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    解讀三十一位省級(jí)黨委書記

    2012-09-06 09:25:28
    共產(chǎn)黨員(遼寧) 2012年18期
    關(guān)鍵詞:省區(qū)市黨委書記書記

    解讀三十一位省級(jí)黨委書記

    隨著7月3日北京市選舉產(chǎn)生新一屆市委常委,持續(xù)了9個(gè)月的省區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作圓滿結(jié)束,31位省級(jí)黨委書記也順利產(chǎn)生。省級(jí)黨委班子在中國(guó)政治生態(tài)中處于承上啟下的特殊地位,各省區(qū)市黨委一把手更被視為“封疆大吏”,其中不乏未來領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的中堅(jiān),向來引人關(guān)注。新一屆省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體也被視為“影響地方乃至全國(guó)的政治力量”。

    可以遵循的規(guī)律

    在9個(gè)多月的時(shí)間里,遼寧打頭,北京殿后,31個(gè)省區(qū)市黨委緊鑼密鼓地開會(huì)選舉,這背后,在時(shí)間和地域分布上有沒有規(guī)律可循?

    一位長(zhǎng)期研究黨建工作的人士介紹說,地方換屆時(shí)間的敲定和地域的分布,看似無章,實(shí)則有序,有一定的歷史慣例,背后的規(guī)律是按照西北、華北、東北、華東、中南和西南六大區(qū)分別抽出省份,形成先后批次。大區(qū)的形成最早可追溯到大革命失敗后中共中央在一些地區(qū)設(shè)立的派出機(jī)關(guān),后經(jīng)過合并重組,到1949年形成了西北、華北、東北、華東、中南和西南六大局。換屆過程中遵循一定的地理順序,其實(shí)也和中紀(jì)委、中組部等干部監(jiān)督、考核、任免部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)符合。

    從2004年開始,中央對(duì)地方黨委進(jìn)行“減副”,每省的省委副書記減少到2人。本次換屆中,省級(jí)黨委書記一正二副(1個(gè)書記,2個(gè)副書記)的權(quán)力架構(gòu)得以延續(xù),只有西藏為一正四副,新疆為一正三副。省委常委組成人員名額一般固定為13人,而西藏、新疆常委為15人,青海為14人,海南、上海、陜西為12人(缺額軍隊(duì)干部)。

    新領(lǐng)導(dǎo)群體的六大特點(diǎn)

    與以往相比,本屆省級(jí)黨委一把手呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

    年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化,3位“60后”成為省區(qū)黨委書記。從31位省級(jí)黨委書記的年齡來看,年富力強(qiáng)是一大特點(diǎn)。他們的出生年代橫跨上世紀(jì)40、50、60三個(gè)年代,平均年齡為59.9歲。主體是“50后”,有22位。“40后”有6位,他們是上海市委書記俞正聲、天津市委書記張高麗、江西省委書記蘇榮、浙江省委書記趙洪祝、重慶市委書記張德江、北京市委書記郭金龍?!?0后”有3位,他們是1960年出生的湖南省委書記周強(qiáng),同為1963年出生的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華和吉林省委書記孫政才。值得注意的是,從省委常委這支隊(duì)伍來看,平均年齡比較年輕的省份大多是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),其中以民族自治地區(qū)為主。

    高知化成趨勢(shì),文史專業(yè)出身的官員增多。本屆省區(qū)市黨委書記的學(xué)歷普遍較高,4人有博士學(xué)位,17人有碩士學(xué)位,占總?cè)藬?shù)的67.7%。4位博士書記包括:遼寧省委書記王珉是南京航空學(xué)院機(jī)械制造專業(yè)博士研究生;山西省委書記袁純清和廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨均為管理學(xué)博士;吉林省委書記孫政才則是作物栽培與耕作學(xué)專業(yè)的農(nóng)學(xué)博士。

    事實(shí)上,31位一把手中不乏上世紀(jì)70年代末恢復(fù)高考后的77、78級(jí)大學(xué)生。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)顯示,從31位一把手第一專業(yè)來看,文史類專業(yè)出身的多于理工科背景,比例大致為3∶1。其中,大學(xué)第一專業(yè)為中文和經(jīng)濟(jì)類的人數(shù)最多。比如,胡春華畢業(yè)于北京大學(xué)中文系,吉炳軒畢業(yè)于鄭州大學(xué)中文系,張高麗畢業(yè)于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,張寶順畢業(yè)于吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,等等。此次選出的省區(qū)市一把手,不少人來自基層,他們或當(dāng)過工人,或當(dāng)過兵,或做過知青,對(duì)于基層情況有著深刻的了解與體驗(yàn)。其中,當(dāng)過一線工人和士兵的最多,超過一半人數(shù);有近三成人當(dāng)過知青。

    “五湖四?!碧卣髅黠@。近些年,中央一直強(qiáng)調(diào)“五湖四海,任人唯賢”的選人用人思想。從現(xiàn)今31位一把手出身看,多數(shù)屬于非本地籍貫任職,這有利于省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上具備全國(guó)視野,與中央保持一致,也有利于防止地域性腐敗的發(fā)生。干部異地任職,貫徹了中組部此前出臺(tái)的干部交流回避制度。不過也有例外,山東省委書記姜異康籍貫就為山東招遠(yuǎn)。

    探索新的選舉途徑。這次31位一把手產(chǎn)生過程中出現(xiàn)了一個(gè)新特點(diǎn),那就是郭金龍?jiān)诒本┦悬h代會(huì)上以市長(zhǎng)身份當(dāng)選為市委書記,豐富了省級(jí)黨委書記的產(chǎn)生途徑。以往,如果黨委書記在換屆中需要調(diào)整,中央通常在省級(jí)黨代會(huì)召開前,作出黨委書記任免決定。

    對(duì)于北京市委書記產(chǎn)生的新途徑,以及江蘇、福建、廣東等省份省委常委差額選舉,國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為,這都是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的路徑探索,符合黨章規(guī)定的民主程序。規(guī)范化、民主化、程序化選人是未來的趨勢(shì),“因?yàn)闀洃?yīng)該是黨代會(huì)來選舉,不能老是任命?!敝窳⒓遗袛?,從省委整體換屆的趨勢(shì)看,十八大以后的政治形成期的改革走向,就是全面探索社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)方式和對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約的機(jī)制。

    為未來發(fā)展“有備而來”

    由于省級(jí)黨委換屆是地方四級(jí)黨委換屆中的最后一環(huán),也是層級(jí)最高、最重要的一環(huán),因此,省區(qū)市黨委一把手的選擇及班子建構(gòu),體現(xiàn)了中央的良苦用心和諸多考量。

    “從這次選拔省級(jí)黨委一把手來看,整體來說是‘有備而來’的,也就是說,中央是按照能否應(yīng)對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜局面、能否解決改革發(fā)展中的深層次問題這個(gè)大方向來選拔干部的,選出來的人也必須要有肩負(fù)起這個(gè)重任的能力和責(zé)任。”國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政管理體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱如是說。

    (據(jù)《環(huán)球人物》)

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