(shè)框架

江蘇省交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)建設(shè)依托交通電子政務專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，充分整合全省交通工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全省交通項目管理數(shù)據(jù)平臺，采用基于J2EE的三層架構(gòu)和SOA/WebService技術(shù)，構(gòu)建交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)?？傮w框架圖如下：

圖1中，系統(tǒng)由數(shù)據(jù)層、應用支撐層、應用表現(xiàn)層和標準化體系、運行維護保障體系、信息安全保障體系組成。

數(shù)據(jù)層主要是建立交通建設(shè)工程項目信息資源數(shù)據(jù)庫，主要包括項目權(quán)力數(shù)據(jù)庫、電子監(jiān)察主題庫、資金數(shù)據(jù)庫、誠信數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量數(shù)據(jù)庫等。

應用層主要包括流程組件、表單管理、權(quán)限控制、工作流引擎、報表平臺、任務預警、消息管理、全文檢索、規(guī)則引擎、日志監(jiān)控。

表現(xiàn)層主要構(gòu)建江蘇省交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)涵蓋的四個平臺，包括工程項目電子監(jiān)察平臺、一級管理平臺，二級管理平臺、三級管理平臺。

數(shù)據(jù)交換平臺主要利用現(xiàn)有廳數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部與外部的數(shù)據(jù)交換，同時實現(xiàn)與現(xiàn)有招投標、信用評價、質(zhì)量監(jiān)督等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行交換。

安全保障體系建設(shè)通過建立每個人的賬號唯一、鎖唯一等制度，以保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性、安全性，同時通過硬件設(shè)備的一些安全措施，共同保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定安全，并提供與國家認可的電子安全認證對接接口。

圖1

標準化和運行保障體系是為了保障江蘇省交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)的順利開發(fā)、實施、運行，將建立開發(fā)實施的標準化體系，在系統(tǒng)正式運行階段，建立運行維護保障體系，確保系統(tǒng)正常、穩(wěn)定、安全的運行。

系統(tǒng)依托交通專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，采用集中和分布結(jié)合模式進行部署，部署方式簡便靈活，系統(tǒng)部署框架圖見圖2。

圖2

圖3中，江蘇省交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)分別部署在廳機關(guān)、市級交通運輸局和廳直屬單位及所屬項目指揮部（項目辦）等單位，廳機關(guān)、市級交通運輸局和廳直屬單位使用接入路由器和防護墻相結(jié)合的方式通過交通專網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)；項目指揮部（項目辦）由于駐地分散則采用防火墻設(shè)備或安全隔離產(chǎn)品（網(wǎng)閘）通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與上級單位數(shù)據(jù)交換。

一級管理平臺將會部署在江蘇交通運輸廳和地市交通運輸交通局，二級管理平臺將部署在廳交建局、廳公路局、廳航道局等廳直屬單位，三級管理平臺將部署在建設(shè)單位（指揮部或項目辦），一級管理平臺和二級管理平臺的數(shù)據(jù)交換將通過交通專網(wǎng)，三級管理平臺與一級管理平臺、二級管理平臺的數(shù)據(jù)交換，由于項目單位分散，將會通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)。

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、范圍和規(guī)模

充分運用交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)建設(shè)成果，梳理交通工程建設(shè)項目管理業(yè)務，建立涵蓋交通工程建設(shè)全生命周期管理的信息化系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容有：

1.調(diào)研、梳理分析項目建設(shè)管理業(yè)務

圖3

依據(jù)交通工程基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)，通過細致的調(diào)研分析，梳理工程項目建設(shè)管理的全部事項，包括項目前期、征地拆遷、招投標、計量支付、進度計劃、資金、質(zhì)量、安全等重點環(huán)節(jié)內(nèi)容。梳理、編制、審核項目管理權(quán)力運行流程圖，明確工程管理規(guī)范和執(zhí)行標準，分析工程項目管理權(quán)力運行監(jiān)察模式，制定項目管理系統(tǒng)功能要求，形成項目建設(shè)管理全過程的業(yè)務需求。

2.建設(shè)交通工程建設(shè)項目管理信息資源庫

工程項目管理信息資源庫是交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。通過交通信息資源整合，建立項目管理權(quán)力庫、電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、資金監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、市場誠信數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)庫、技術(shù)標準數(shù)據(jù)庫等，制定項目管理信息資源管理規(guī)范。

3.建設(shè)交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)

面向省市二級交通工程建設(shè)相關(guān)職能部門、廳屬建設(shè)管理單位、項目建設(shè)指揮部（項目辦）等單位，構(gòu)建一級管理平臺、二級管理平臺、三級管理平臺，建設(shè)工程項目電子監(jiān)察系統(tǒng) ，實現(xiàn)交通工程建設(shè)項目的規(guī)范化管理和全程監(jiān)控。

4.建立交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)運行機制

制定支撐交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)有效運行的各項管理辦法，確?！耙粠焖钠脚_”在全省范圍內(nèi)平穩(wěn)運行。匯編工程項目管理相關(guān)法律法規(guī)和各項管理辦法，規(guī)范工程建設(shè)項目管理行為。在省廳現(xiàn)有的電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺基礎(chǔ)上，建立適應江蘇省交通事業(yè)發(fā)展的監(jiān)察數(shù)據(jù)管理機制，保障工程建設(shè)項目管理中數(shù)據(jù)和信息自下而上的上傳和下達，實現(xiàn)交通工程項目管理監(jiān)察數(shù)據(jù)庫與各業(yè)務數(shù)據(jù)的交換和共享。

5.全面推廣實施應用

在研究開發(fā)、試運行、試點實施的基礎(chǔ)上，在全省交通工程建設(shè)領(lǐng)域全面推廣應用交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)。

項目建設(shè)范圍包括江蘇省市兩級交通運輸行政管理部門、具有交通建設(shè)和管理職能的廳直屬單位（包括公路局、港口局、航道局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)辦、交建局等）、各級項目指揮部（項目辦）等機構(gòu)及所有項目參建單位，涉及內(nèi)容包括交通工程建設(shè)管理的全事項、全流程、全領(lǐng)域。

由于系統(tǒng)覆蓋面廣、涉及單位多，為確保系統(tǒng)順利實施，系統(tǒng)建設(shè)分為二階段建設(shè)。第一階段建設(shè)主要完成交通工程建設(shè)項目管理業(yè)務梳理、信息資源庫建設(shè)和交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)開發(fā)，并在交通運輸廳、廳建設(shè)辦、質(zhì)監(jiān)局和公路局、航道局及所屬重點項目、蘇州和南京市交通運輸局及所屬重點項目部署實施；第二階段建設(shè)主要在一期應用實施成功基礎(chǔ)上，在廳屬工程建設(shè)管理單位、各市交通運輸局及所屬項目辦全面推廣應用。

應用系統(tǒng)設(shè)計方案

一級管理平臺面向江蘇省交通運輸廳和地市交通局的領(lǐng)導和監(jiān)管部門，其主要功能目標是行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)對多行業(yè)、多項目的規(guī)劃實施、投資監(jiān)控、市場次序規(guī)范、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的監(jiān)管目標。主要實現(xiàn)項目前期管理、招投標管理、計劃進度管理、項目投資監(jiān)控、市場信用管理、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析等行業(yè)監(jiān)管功能，功能結(jié)構(gòu)如下：

1、項目周期管理：實現(xiàn)項目全生命周期的過程管理，包括項目前期相關(guān)業(yè)務的管理、建設(shè)期和交竣工業(yè)務的監(jiān)督查詢等，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的流程審批自定義功能。包含的子功能模塊有前期管理、監(jiān)控中心、業(yè)務設(shè)置等。

2、合同查詢：從二級管理平臺中抽取合同類的相關(guān)信息，提供各項目建設(shè)合同臺賬的查詢，實現(xiàn)對合同指標、履行月報、壞賬等相關(guān)信息情況的統(tǒng)計分析，并對人員查詢合同信息權(quán)限的設(shè)置。包含的子功能模塊有合同臺賬、統(tǒng)計分析、權(quán)限設(shè)置等。

3、項目投資監(jiān)控：對項目概預算、投資計劃、費用支出等的查詢、管理，并提供標準概算項和管理費項設(shè)置的功能。包含的子功能模塊有投資計劃、概算管理、費用支出、業(yè)務設(shè)置等。

4、招投標管理：該模塊通過數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)與招投標管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)江蘇省項目招投標數(shù)據(jù)的匯總、查詢、統(tǒng)計分析等功能。包含功能模塊有數(shù)據(jù)匯總、信息查詢、統(tǒng)計分析等。

5、市場信用管理：通過數(shù)據(jù)交換平臺，從信用評價系統(tǒng)中抽取相應的數(shù)據(jù)，能對涉及的法律法規(guī)、從業(yè)單位以及從業(yè)人員進行相應管理。包含的子功能模塊有從業(yè)單位管理、從業(yè)人員管理、政策法規(guī)管理等。

6、質(zhì)量監(jiān)督管理：通過江蘇省交通工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理平臺抽取相應的數(shù)據(jù)到本平臺，完成對質(zhì)量標準的制定和下達，實現(xiàn)對質(zhì)監(jiān)簡報、質(zhì)量檢查進行管理，并提供質(zhì)監(jiān)申請管理的功能。包含的子功能模塊有質(zhì)量標準管理、質(zhì)監(jiān)簡報管理、質(zhì)量檢查管理、質(zhì)監(jiān)申請管理等。

7、安全監(jiān)管管理：主要實現(xiàn)上級部門對工程安全標準的制定和下達，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，編制安監(jiān)簡報、對工程安全生產(chǎn)的檢查工作進行管理，并對安監(jiān)申請進行管理。包含的子功能模塊有安全標準管理、安監(jiān)簡報管理、安全檢查管理、安監(jiān)申請管理等。

8、統(tǒng)計分析：采用圖表方式，提供項目的基本信息、合同、進度、資金等數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計匯總等功能。包含的子功能模塊有基本信息查詢、進度查詢、資金查詢等。

9、系統(tǒng)管理：從系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)管理方面，綜合考慮用戶組織機構(gòu)管理、系統(tǒng)初始化、應用權(quán)限設(shè)置等，能設(shè)定注冊單位的人員及其權(quán)限，設(shè)置查詢的范圍，設(shè)置臺賬字段。包含的子功能模塊有用戶管理、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)字典、過濾器等。

二級管理平臺面向廳公路局、航道局、交建局等具有交通建設(shè)和管理職能的廳直屬單位，是具有現(xiàn)場管理特點的多項目、多層次、多模式綜合項目管理平臺。該平臺對多項目的質(zhì)量、投資、進度、安全等方面進行整合規(guī)范管理，實現(xiàn)針對前期管理、招投標、投資控制、計劃進度、質(zhì)量安全等五大因素的綜合管理目標。該平臺的數(shù)據(jù)主要來源于三級管理平臺和一級管理平臺，同時也為三級管理平臺和一級管理平臺提供數(shù)據(jù)。

主要功能包括項目監(jiān)察管理、項目周期管理、招投標管理、合同管理、投資管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、安全監(jiān)管管理、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)管理等，功能結(jié)構(gòu)如下圖所示：

1、招投標管理：該模塊通過數(shù)據(jù)交換平臺，從招投標管理系統(tǒng)抽取與本單位工程建設(shè)項目相關(guān)的招投標數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯總、查詢、統(tǒng)計分析功能。包含的子功能模塊有招標公告信息查詢、招標項目信息查詢、招標資審信息查詢、招標過程信息查詢、中標信息查詢等。

2、項目周期管理：實現(xiàn)對相關(guān)項目前期工作的查詢，項目建設(shè)期、交竣工業(yè)務的管理，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的流程審批自定義功能。包含的子功能模塊有辦理中心、前期查詢、業(yè)務設(shè)置等。

3、合同管理：從三級管理平臺中抽取相應的數(shù)據(jù)，能對各類工程建設(shè)合同臺賬提供編輯、修改、刪除的功能，對合同簽訂、履行、變更和索賠、終止等業(yè)務進行全面的查詢和有效的管理。包含的子功能模塊有合同臺賬管理、變更管理、索賠管理、合同撥付管理、合同統(tǒng)計查詢等。

4、投資管理：對項目概預算、投資計劃、費用支出等的查詢、管理，并提供標準概算項和管理費項設(shè)置的功能。包含的子功能模塊有投資計劃管理、概算管理、費用支出、業(yè)務設(shè)置等。

5、質(zhì)量監(jiān)督管理：實現(xiàn)工程質(zhì)量知識庫的錄入；實現(xiàn)對工程質(zhì)量管理過程中的質(zhì)量檢查計劃、質(zhì)量事故、停復工等信息進行管理，并提供質(zhì)量評定等級、事故登記等的類別設(shè)置。包含的子功能模塊有質(zhì)量知識庫、質(zhì)量管理、基礎(chǔ)設(shè)置等。

6、安全監(jiān)管管理：建立安全知識庫，實現(xiàn)對工程安全生產(chǎn)的安全責任書、安全會議、安全預案等信息的管理以及對工程生產(chǎn)安全檢查進行管理。包含的子功能模塊有安全知識庫、安全管理、安全檢查等。

7、檔案管理：主要從三級管理平臺中抽取相應的工程資料、竣工資料等，提供檔案目錄自定義、檔案借閱、檔案歸檔的功能。包含的子功能模塊有檔案目錄、檔案借閱、檔案歸檔。

8、統(tǒng)計分析：對項目基本信息、進度、資金、等信息數(shù)據(jù)進行匯總、查詢。包含的子功能模塊有基本信息查詢、合同查詢、進度查詢、資金查詢。

9、系統(tǒng)管理：從系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)管理方面，綜合考慮用戶組織機構(gòu)管理、系統(tǒng)初始化、應用權(quán)限設(shè)置等，能設(shè)定注冊單位的人員及其權(quán)限，設(shè)置查詢的范圍，設(shè)置臺賬字段。包含的子功能模塊有用戶管理、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)字典、過濾器等。

三級管理平臺面向交通建設(shè)項目現(xiàn)場管理機構(gòu)、監(jiān)理單位和施工單位，該平臺定位于單項目實施平臺。實現(xiàn)對單項目的投資、進度、造價、質(zhì)量、計量、財務、安全、合同、材料、文檔等各方面進行統(tǒng)一、規(guī)范的管理與控制，對項目實施中的現(xiàn)場管理機構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位、試驗檢測單位以及供應商等各方的管理和協(xié)調(diào)。在科學合理的項目管理方法基礎(chǔ)上，形成以工程質(zhì)量現(xiàn)場檢驗、試驗室檢測等質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督為主線，以安全、質(zhì)量、投資控制、計劃進度為目標的三級管理平臺。

主要功能包括招投標管理、合同管理、變更管理、費用管理、進度計劃管理、安全管理、質(zhì)量管理、竣工管理、檔案管理、工作桌面、系統(tǒng)管理等，功能結(jié)構(gòu)如下：

1、招投標管理：該模塊從二級管理平臺抽取本項目的招投標數(shù)據(jù)，實現(xiàn)招標公告、相關(guān)信息的匯總、查詢、統(tǒng)計分析功能。包含的子功能模塊有招標公告信息查詢、招標資審信息查詢、招標項目信息查詢、招標過程信息查詢、中標公告信息查詢等。

2、合同管理：主要包括合同臺賬管理、工程量清單管理、索賠管理、合同撥付款管理、合同統(tǒng)計、查詢等功能。包含的子功能模塊有合同臺賬管理、合同清單管理、索賠管理、合同撥付管理、合同統(tǒng)計查詢等。

3、變更管理：主要在項目管理過程中，對施工單位的變更申請進行登記，并對變更申請批復進行管理，形成變更臺賬和匯總信息，方便查詢、分析。包含的子功能模塊有變更申請管理、變更批復管理、變更臺賬與統(tǒng)計查詢、業(yè)務設(shè)置等。

4、費用管理：主要依據(jù)合同清單，按照施工單位完成的工程進度進行計量批復業(yè)務，建立各項計量臺賬、形成中期支付證書，并對項目計量期、支付項等信息進行設(shè)置。包含的子功能模塊有合同計量、中間計量、計日工計量、計量報表等、計量業(yè)務設(shè)置等。

5、計劃進度管理：對項目全過程計劃進度動態(tài)管理，具備施工月計劃、年計劃、總計劃的編輯功能，提供日進度、月進度編制功能，實現(xiàn)資金計劃的登記，并能將相關(guān)的計劃和進度情況形成圖表。包含的子功能模塊有施工計劃、進度管理、資金計劃、計劃進度設(shè)置、圖表等。

6、質(zhì)量管理：建立質(zhì)量保障體系，形成質(zhì)量知識庫，提供項目的質(zhì)量管理編制質(zhì)量檢查計劃，并按計劃進行質(zhì)量檢查，下達整改要求，對質(zhì)量事故進行登記，并對施工單位的開工、停工、復工、中間交工的信息進行管理的功能。根據(jù)工程情況對質(zhì)量評定等級、事故級別進行設(shè)置。包含的子功能模塊有質(zhì)量知識庫、質(zhì)量檢查、基礎(chǔ)設(shè)置等。

7、安全管理：建立安全生產(chǎn)保障體系，形成安全知識庫，并對項目現(xiàn)場進行安全事前、事中、事后控制。包含的子功能模塊有安全知識庫、事前控制、事中控制、事后控制等。

8、竣工管理：竣工資料的匯總、收集、分類與查詢。包含的子功能模塊有竣工驗收紀錄、竣工資料管理、竣工資料查詢等。

9、檔案管理：具備數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、安全保密等基本功能，提供檔案目錄的自定義、檔案借閱過程管理、檔案歸檔等功能。包含的子功能模塊有檔案目錄、檔案借閱、檔案歸檔等。

10、工作桌面：主要由待辦事宜、信息交流相對獨立的子模塊組成。

11、系統(tǒng)管理：從系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)管理方面，綜合考慮用戶組織機構(gòu)管理、系統(tǒng)初始化、應用權(quán)限設(shè)置等，能設(shè)定注冊單位的人員及其權(quán)限，設(shè)置查詢的范圍，設(shè)置臺賬字段。包含的子功能模塊有用戶管理、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)字典、過濾器等。 （未完待續(xù)）