淺析建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)江消防專業(yè)隊(duì)伍的路徑選擇

□ 夏樂(lè)明

多年來(lái)，在幾代長(zhǎng)江消防人的共同努力下，長(zhǎng)江消防工作和隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，與公安部和交通運(yùn)輸部公安局提出建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍的要求相比還有差距。要建設(shè)一支現(xiàn)代化的長(zhǎng)江公安消防專業(yè)隊(duì)伍，必須以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故為第一目標(biāo)，織密火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢滅火救援盾牌，強(qiáng)化信息科技支撐。

一、織密長(zhǎng)江防控網(wǎng)絡(luò)

（一）推動(dòng)政府責(zé)任落實(shí)。將消防工作納入沿江各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，制定職能部門消防工作職責(zé)規(guī)范和考評(píng)辦法，進(jìn)一步落實(shí)部門、行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全管理責(zé)任。重點(diǎn)抓好沿江單位和船公司消防組織建設(shè)，力爭(zhēng)長(zhǎng)江干線成立火災(zāi)隱患整治辦公室和消防安全辦公室等專門辦事機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建沿江有關(guān)部門協(xié)同配合、群防群治的三級(jí)消防監(jiān)管體系。圍繞實(shí)施 “平安長(zhǎng)江”戰(zhàn)略，建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)的消防安全指標(biāo)體系，明確長(zhǎng)江公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、消防站、消防力量、消防裝備、消防投入、消防管理等方面量化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。健全消防執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)密執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善法制機(jī)構(gòu)，確定專兼職法制人員。改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)方式，推行隨機(jī)抽取執(zhí)法檔案，實(shí)行上、中、下游片區(qū)集中考評(píng)模式，建立執(zhí)法考評(píng)工作抽查制度，開(kāi)展網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察和抽卷考評(píng)。建立執(zhí)法稽查隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織消防監(jiān)督人員和公安派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)、練兵競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建、模范消防監(jiān)督員評(píng)選活動(dòng)。所有消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須通過(guò)網(wǎng)上業(yè)務(wù)知識(shí)考試，考試不合格的一律調(diào)整崗位。推行對(duì)應(yīng)監(jiān)管模式，全面落實(shí) “分部門、分區(qū)域、分重點(diǎn)”和 “定人、定崗、定量”的 “三分三定”消防監(jiān)督管理辦法，將區(qū)域、部門、重點(diǎn)單位和水域船舶與消防監(jiān)督員對(duì)應(yīng)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人監(jiān)管。改進(jìn)執(zhí)法方式方法，講究執(zhí)法藝術(shù)，既要嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三） 深化消防專項(xiàng)治理。全面深化 “五大”活動(dòng)和 “清剿火患”戰(zhàn)役，著力抓好 “重點(diǎn)單位、三小場(chǎng)所、違章建筑”火災(zāi)隱患排查整治，健全沿江和船舶單位自我防范網(wǎng)。著力開(kāi)展重點(diǎn)單位和船舶 “四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)專職消防管理人，加強(qiáng)船舶自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，提高自我管理能力；加強(qiáng)沿江港口 “三小”場(chǎng)所 （小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所）的整治，嚴(yán)格落實(shí)物理分隔、限人居住和技防改造措施，充分發(fā)揮各分局派出所、企業(yè)安全部門作用，明確消防職責(zé)，分片包段，常態(tài)治理，綜合監(jiān)管；摸清違章建筑營(yíng)運(yùn)船舶消防隱患底數(shù)，提請(qǐng)長(zhǎng)江航務(wù)管理局出臺(tái)整治標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。實(shí)行火災(zāi)隱患重點(diǎn)船舶公司由長(zhǎng)江航務(wù)管理局掛牌督辦制度，整治一點(diǎn)，帶動(dòng)一片，確保消防安全。

（四） 加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。推行 “兩橫一縱”的立體消防培訓(xùn)教育模式 （兩橫，即頂層抓長(zhǎng)江公安消防監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)，基層抓單位和船員的培訓(xùn)；一縱，即以條為主，自上而下強(qiáng)化對(duì)職能部門、系統(tǒng)的培訓(xùn)）；結(jié)合流動(dòng)船舶服務(wù)管理專項(xiàng)工作。大力推進(jìn)長(zhǎng)江消防文化建設(shè)，抓好 “船舶單位消防安全宣傳教育示范工程”，提升船民消防安全素質(zhì)和自我防范能力；大力推行火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)船民落實(shí)維護(hù)公共消防安全的社會(huì)責(zé)任，形成消防管理人人參與、和諧消防人人共享的群防群治局面。

二、筑牢滅火救援盾牌

（一）培樹(shù)現(xiàn)代鐵軍精神。遵循胡錦濤總書記 “三句話”總要求，大力弘揚(yáng)奧運(yùn)消防安保、世博安保、 “三保一創(chuàng)”中展現(xiàn)出來(lái)的 “赴湯蹈火、無(wú)私奉獻(xiàn)的忠誠(chéng)精神，攻堅(jiān)克難、敢打必勝的拼搏精神，科學(xué)高效、追求卓越的專業(yè)精神，抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干精神，敢為人先、勇攀高峰的創(chuàng)新精神”，引導(dǎo)廣大消防干警在本職崗位上踐行，在艱苦環(huán)境中錘煉，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中升華，積極培樹(shù)現(xiàn)代化長(zhǎng)江公安消防鐵軍精神。

（二）加強(qiáng)支隊(duì)班子和隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展支隊(duì)黨支部規(guī)范化建設(shè)和考察幫建、重點(diǎn)工作巡視等活動(dòng)，建強(qiáng)一線指揮部。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全黨組織，落實(shí)組織生活制度，強(qiáng)化組織功能，建強(qiáng)一線堡壘。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，嚴(yán)格條令條例，強(qiáng)化消防干警紀(jì)律觀念，做到一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，走系統(tǒng)、院校、社會(huì)相結(jié)合的育人之路，培養(yǎng)復(fù)合型的消防指揮人才、高素質(zhì)的消防信息化人才、專家型的消防裝備人才、創(chuàng)新型的消防領(lǐng)導(dǎo)人才。建立公開(kāi)透明的人才選拔機(jī)制，大力踐行 “三靠?jī)尚拧?（靠品德立身、靠素質(zhì)干事、靠政績(jī)提拔，相信組織、相信公論），切實(shí)把德才兼?zhèn)涞拈L(zhǎng)江消防專業(yè)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

（三）打造滅火救援尖兵。打造船舶火災(zāi)事故、沿江石油化工碼頭、高危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)江罐道泄漏、水域交通事故、港口陸域五類專業(yè)攻堅(jiān)隊(duì)，在每個(gè)分局消防支隊(duì)建立1個(gè)滅火攻堅(jiān)組和1個(gè)救援攻堅(jiān)組，在有消防滅火功能的水上消防支隊(duì)建立1個(gè)集滅火和救援為一體的攻堅(jiān)組，形成有特色的專業(yè)攻堅(jiān)隊(duì)伍。根據(jù)長(zhǎng)江“十二五”發(fā)展及其功能布局，大力開(kāi)展 “兩評(píng)估 （消防裝備評(píng)估、戰(zhàn)斗編成評(píng)估）、一演練（周例操、月演練）”、第一出動(dòng)編程和戰(zhàn)斗養(yǎng)成訓(xùn)練。發(fā)展跨水域消防力量救援模式，將長(zhǎng)江劃分為上、中、下、三峽四大戰(zhàn)區(qū)，科學(xué)編制水上滅火增援預(yù)案。規(guī)范長(zhǎng)江水上消防隊(duì) （站）建設(shè)、用工制度和運(yùn)行方式，推動(dòng)長(zhǎng)江公安消防隊(duì)伍直管沿江單位專職消防隊(duì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，形成滅火救援合力。優(yōu)化作戰(zhàn)指揮，進(jìn)一步完善總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)調(diào)度互聯(lián)互通，減少指揮層次，縮短指揮流程，加快信息傳遞，形成扁平化實(shí)戰(zhàn)水上滅火指揮體系。

（四）強(qiáng)化長(zhǎng)江消防裝備保障。在落實(shí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)代表政府的長(zhǎng)江主管部門修改消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高保障基數(shù)。堅(jiān)持 “差異發(fā)展”理念，將長(zhǎng)江16個(gè)支隊(duì)按區(qū)域劃分，長(zhǎng)江上游以重慶為中心，發(fā)展快速反應(yīng)的快艇和現(xiàn)代化的常用消防裝備；長(zhǎng)江三峽壩區(qū)以宜昌為中心，重點(diǎn)發(fā)展高、精、尖消防技術(shù)裝備；長(zhǎng)江中游以武漢為中心，發(fā)展配齊配強(qiáng)消防常規(guī)裝備，確保靈活好用；長(zhǎng)江下游以南京為中心，發(fā)展處置危險(xiǎn)化學(xué)品船舶事故的特種救援裝備。按照 “以點(diǎn)帶線、區(qū)域聯(lián)勤、覆蓋長(zhǎng)江”的思路，將長(zhǎng)江劃分為四個(gè)區(qū)域，全力推進(jìn) “長(zhǎng)江公安消防戰(zhàn)勤保障中心、各分局戰(zhàn)勤保障支隊(duì)、沿江派出所戰(zhàn)勤保障小組”的區(qū)域性、網(wǎng)格化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。

（五）筑牢滅火救援事故防線。加強(qiáng)崗位練兵，強(qiáng)化滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練，靈活組織指揮，加強(qiáng)協(xié)同配合，在滅火救援和搶險(xiǎn)救助戰(zhàn)斗中，各級(jí)指揮員要認(rèn)真掌握現(xiàn)場(chǎng)情況和災(zāi)害事故特點(diǎn)、規(guī)律及危險(xiǎn)性，科學(xué)評(píng)估、判斷災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的險(xiǎn)情，合理運(yùn)用技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)措施，科學(xué)部署作戰(zhàn)力量，安排好掩護(hù)和機(jī)動(dòng)力量，嚴(yán)格個(gè)人防護(hù)等級(jí)，嚴(yán)格危險(xiǎn)區(qū)域偵檢和警戒要求，嚴(yán)格處置操作規(guī)程，明確通信聯(lián)絡(luò)方式，明確緊急撤離的信號(hào)，最大限度地提高滅火救援效率，最大限度地減少消防干警和戰(zhàn)斗員傷亡。

三、強(qiáng)化信息科技支撐

堅(jiān)持以信息化為牽引，打造智能警務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)”、 “云計(jì)算”等現(xiàn)代信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于滅火救援調(diào)度指揮、消防監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、火情情報(bào)收集，讓物體會(huì) “說(shuō)話”，讓數(shù)據(jù)融入智能元素，隨時(shí) “告知”各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的最佳解決方案。深度整合對(duì)外區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)內(nèi)長(zhǎng)江消防各區(qū)域戰(zhàn)斗力評(píng)估、消防應(yīng)急預(yù)案、消防通信指揮等信息資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江消防管理信息采集 “自動(dòng)化”、火災(zāi)隱患舉報(bào)受理查處 “一體化”、建筑消防設(shè)施監(jiān)控信息“共享化”、火災(zāi)早期預(yù)警處置 “智能化”。通過(guò)信息平臺(tái)，形成公安消防、船單位、船舶的適時(shí)聯(lián)動(dòng)。

建造現(xiàn)代化長(zhǎng)江公安消防鐵軍，必須加快信息科技應(yīng)用，圍繞信息主導(dǎo)警務(wù)、科技服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，堅(jiān)持深度建設(shè)和深度應(yīng)用并重，全面推廣長(zhǎng)江公安九大應(yīng)用系統(tǒng)和一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步方便船民、服務(wù)長(zhǎng)江、規(guī)范管理，提高長(zhǎng)江公安消防工作的精準(zhǔn)度和指揮決策的科學(xué)性。