地下水取水井專項(xiàng)普查工作方法探析

王萍麗，劉 莉

(1.陜西省渭南市臨渭區(qū)水利工作隊(duì)，陜西 渭南 714000;2.陜西省渭南市臨渭區(qū)水產(chǎn)工作站，陜西 渭南 714000)

地下水取水井專項(xiàng)普查工作方法探析

王萍麗1，劉 莉2

(1.陜西省渭南市臨渭區(qū)水利工作隊(duì)，陜西 渭南 714000;2.陜西省渭南市臨渭區(qū)水產(chǎn)工作站，陜西 渭南 714000)

全國水利普查是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查，地下水取水井專項(xiàng)普查是第一次全國水利普查的專項(xiàng)普查之一，通過對地下水取水井專項(xiàng)普查的工作內(nèi)容和方法的詳細(xì)介紹結(jié)合工作實(shí)際針對性的提出了一套實(shí)用的地下水取水井專項(xiàng)普查工作方法和技巧。

地下水;取水井;水利普查;工作方法

自新中國成立以來，特別是改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)社會得到了全面快速的發(fā)展，黨和國家高度重視水利建設(shè)，興建了大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保障我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期里，水利發(fā)展正處于從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，為應(yīng)對氣候變化和極端災(zāi)害，水資源形勢更加復(fù)雜，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、土壤侵蝕和水污染等問題更加突出，社會對水利的需要更加多樣，水利發(fā)展和改革的任務(wù)已十分艱巨。因此，針對目前基礎(chǔ)水信息不系統(tǒng)、不及時(shí)、不全面、不權(quán)威，缺乏國家基礎(chǔ)平臺的實(shí)際情況，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)國家基礎(chǔ)水信息，在全國范圍內(nèi)開展一次水利普查是十分必要的。

1 簡介

1.1 全國第一次水利普查

水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，利國利民。它是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)【2010】4號)要求和部署，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，國務(wù)院于2010年1月11日決定在全國范圍內(nèi)開展第一次大規(guī)模水利普查工作。

第一次全國水利普查的范圍為:中華人民共和國境內(nèi)(未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)所以河流湖泊、水利工程、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會用水戶以及水利單位等對象。

第一次全國水利普查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期為2011度，總進(jìn)度為期3年，從2011年1月 ～2012年12月，總體上分前期準(zhǔn)備階段，、清查登記階段、填表上報(bào)階段和成果發(fā)布階段。

第一次全國水利普查從內(nèi)容上共有6個(gè)專業(yè)，2個(gè)專項(xiàng)，涉及由32張清查表、3張臺帳表、48張普查表，共計(jì)320個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)組成。具體包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查，經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查以及灌區(qū)和地下水取水井兩個(gè)專項(xiàng)普查。

1.2 地下水取水井專項(xiàng)普查

地下水取水井隸屬于水利工程中十一類中一類，是第一次全國水利普查的專項(xiàng)普查之一，其目的是通過對地下水取水井的全面普查，查清全國地下水取水井的數(shù)量，分布及取水量等信息，查清地下水水源地情況，建立地下水取水工程基礎(chǔ)信息平臺。

地下水取水井的普查對象為中華人民共和國境內(nèi)(未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)未報(bào)廢的地下水取水井(以下簡稱取水井)、為廢棄的且日取水量大于或等于0.5萬方的地下水水源地(以下簡稱規(guī)模以上地下水水源地)其中取水井分為機(jī)電井和人力井兩類。地下水取水井專項(xiàng)的普查方式見表1。

地下水取水井的普查內(nèi)容主要為基本情況、取水情況和管理情況，具體詳見 P801、P802、P803三張普查表。從普查數(shù)據(jù)上又分為靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)。

2 地下水取水井專項(xiàng)普查工作方法及工作技巧

第一次全國水利普查工作主要突出是“第一次”，地下水取水井的專項(xiàng)普查工作更是復(fù)雜困難，就我市而言，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)本專項(xiàng)普查對象就有12萬多，與其他專業(yè)普查相比，地下水取水井專項(xiàng)普查具有三個(gè)特點(diǎn)，一是普查對象的隸屬關(guān)系及類型簡單，利于普查，二是普查對象面廣、分散量大，遍布于城市鄉(xiāng)村各個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)之中。普查工作量大;三是大多數(shù)取水井未安裝水量計(jì)量設(shè)施，取水量獲取難度大。所以就這次普查工作而言，對我們水利事業(yè)帶來的是長遠(yuǎn)的發(fā)展空間和機(jī)遇，但同時(shí)也給水利普查直接工作者一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

第一次全國水利普查目前進(jìn)入靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取和普查表填寫階段，我們在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，抓住普查工作中實(shí)際操作出現(xiàn)的各種問題和特點(diǎn)，本著以事實(shí)為重準(zhǔn)確把握普查工作原則及時(shí)研究解決實(shí)際工作中出現(xiàn)問題后的工作技巧和要領(lǐng)，保質(zhì)保量按期完成普查工作。

表1 普查對象與方式

2.1 前期準(zhǔn)備

地下水取水井專項(xiàng)普查工作分前期準(zhǔn)備工作、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行。前期準(zhǔn)備主要包括普查方案編制、普查試點(diǎn)、普查培訓(xùn)、宣傳動員等環(huán)節(jié)。

按照《第一次全國水利普查實(shí)施方案》的要求，在2010年12月底，各縣級普查機(jī)構(gòu)要完成縣級普查方案的編制工作，建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和培訓(xùn)，臺帳建設(shè)，軟硬件環(huán)境建設(shè)等準(zhǔn)備條件。需要注意的是，先確保各級前期培訓(xùn)工作的量和質(zhì)，對于基層縣市區(qū)普查工作人員要重視對有關(guān)地下水取水井的普查指標(biāo)概念，理解如不夠透徹容易對工作方案把握不準(zhǔn)確，如詢問技巧欠缺，造成數(shù)據(jù)填寫反復(fù)較多等問題，直接影響水利普查的整體進(jìn)度。在這里舉一個(gè)關(guān)于“報(bào)廢井”概念的例子，個(gè)別地方因培訓(xùn)工作不到位，普查員對報(bào)廢井的概念理解劃分不清，直接影響了普查質(zhì)量。對于取水井中報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，我們需要結(jié)合《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》(GB/T50625－2010)和《報(bào)廢機(jī)井處理技術(shù)規(guī)程》(北京市地方標(biāo)準(zhǔn) DB11/T671－2009)中的報(bào)廢條件，把握兩個(gè)認(rèn)定原則，淤積、淤塞、淤淀致無法修復(fù)或修復(fù)價(jià)值較低和水量水質(zhì)發(fā)生變化不滿足相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)的可予以報(bào)廢。其次是宣傳動員工作。對于第一次全國水利普查主要做好兩個(gè)方面的宣傳工作，一是向同級政府和領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宣傳，及時(shí)匯報(bào)請示，爭取普查資金的及時(shí)落實(shí)并足額到位發(fā)放，保證普查培訓(xùn)、日常辦公、實(shí)地調(diào)查和設(shè)備購置等經(jīng)費(fèi)投入;二是向群眾、企業(yè)，尤要向水利工作者重點(diǎn)動員宣傳，利用“世界水日”和“中國水周”活動，快速掀起宣傳高潮，讓社會各界了解水利普查，積極參與水利普查，密切配合水利普查，做到家喻戶曉，人人明白，準(zhǔn)確宣傳水利普查的重要意義和與其他形式核查統(tǒng)計(jì)的區(qū)別，讓普查對象放下戒心，本著只為普查服務(wù)的動機(jī)做好全方位宣傳，為水利普查工作順利開展奠定基礎(chǔ)，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

2.2 清查登記

主要包括普查對象、普查數(shù)據(jù)兩個(gè)環(huán)節(jié)。普查對象清查是根據(jù)已有資料編制清查基礎(chǔ)名錄，初步確定取水井和規(guī)模以上地下水水源地的數(shù)量分布，按照“在地原則”(即不考慮管理權(quán)屬關(guān)系的地域原則)，進(jìn)行“地毯式”現(xiàn)場清查，全面查清取水井和規(guī)模以上地下水水源地的數(shù)量分布，完成清查表的填表工作，編制普查對象名錄，確定普查表的填表單位。普查數(shù)據(jù)獲取是采用檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場測量、綜合分析等方式獲取靜態(tài)數(shù)據(jù)采取實(shí)際計(jì)量和間接推算相結(jié)合的方法獲取動態(tài)數(shù)據(jù)—2011年取水量。

1)在名錄底冊編制方面，市縣兩級普查辦在結(jié)合下發(fā)的資料和自己收集整理相關(guān)基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行對比分析，增加遺漏對象，刪除重復(fù)對象編制形成各類普查對象縣級清查基礎(chǔ)名錄，保證了開展普查對象清查工作心中有數(shù)，不走彎路。一方面借鑒水利統(tǒng)計(jì)年鑒成果，地方水利年報(bào)同時(shí)結(jié)合全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃等成果資料予以確定。

2)在對取水井的對象清查工作中，為確保普查對象的不重不漏，縣級普查機(jī)構(gòu)劃分了普查區(qū)，分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級普查區(qū)開展地毯式清查，并按照對象類型和特征合理分配清查任務(wù)，因取水井?dāng)?shù)量較多，對規(guī)模以上機(jī)電井和規(guī)模以下機(jī)電井、人力井由各級普查員(村主任、會計(jì)等兼任)進(jìn)行清查登記。

3)數(shù)據(jù)錄入階段，為確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量和按時(shí)完成任務(wù)，縣級普查機(jī)構(gòu)要完善和建立數(shù)據(jù)錄入的工作制度、數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制，要對數(shù)據(jù)錄入進(jìn)行細(xì)化，把任務(wù)落實(shí)到人，并采取兩人一機(jī)的形式在錄入的同時(shí)進(jìn)行校核，錄入完畢后分專業(yè)交叉校核，組織專門班子校核，如期高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)錄入工作。

4)匯總上報(bào)工作，按照《第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)上報(bào)和驗(yàn)收管理辦法，縣級普查機(jī)構(gòu)要及時(shí)溝通跨縣界普查對象的清查對象的清查問題，做好縣域內(nèi)清查對象增減補(bǔ)漏等各項(xiàng)工作，并認(rèn)真匯總，自審轄區(qū)清查成果按時(shí)上報(bào)。一是與統(tǒng)計(jì)資料對比審核，結(jié)合國家清查數(shù)據(jù)復(fù)審意見，就本級及下一級普查區(qū)內(nèi)灌溉機(jī)電井、供水機(jī)電井、機(jī)電井的數(shù)量以及配套灌溉機(jī)電井、配套供水機(jī)電井、配套機(jī)電井的數(shù)量，與以往水利統(tǒng)計(jì)年鑒等資料進(jìn)行對比，從定義規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)口徑等方面分析說明出現(xiàn)差異的原因，在分析時(shí)，應(yīng)盡量說明每類原因的影響結(jié)果即與水利統(tǒng)計(jì)年鑒等資料相比本次普查是使成果增加還是減少以審核本次普查成果是否合理。最后就是在匯總上報(bào)期間，市縣兩級基層普查機(jī)構(gòu)地下水專項(xiàng)審核組要結(jié)合機(jī)審的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行機(jī)審后的人工審核，由于基層臺帳管理系統(tǒng)的不完善，難免出現(xiàn)操作上的遺漏，如電話號碼“0913×××××××”出現(xiàn)未帶區(qū)號，加了“－”或多了位數(shù)等都不能完全自動審核出來，再如:“機(jī)電井具體位置”這一指標(biāo)，同一行政村出現(xiàn)不同取水井具有相同的具體位置，而機(jī)審無法審核辨別，這時(shí)就必須人工再次進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真核對，滿足普查質(zhì)量。

例如表2就是在機(jī)審已審核過后人工審核出來的情況

3136 伯士村委會 伯士10號井 610523001837 西北斗渠南 張社勝 張社勝3423348 3137 伯士村委會 伯士11號井 610523001815 西北斗渠南 張長興 張長興 3423348 3138 伯士村委會 伯士12號井 610523001816 西北斗渠南 張建社 張建社 3423348 3139 伯士村委會 伯士13號井 610523001817 西北斗渠南 郝良臣 郝良臣 3423502 3140 伯士村委會 伯士14號井 610523001818 西北斗渠南 任自孝 任自孝 3423502 3141 伯士村委會 伯士15號井 610523001819 西北斗渠南 鄭志學(xué) 鄭志學(xué)3423502

2.3 填表上報(bào)

填寫普查表，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，并進(jìn)行縣、地、省、流域及全國逐級匯總審核、協(xié)調(diào)、平衡、反饋形成分區(qū)域分流域的匯總數(shù)據(jù)，即完成“4211”(4個(gè)系統(tǒng)，2個(gè)門戶，統(tǒng)一的處理上報(bào)系統(tǒng)和統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng))。

取水井專項(xiàng)普查表的填寫主要以清查表和清查名錄為基礎(chǔ)，因此，必須充分保證清查階段的對象數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，才是保證普查表填寫的關(guān)鍵。由于普查對象名錄在2011年年初就初步確定，而普查時(shí)點(diǎn)為2011年年末，在這個(gè)時(shí)段內(nèi)，普查對象可能會發(fā)生變化，這時(shí)就需要對普查對象進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，對普查對象名錄進(jìn)行同步調(diào)整。如統(tǒng)一機(jī)電井的名稱、編碼、管理單位的名稱和隸屬關(guān)系在 P801表與Q801表中應(yīng)一致，位置應(yīng)相協(xié)調(diào);同一規(guī)模以上地下水水源地的名稱編碼在P801表與Q803表中應(yīng)一致。同一規(guī)模以下機(jī)電井、人力井所在行政區(qū)的名稱代碼在P802與Q802表中應(yīng)一致;同一村級行政區(qū)的規(guī)模以下機(jī)電井、人力井的井?dāng)?shù)在P802與Q802表中應(yīng)一致。

其次就是要保證普查表填寫上報(bào)工作的逐級培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對普查表中指標(biāo)的準(zhǔn)確理解和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化填寫，對于取水井專項(xiàng)普查工作主要體現(xiàn)在于 P801、P802、P803三張普查表，它是后期匯總，成果生成的關(guān)鍵和基礎(chǔ)必須加以重視。而這三張普查表中最主要最困難最關(guān)鍵的就是確定2011年取水量這一動態(tài)數(shù)據(jù) 。對于這一指標(biāo)，前期清查階段工作中，主要是要建立輔助臺帳表或記錄，作為基礎(chǔ)資料加以重視和利用，若未建立平時(shí)記錄，就要科學(xué)合理，根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握普查工作方法，獲取較為真實(shí)可靠的指標(biāo)數(shù)據(jù)。例如對于推求2011年耗電量這一指標(biāo)，可采用查閱電費(fèi)收繳記錄、根據(jù)以往同期耗電量估算(適合灌溉機(jī)電井、供水機(jī)電井)、根據(jù)本年度普查數(shù)據(jù)開始后耗電量估算(適合于供水機(jī)電井)三種方法加以確定。

最后就是保證取水井專項(xiàng)普查中三張普查表之間的關(guān)聯(lián)對應(yīng)和一致性。如P803表中某一規(guī)模以上地下水水源地的規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)，已辦理取水許可證的規(guī)模以上機(jī)電井井?dāng)?shù)，2011年取水量，年許可取水量應(yīng)與P801表統(tǒng)計(jì)的同一規(guī)模以上地下水水源地的相應(yīng)指標(biāo)一致;同一規(guī)模以上地下水水源地所在地貌類型區(qū)，所取用地下水的類型，所在水資源三級區(qū)名稱及編碼，主要取水用途，地下水(礦泉水、地?zé)崴?水質(zhì)類別，地?zé)崴疁貞?yīng) P803表與 P801表中相互協(xié)調(diào)。

2.4 成果發(fā)布

建立普查成果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，完成普查資料的分析，整理、匯編，發(fā)布各級普查公報(bào)。

取水井專項(xiàng)普查工作中最后要注意的是與其他普查專業(yè)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯總平衡問題，如經(jīng)濟(jì)社會用水、灌區(qū)專項(xiàng)等，主要用以下三種方法進(jìn)行。一是當(dāng)本級普查區(qū)地下水取水井未向其它普查區(qū)供水時(shí)，本級普查區(qū)地下水取水量應(yīng)小于或等于同級經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查中的總用水量，即 H800－1－1地下水取水井2011年取水量≦ H300－1－2毛用水總量;二是 H801－1－14井灌區(qū)控制灌溉面積≧702－1－5純井灌區(qū)灌溉面積(灌區(qū)專項(xiàng)普查表中指標(biāo))，H801－1－1控制灌溉面積≦H701－1－2機(jī)電井灌溉面積(灌區(qū)專項(xiàng)普查表中指標(biāo));三是一般情況下，本級及下級普查區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村實(shí)際供水人口≦鄉(xiāng)村總?cè)丝讪Q總?cè)丝?農(nóng)村供水工程普查表中指標(biāo))。

3 地下水專項(xiàng)普查工作的意義及長遠(yuǎn)影響

地下水是水資源的重要組成部分，是維系生態(tài)環(huán)境的控制性要素之一，也是抗旱與應(yīng)急供水的重要水源，在城市供水，農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但由于我國地下水目前缺乏規(guī)范管理，取水井越打越多，無序開采地下水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，地下水超采及地下水污染給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康帶來了嚴(yán)重危害，地下水保護(hù)與管理面臨的形勢十分嚴(yán)峻，因此進(jìn)行全國地下水取水井專項(xiàng)普查是非常必要的。

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確提出要力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。未來10年計(jì)劃投入4萬億，“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”。這次進(jìn)行第一次全國水利普查的地下水專項(xiàng)普查，勢必為強(qiáng)化地下水取水井及地下水水源地的監(jiān)督與管理，合理開發(fā)、有效利用、積極保護(hù)地下水資源，服務(wù)于水資源管理，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和保障。

TV211

B

1004－1184(2012)05－0188－03

2011－12－27

王萍麗(1977－)，女，陜西渭南人，助理工程師，主要從事人飲、節(jié)水灌溉、小型水庫等水利設(shè)施項(xiàng)目的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)及工程施工管理工作。