高唐縣城區(qū)土地集約利用評析

王書斌

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127)

高唐縣城區(qū)土地集約利用評析

王書斌

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127)

土地集約評析有助于分析經(jīng)濟快速發(fā)展時土地利用效率情況，根據(jù)土地集約利用評析結(jié)果可以清楚的分析出土地利用程度和不足。以高唐縣城區(qū)為例，基于2006、2007、2008年的高唐縣各種土地利用、社會、經(jīng)濟指標，采用層次分析法對近些年高唐縣城區(qū)土地利用效率水平和趨勢研究，通過計算彈性指數(shù)來考察城區(qū)空間擴張土地利用的高效性。通過對土地利用綜合效益和城區(qū)空間擴張土地高效利用的分析，揭示高唐縣城區(qū)土地集約利用程度整體水平。

城區(qū);土地;集約利用;評析;高唐縣

土地利用變化是全球環(huán)境變化研究的一個重要組成部分，是從綜合與系統(tǒng)的視角探討人地關(guān)系、地域系統(tǒng)的重要切入點，也是所有與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題的核心。正值全球城市化快速發(fā)展的時期，城市發(fā)展對土地利用變化的影響起到顯著地作用。改革開放以來，我國經(jīng)歷了快速城市化，城市土地利用的快速變化主要表現(xiàn)在城市發(fā)展所引起的城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的變化。由于我國土地資源短缺現(xiàn)象日益突出，土地的集約利用已經(jīng)成為我國的研究熱點問題。

土地集約利用的概念，最初由英國古典經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖在地租理論中提出的"農(nóng)業(yè)土地集約利用"概念。后來經(jīng)濟學(xué)家將土地集約利用的概念運用于城鎮(zhèn)土地研究，形成城鎮(zhèn)土地集約利用的概念。我國學(xué)者對城市土地的利用效率做了許多有價值的研究。陶志紅(2000)認為，城市土地集約利用的內(nèi)涵為:以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為依據(jù)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。白冰冰等(2003)從城市土地空間布局、利用效率、使用效率、土地投入強度與可持續(xù)性等方面建立評價指標體系，通過城市間比較，揭示城市土地使用效率的差異。

高唐縣地處魯西北地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市規(guī)模較小，其經(jīng)濟發(fā)展水平不高。近幾年在山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策大力支持下魯西北地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，高唐縣作為其中城市之一經(jīng)濟發(fā)展較快。經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中，高唐縣城區(qū)土地利用發(fā)生快速變化，這引起了城區(qū)土地集約利用程度的相應(yīng)變化。本文的研究目的是考察高唐縣近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展所引起的城市土地集約利用的變化及原因分析。本文可以給高唐縣政府下一階段的土地管理提供參考，促進土地利用方向向合理化發(fā)展。這也符合我國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會基本國策。

1 研究區(qū)概況

高唐縣位于山東省西北部，屬聊城市，版圖面積960平方公里，48萬人。2009年，全縣完成地方生產(chǎn)總值 196.93億元，同比增長12.9%;實現(xiàn)地方財政收入 7.18億元，同比增長12.5%;完成全社會固定資產(chǎn)投資101億元，同比增長26%。人均 GDP達5900美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14200元。高唐縣開發(fā)了工業(yè)園區(qū)和臺灣工業(yè)園，這推動了當?shù)氐墓I(yè)化與城市化。使得高唐縣城區(qū)土地利用變化很大，對城區(qū)土地利用的集約度變化進行分析，有助了解土地利用效率的情況。

2 城區(qū)土地利用綜合效益分析

2.1 土地利用綜合效益評價指標選取原則

這次指標的選取遵循綜合性、主導(dǎo)型、可操作性、因地制宜的原則。

綜合性原則:城市土地集約利用受到經(jīng)濟、社會和政策等多方面的影響。所以評價綜合效率所選擇指標從多方面反映了土地集約利用的內(nèi)涵。綜合地確定指標體系，包括土地投入效率、土地利用效率、土地產(chǎn)出效率、土地生態(tài)效率，全面考察和評價經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用集約程度。

主導(dǎo)性原則:反映土地綜合效率的指標很多，不同指標對土地綜合利用效率的反應(yīng)程度不同，工作重點在于分析了對土地利用效率起支配作用的主導(dǎo)因素，對指標體系進行篩選，選取出對土地利用效率作用顯著地指標。

可操作性原則:構(gòu)建指標體系的目的在于應(yīng)用，要盡可能選取那些采取方便、來源可靠的數(shù)據(jù)。對城區(qū)土地綜合效益評價是采用定量的分析方法，要盡可能避免不能量化的因素。

因地制宜原則:由于城市經(jīng)濟、社會發(fā)展階段不同，土地集約利用評價標準會有所差異。評價工作充分考慮了經(jīng)濟、社會發(fā)展的時空差異，根據(jù)自身實際，確定土地綜合利用效率評價指標。

2.2 土地利用綜合效益評價指標體系的構(gòu)建

根據(jù)高唐縣城市自身土地利用的特點，充分考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)各方面因素對土地利用的影響，遵循科學(xué)性、目標性、獨立性、可量化性等原則，構(gòu)建評價指標體系見表1。

2.2.1 土地投入效率

土地投入效率是反映單位土地的投入資金、勞動、物質(zhì)的數(shù)量。該指標判斷土地利用強度，能準確表現(xiàn)出土地的綜合利用效率。所以采用年固定資產(chǎn)投資額來反映此指標。

2.2.2 土地利用效率

土地利用效率反映土地的利用率方面，指單位土地的利用效率。反映這一方面的指標很多，本文采用了人均建設(shè)用地、工業(yè)用地面積、城市化率三個指標來反映這個方面。

2.2.3 土地產(chǎn)出效率

土地產(chǎn)出效率是指單位土地的產(chǎn)出量。直接反映出土地的利用產(chǎn)出水平。該指標用了地產(chǎn)GDP來說明土地的產(chǎn)出效率。

2.2.4 土地生態(tài)效率

土地的生態(tài)評價越來越受到人們的重視，在經(jīng)濟開發(fā)中要重視對生態(tài)的合理保護。土地的生態(tài)效益已經(jīng)成為評價土地綜合利用效率的重要指標。該指標用了人口密度和人口自然增長率兩個方面來表示。

表1 土地綜合利用效率評價指標體系

2.3 土地利用綜合效率評價

2.3.1 多因素綜合評價法

城市土地利用綜合效率評價采用多因素綜合評價方法。公式為:

式中:F為土地利用集約度綜合分值;Fi為i目標的集約度分值;wi為i目標相對總目標的權(quán)重值;n為目標個數(shù)。

2.3.2 指標標準化處理

城市土地利用效率評價指標體系是一個由多因素構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，各評價指標計量單位都不同，并且數(shù)據(jù)差異大，原始數(shù)據(jù)無法建立統(tǒng)一的綜合評價模型。為了消除數(shù)據(jù)間的單位和量綱，需要對每個指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。本文選取正相關(guān)指標和負相關(guān)指標，它們處理方法也不盡相同。

1)正相關(guān)指標。

指標標準化采取最大值標準化的方法，計算公式為:X=a/A×100。式中X為指標分值;a為指標實際值;A為指標的標準值。

2)負相關(guān)指標。

指標標準化采用最小值標準化的方法，計算公式為:X=A/a×100。始終符號含義上同。經(jīng)處理得到標準化數(shù)據(jù)(表2)

表2 各指標標準值

2.3.3 層次分析法確定權(quán)重

(1)建立層次結(jié)構(gòu)。

建立層次結(jié)構(gòu)，將評價指標層次化。根據(jù)對城市土地集約利用的研究，將問題分解為不同的元素，并按照各個元素之間的相互影響，將所有元素按不同的層次進行分類。

(2)建立判斷矩陣。

根據(jù)專家的意見，給出各個指標相對重要性判斷，并引入合適的標準，將判斷矩陣量化，構(gòu)建比較判斷矩陣。

(3)權(quán)重的計算。

利用同一層次所有指標的排序結(jié)果，計算針對上一層次而言，本層次所有元素重要性的權(quán)重值。層次總排序需要從上到下逐層按順序進行。通過SPSS軟件計算得到各指標的權(quán)重(表3)。

表3 指標權(quán)重值

2.3.4 評析結(jié)果與分析

利用上述的多因素綜合評價法結(jié)合已得權(quán)重和經(jīng)標準化數(shù)據(jù)，經(jīng)計算得到逐年的綜合土地利用效率(表4)。

表4 歷年土地綜合利用率

通過上述表格的數(shù)據(jù)，明顯的看出土地的綜合利用效率隨著年份的增加呈現(xiàn)上升的趨勢。其原因為:

(1)高唐縣工業(yè)發(fā)展迅速，一些大企業(yè)在工業(yè)園區(qū)落戶帶動當?shù)仃P(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，使得整個縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。極大地提高了土地的投入率、利用率和產(chǎn)出率。

(2)高唐縣在增加土地投入時加強了土地的管理工作，提高土地的利用，即保證了經(jīng)濟發(fā)展的存量土地供給，又盡量避免了土地浪費。

(3)在開發(fā)土地時加強了環(huán)境生態(tài)意識，注重經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。強化生態(tài)建設(shè)與保護。使得土地生態(tài)效率增加顯著。

3 城區(qū)空間擴張土地高效利用分析

區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展在空間上主要表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)用地面積占土地總面積的比重增加。這部分為了探討城區(qū)建設(shè)面積的增加與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。數(shù)據(jù)來自近幾年高唐縣統(tǒng)計年鑒，研究中使用數(shù)據(jù)是根據(jù)各項指標有原始數(shù)據(jù)計算整理得到，限于篇幅關(guān)系這里不一一列出。為反映出增加土地投入所帶來的經(jīng)濟增長即土地高效化水平，本部分的研究方法采用彈性分析的方法:

彈性指數(shù) =［ΔGDP/(GDP1+GDP2)］/［ΔS/(S1+S2)］

式中:GDP1表示上一階段的生產(chǎn)總值;GDP2表示這階段的生產(chǎn)總值;S代表城區(qū)土地面積;ΔS表示城區(qū)土地變化量

即城區(qū)土地面積每增加一個百分點帶動經(jīng)濟增長的百分比。彈性指數(shù)大于1時表示富有彈性;彈性指數(shù)小于1時表示缺乏彈性。數(shù)據(jù)見表5。

表5 土地高效利用指標值

將數(shù)據(jù)帶入彈性指數(shù)公式，經(jīng)計算得出各時期彈性指數(shù)見表6。

表6 土地高效利用彈性指數(shù)

從上述表格中數(shù)據(jù)變化可以看出:

在2000～2003年城區(qū)土地增加對經(jīng)濟的發(fā)展是富有彈性的，這表明城區(qū)土地增加1個百分點帶動經(jīng)濟發(fā)展增加1.48個百分點。這一階段表現(xiàn)出一定的土地高效利用的特點。2003～2005年土地利用的集約程度有所下降，原因是經(jīng)濟發(fā)展進入了高速發(fā)展時期，對經(jīng)濟發(fā)展速度的預(yù)測有一定的盲目性。對經(jīng)濟增長的期望值過高，所以導(dǎo)致在批劃土地時對土地利用面積預(yù)測不夠充分，從而出現(xiàn)經(jīng)濟增長對土地供給的彈性指數(shù)出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。從2005年到2008年間彈性指數(shù)呈現(xiàn)最大，達到5.23。這說明經(jīng)過上一階段的發(fā)展認識到了問題的所在，加大了對土地批劃的控制以及對已批劃土地的管理。這一階段原來已批劃的閑置土地得到了充分的利用，并提高了土地利用效率。土地利用的高效化明顯提高。

4 結(jié)語

高唐縣綜合土地利用效率還是在一個較高的水平，綜合利用效率逐年增加，這說明高唐縣城區(qū)土地利用效率良好。通過土地供給對經(jīng)濟發(fā)展的彈性分析得出，盡管有些年份彈性較低，土地浪費較嚴重。但隨著地方政府的認識增強，彈性出現(xiàn)回升，而且到了一個較高的數(shù)值，反映出土地高效化進程良好。推進土地集約利用有利于挖掘土地資源利用潛力。

經(jīng)濟快速發(fā)展的時期政府一定要準確預(yù)測和有效供給土地，加強土地管理，盡量避免過多土地閑置，造成嚴重土地資源浪費的現(xiàn)象的發(fā)生。政府應(yīng)提出一些優(yōu)惠政策，建立激勵機制，鼓勵各企業(yè)在用地時，盡量將利用程度較低的土地重新加以利用。在符合城市規(guī)劃條件下重新調(diào)整用途，做到地盡其用。

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S36

B

1004－1184(2012)01－0176－03

2011－10－10

王書斌(1989－)，男，山東濟寧人，在讀碩士研究生，主攻方向:區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。