韓國(guó)低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

文/ 北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

在全球變暖日益嚴(yán)峻的今天，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為必然。我國(guó)是一個(gè)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地域廣大，可再生能源和新能源分布廣泛，尤其是豐富的生物質(zhì)資源，可以為低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，占國(guó)土面積57. 59%的鄉(xiāng)村在低碳方面也是可以大有可為的。加快低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，關(guān)系到低碳社會(huì)建設(shè)的全局。

目前，德國(guó)、日本、美國(guó)、澳大利亞、丹麥、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都開展了低碳鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，也取得了較好的成效，積累了了一些經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，開展了“生物能源鄉(xiāng)村”構(gòu)建活動(dòng)，重點(diǎn)在區(qū)域資源豐富的郊區(qū)，利用在農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的生物質(zhì)來(lái)生產(chǎn)能量，通過(guò)發(fā)展生物質(zhì)能源來(lái)解決村域內(nèi)的能源需求。目的是提高生物質(zhì)能源的自主率、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源、提升區(qū)域形象等。目前，德國(guó)已構(gòu)建了29個(gè)生物能源鄉(xiāng)村。日本在“生物質(zhì)日本綜合戰(zhàn)略”這一國(guó)家戰(zhàn)略政策的指導(dǎo)下，正在實(shí)施“生物質(zhì)能鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，到2010年為止，日本構(gòu)建了300多個(gè)生物質(zhì)能鎮(zhèn)。美國(guó)則實(shí)踐更早，2005年就在美國(guó)印第安納州的一個(gè)小城鎮(zhèn)——雷諾茲鎮(zhèn)啟動(dòng)了“生物城項(xiàng)目(Biotown project)”，目的是構(gòu)建只使用生物質(zhì)能源和生物燃料的能源自立型鄉(xiāng)村。該項(xiàng)目分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是提高了代替化石燃料的生物燃料使用量，第二階段圍繞農(nóng)業(yè)廢物資源化進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和開發(fā)，第三階段從農(nóng)村可再生資源中生產(chǎn)生物柴油，篩選了高效率、經(jīng)濟(jì)性高的技術(shù)。丹麥在這方面的實(shí)踐比美國(guó)更早，1999年丹麥環(huán)境能源部舉辦的“新再生能源創(chuàng)意競(jìng)賽”中有這么一個(gè)創(chuàng)意項(xiàng)目提案，即以10年內(nèi)構(gòu)建“碳中和島”為主要內(nèi)容的SAMSO島開發(fā)項(xiàng)目，之后便開展了SAMSO島的能源自立計(jì)劃（也被稱為“歐洲小島新能源計(jì)劃”）。在第一屆全球RE-Island會(huì)議上（在SAMSO召開），歐盟的ALTENER組織也決定協(xié)助推動(dòng)該計(jì)劃。目前，SASO島實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電、70%可再生能源供暖。

韓國(guó)政府近兩三年為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)，做了許多嘗試和努力。包括出臺(tái)《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》（2010年4月），發(fā)布《國(guó)家能源基本計(jì)劃》(2008年8月)、《綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略》（2008年9月）及《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃》（2009年7月），成立直屬總統(tǒng)的綠色增長(zhǎng)委員會(huì)（2009年1月）等。與此同時(shí)，韓國(guó)政府結(jié)合國(guó)際做法和韓國(guó)實(shí)際，建立了有效促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的綠色增長(zhǎng)委員會(huì)制度、能耗量化管理制度、綠色經(jīng)濟(jì)制度、綠色文化和教育制度、綠色交通制度、綠色增長(zhǎng)基金制度等特色制度。有關(guān)低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，韓國(guó)政府于2008年10月發(fā)表了“為綠色成長(zhǎng)及應(yīng)對(duì)氣候變化的廢棄物資源、生物質(zhì)能源對(duì)策方案”，“方案”中共提出7大重點(diǎn)推進(jìn)課題，其中一項(xiàng)就是“構(gòu)建600個(gè)低碳綠色鄉(xiāng)村”。項(xiàng)目實(shí)施以農(nóng)村為基本單元，充分利用地區(qū)所產(chǎn)生的廢棄物資源及生物質(zhì)能源，努力構(gòu)建能源自立能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，并提出了“至2020年為止，努力將農(nóng)村能源自給率提高40-50%”的發(fā)展目標(biāo)。韓國(guó)政府把構(gòu)建低碳綠色鄉(xiāng)村行動(dòng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力正式提上日程，積極推進(jìn)示范村建設(shè)，取得了一定的成效，下面圍繞韓國(guó)低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行討論，希望對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒和啟發(fā)。

1 韓國(guó)對(duì)低碳綠色鄉(xiāng)村的界定及分類

韓國(guó)對(duì)低碳綠色鄉(xiāng)村有明確的界定，是指在鄉(xiāng)村地域空間內(nèi)村民為了實(shí)現(xiàn)綠色生活、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展而自發(fā)組織的空間實(shí)踐單元，以村民積極參與為前提，通過(guò)減少能源消耗和自主生產(chǎn)能量，從而減少溫室氣體排放，提升鄉(xiāng)村能源供給能力。低碳綠色鄉(xiāng)村特征包括：一是全民參與，從規(guī)劃、建設(shè)到管理需要全民參與和推進(jìn)；二是能源節(jié)約，全民通過(guò)實(shí)行低碳生活方式、提高能源利用效率等，達(dá)到節(jié)約能源的目的；三是地區(qū)直接生產(chǎn)能量，在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然資源及生物質(zhì)資源生產(chǎn)可利用的能量，提高地區(qū)自身能源生產(chǎn)能力。

韓國(guó)低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)遵循如下原則：尋找適合當(dāng)?shù)氐摹⒖沙掷m(xù)的生物質(zhì)能源發(fā)展模式，最大程度利用地區(qū)所產(chǎn)生的生物質(zhì)；盡可能的減少設(shè)施、運(yùn)行費(fèi)用等，能源自主率最大化原則；考慮示范村的規(guī)模和可行性。

不同類型的鄉(xiāng)村（或社區(qū)）有不同的標(biāo)準(zhǔn)和模式，根據(jù)韓國(guó)實(shí)際情況可分為社區(qū)型、農(nóng)村型、復(fù)合型、山村型、漁村型等。韓國(guó)農(nóng)村規(guī)模普遍小，因此，低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)中人口規(guī)模大致分為1000戶、500戶、100戶三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)?；诓煌愋袜l(xiāng)村的特點(diǎn)和能源、資源稟賦度，能源開發(fā)和利用模式各有差異，如社區(qū)型是把地區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的廢棄物資源、廚房廢棄物、下水污泥、廢食用油、行道樹及庭院剪枝木等作為能源資源，采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿茸匀涣Y(jié)合利用的模式；山村型則主要利用林木生物質(zhì)資源，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)、廢棄物資源等其他生物質(zhì)能源等

2 低碳綠色鄉(xiāng)村政策方向及推進(jìn)體系

(1)政策方向

韓國(guó)構(gòu)建低碳綠色鄉(xiāng)村的目的在于減少鄉(xiāng)村地域的溫室氣體排放、提高鄉(xiāng)村能源自主率，構(gòu)建系統(tǒng)的、綜合能源生產(chǎn)體系，并通過(guò)這一過(guò)程提高居民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，政策支持方向主要以可再生能源利用為核心，通過(guò)健康文化、環(huán)保教育等，構(gòu)建生活條件良好、居住舒適的綠色鄉(xiāng)村；支持開展能源節(jié)約運(yùn)動(dòng)，建立地域共同組織、中央—地方—居民共同體所構(gòu)成的鄉(xiāng)村環(huán)境治理系統(tǒng)?，F(xiàn)階段韓國(guó)根據(jù)鄉(xiāng)村類型及地域特點(diǎn)，正努力尋求適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式，積極推進(jìn)試點(diǎn)工程，以示范村建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大和發(fā)展低碳綠色鄉(xiāng)村，包括提高能源自主率，提升資源節(jié)約及再利用水平，建設(shè)生態(tài)河流、生態(tài)住宅等。

(2)推進(jìn)體系

每一類型低碳鄉(xiāng)村都有不同的主管部門負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)計(jì)劃，給予政策和技術(shù)方面的支持。例如農(nóng)村型低碳鄉(xiāng)村由農(nóng)林水產(chǎn)食品部主管，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部和山林廳協(xié)助；復(fù)合型低碳鄉(xiāng)村由行政安全部主管，農(nóng)林水產(chǎn)食品部、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部、山林廳協(xié)助；山村型低碳鄉(xiāng)村由山林廳主管，行政安全都和知識(shí)經(jīng)濟(jì)部協(xié)助。具體推進(jìn)程序是：首先，有意愿的鄉(xiāng)村制定計(jì)劃書提交到地方自治團(tuán)體，由地方自治團(tuán)體通過(guò)內(nèi)部審核后向主管部門或綜合管理部門遞交申請(qǐng)書。其次，由專家組成的評(píng)選委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估和篩選，被選中的鄉(xiāng)村可以獲得各部處的技術(shù)及行政支持。最后，低碳綠色鄉(xiāng)村的運(yùn)行及建設(shè)由鄉(xiāng)村居民、村委會(huì)、企業(yè)等構(gòu)成的共同體（組織）來(lái)執(zhí)行，主管政府起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。到2012年，基于示范村的建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，選取生物質(zhì)能源利用率及能源自主率的最佳閾值。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，始終要堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并以此作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)正面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，食品安全、飲用水安全等問(wèn)題也十分嚴(yán)峻。構(gòu)建低碳鄉(xiāng)村是解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)種種困境的重要途徑，是國(guó)家提倡的低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和和諧社會(huì)構(gòu)建具有重要的意義。通過(guò)對(duì)韓國(guó)低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和方法、指標(biāo)體系等的研究，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀和實(shí)際情況，提出如下幾點(diǎn)建議。

(1)把低碳鄉(xiāng)村建設(shè)放在戰(zhàn)略高度，盡快開展低碳鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，受到國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。但日前低碳經(jīng)濟(jì)的研究大多集中在城市地區(qū)或第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)或低碳農(nóng)業(yè)還未獲得充分的重視。對(duì)農(nóng)村地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及低碳鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的相關(guān)政策措施還未出臺(tái)。我國(guó)農(nóng)村地域廣大，可再生能源和新能源分布廣泛，尤其是生物質(zhì)資源豐富，為低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。低碳鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的新形式，應(yīng)盡快把低碳鄉(xiāng)村建設(shè)放在戰(zhàn)略的離度，開展低碳鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作優(yōu)先在有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)開展，逐步延伸到其他區(qū)域。并通過(guò)試點(diǎn)或示范項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)低碳鄉(xiāng)村指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)的建立。

(2)對(duì)我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行分類，分別制定科學(xué)可行的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和支持計(jì)劃。

在摸清我國(guó)農(nóng)村資源和能源利用狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域特征和發(fā)展特點(diǎn)，先對(duì)我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)合理的分類，基于分類制定相應(yīng)的建設(shè)策略和支持計(jì)劃。

(3)把碳排放指標(biāo)和能源自主率等指標(biāo)納入到新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明村建設(shè)中。

目前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)或生態(tài)文明村建設(shè)考核指標(biāo)體系中也涉及到低碳指標(biāo)，如林木覆蓋率、污染排放、清潔能源利用率、污水及垃圾處理率等，但溫室氣體減排效率、能源自主率等方面的指標(biāo)還未出現(xiàn)，應(yīng)把這些指標(biāo)納入到新農(nóng)村建設(shè)或生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中。

(4)加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，尋找適合我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展模式。

有關(guān)低碳鄉(xiāng)村構(gòu)建、農(nóng)村地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)途徑等方面的研究在我國(guó)剛剛起步，需要進(jìn)一步研究和實(shí)踐。今后應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)理論研究和實(shí)踐探索，包括低碳鄉(xiāng)村概念、特點(diǎn)、類型、指標(biāo)體系、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)途徑、農(nóng)村地區(qū)低碳策略、低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃與策劃等，積極尋找適合我國(guó)農(nóng)村的低碳鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

(5)要加大財(cái)政投入力度，為低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供政策支持。

低碳鄉(xiāng)村建設(shè)需要研發(fā)新技術(shù)，使用清潔能源，需要有相應(yīng)的環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施。而新技術(shù)的研發(fā)、新能源的推廣與環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)均需要充足的財(cái)政資金支持。政府可通過(guò)加大對(duì)環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出資資助節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與推廣，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和利用；采取補(bǔ)助和遞增制度，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)綠色節(jié)能建筑，使用節(jié)能產(chǎn)品；通過(guò)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等系列措施來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，環(huán)保高新企業(yè)和優(yōu)秀成果集聚農(nóng)村等各種措施，加快低碳鄉(xiāng)村構(gòu)建。