日趨激烈的國際貿易摩擦與廣東外貿戰(zhàn)略調整

陳景春

摘要：近年來，世界經濟發(fā)展緩慢導致國際貿易保護的加劇和貿易爭端的增多。作為外經貿大省的廣東，面臨的貿易摩擦日趨增多，且呈現多樣化、交叉化和隱性化等特點。認為，提升廣東產業(yè)競爭力是緩解貿易摩擦、促進廣東外貿再上新臺階的根本途徑。

關鍵詞：貿易摩擦；廣東；外貿戰(zhàn)略；調整

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0176-02

近年來，世界經濟發(fā)展緩慢導致國際貿易保護的加劇和貿易爭端的增多，中國已成為貿易保護主義的主要目標國。據世貿組織統(tǒng)計，自1995年世貿組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產品的調查案件占總數的1/7左右。中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家，目前全世界1/3的反傾銷案件針對中國。2009年，共有22個國家和地區(qū)對中國發(fā)起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查，直接涉及出口金額126億美元。2009年中國GDP占全球8％，出口占全球9．6％，而遭受的反傾銷占全球40％左右，反補貼占全球75％，遭遇的貿易調查數占同期全球案件總數的43%。作為外貿大省的廣東，面臨的貿易摩擦比例日益增加，且呈現多樣化、交叉化和隱性化等特點。據統(tǒng)計，從中國加入WTO至2009年底，廣東省出口產品遭受來自世界各國發(fā)起的“兩反兩?！闭{查案件共158起，約占全國發(fā)生案件總數的1/3。

一、日益多樣化的國際貿易摩擦

據海關統(tǒng)計，2010年中國遭遇貿易摩擦64起，涉案金額約70億美元。廣東是全國遭遇貿易摩擦最多的地區(qū)，僅1—8月就遭遇各類貿易摩擦案件21起，傳統(tǒng)大宗出口商品如鞋、玩具、鋁制品、建筑陶瓷、紡織品等具有比較優(yōu)勢的產品及高新技術產品，均受到了來自不同國家發(fā)起的不同貿易壁壘的調查。

1.陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)貿易摩擦不斷升級。佛山等地的陶瓷產品是廣東多年來出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，構成了中國出口陶瓷的主流。但是從2001年以來，中國陶瓷出口連續(xù)遭遇來自多個國家、地區(qū)的反傾銷非關稅貿易壁壘障礙，使中國陶瓷行業(yè)受到重創(chuàng)。海關總署統(tǒng)計資料顯示了近年來中國陶瓷產業(yè)遭受的貿易摩擦：2001年7月，印度對中國拋光磚反傾銷案展開調查，結果使中國的陶瓷產品被征收247%的高額關稅。2003年，埃及對從中國進口的瓷器餐具采取反傾銷措施，開始征收305%的關稅。2005年9月，菲律賓對從中國進口的瓷磚按照高于到岸價2～3倍的價格征收關稅。2005年11月，韓國在對中國產瓷磚發(fā)起的反傾銷案中做出初裁，認為中國生產的瓷磚對韓出口構成傾銷。2009年12月，泰國對華陶瓷反傾銷正式立案，對所有中國出口至泰國的釉面磚和未上釉的陶瓷磚均進行反傾銷調查，佛山絕大多數出口泰國的陶瓷企業(yè)涉案，數量高達百余家。2010年6月，歐盟對中國瓷磚反傾銷正式立案，這是繼印度、埃及、韓國、泰國等國家之后，中國陶瓷十年內遭遇的第六回反傾銷調查。由于歐盟是中國瓷磚的第三大出口國，涉案企業(yè)幾乎涵蓋了國內1 500多家知名的陶瓷企業(yè)（大部分來自佛山），都面臨73%的全國普遍稅率，這是中國陶瓷史上“最大反傾銷調查”。

2.高新技術產業(yè)貿易摩擦不斷出現。深圳市世貿組織事務中心資料顯示，深圳企業(yè)遭遇的貿易摩擦不但涉及反傾銷、反補貼和保障措施，而且在知識產權領域的爭端也已出現。發(fā)達國家還利用技術、氣候、碳關稅等實施隱性貿易保護，抬高深圳產品出口的門檻。不少貿易摩擦調查直指高新技術產業(yè)。2010年6月，歐盟對原產于中國的數據卡進行反補貼立案調查，涉及逾千家出口企業(yè)、約41億美元出口額，中國主要的網絡調制解調器制造商、占行業(yè)80%市場份額的華為和中興受到了嚴重影響，這是迄今為止中國遭遇的涉案金額最大的貿易救濟調查案。2010年9月，歐盟繼對中國數據卡發(fā)起保障措施和反傾銷調查后，又正式啟動反補貼調查；反補貼逐漸成為國外特別是工業(yè)發(fā)達國家控制中國高新技術產品進入其國內市場的貿易壁壘手段。

近年來，中國遭遇的貿易摩擦不僅來自美歐等發(fā)達經濟體，也來自于發(fā)展中國家。來自廣東省公平貿易局的信息顯示，目前中國企業(yè)遭遇的貿易壁壘有六成是發(fā)展中國家發(fā)起的，如印度、埃及、菲律賓、泰國、墨西哥、秘魯、厄瓜多爾、巴基斯坦、越南等，作為世界第二人口大國的印度，已累計對中國發(fā)起近80起反傾銷調查。以上種種信息表明，貿易摩擦發(fā)起方開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延。同時，貿易摩擦已開始由貨物貿易領域向服務貿易領域擴展，其所涉及的層面更由單個產品上升到行業(yè)企業(yè)，進而向宏觀體制、制度層面延伸，如補貼政策、勞工標準、社會責任、知識產權以及人民幣匯率等等。

二、貿易摩擦的主要成因分析

1.國際政治經濟環(huán)境的因素。一是國際貿易保護主義抬頭，一些國家試圖利用貿易摩擦來轉移國內矛盾、緩解就業(yè)壓力、保護地方產業(yè)，甚至企圖以貿易摩擦來遏制新興經濟體的發(fā)展。二是對中國市場經濟認識的偏差，一些國家視中國為“非市場經濟體”并直指中國的貿易政策，比如印度、歐盟等國家及地區(qū)，對中國反傾銷調查中采取歧視、不公正的“替代國”做法的同時，執(zhí)意對中國產品發(fā)起反補貼調查，對同一產品同時進行反傾銷反補貼雙重救濟。2011年5月，歐委會貿易領域負責人德古赫特稱，有證據表明，中國出口信貸政策導致歐盟企業(yè)在一系列主要領域中丟掉生意。三是“中國威脅論”的影響，中國經濟的迅速增長在客觀上帶來了全球范圍內的一些擔憂，從最早的中國“軍事威脅論”、“安全威脅論”到現在的“貿易威脅論”、“能源威脅論”、“科技威脅論”、“商品威脅論”等等。這些論調，為國外對華采取貿易保護主義措施提供了輿論支持，一定程度上助長了中國貿易摩擦案件的增多。

2.內部經濟結構和體制的因素。一是中國出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)附加值低，以價格競爭為主，可替代性很強，這對貿易伙伴形成了很大的壓力。比如中國出口到歐洲的瓷磚，價格一般比國內高一倍甚至好幾倍，但比意大利、西班牙等國的瓷磚低一大截：意大利和西班牙出口類似的陶瓷均價大概是一平方米13美元～14美元，可是佛山的陶瓷出口歐盟均價不到5美元。同時，中國主要出口產品所屬產業(yè)也多是發(fā)達國家的傳統(tǒng)產業(yè)，雙方競爭的加劇導致了日趨尖銳的利益矛盾，如建筑陶瓷產業(yè)是意大利出口的支柱產業(yè)，意大利生產的陶瓷產品有72%出口到世界150個國家和地區(qū)；另外，法國80%的瓷磚，葡萄牙50%的瓷磚，美國50%的瓷磚以及俄羅斯30%的瓷磚，都出自意大利獨資或控股的企業(yè)。二是中國生產企業(yè)勞動、安全、資源、環(huán)保等方面的缺失容易引起相關糾紛。中國平均工資遠低于主要發(fā)達國家，也低于多數發(fā)展中國家；此外，土地、水電、環(huán)境、安全生產成本也相當低廉，或根本沒有計算成本。由于有關勞動環(huán)保等法律法規(guī)落實不到位，造成不同地區(qū)企業(yè)的社會成本差異，也為出口低價競銷提供了可能。

三、貿易摩擦多樣化背景下的廣東外貿戰(zhàn)略調整

2010年4月，廣東提出外經貿轉型的三大戰(zhàn)略：產品競爭力戰(zhàn)略，市場多元化戰(zhàn)略，企業(yè)國際化戰(zhàn)略。究其實質，廣東外貿戰(zhàn)略調整的關鍵因素還在于提升產業(yè)競爭力。

1.配合全球產業(yè)轉移趨勢，集中提升區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新水平。2008年全球金融危機以來，全球“第四次產業(yè)轉移”已經展開，產業(yè)轉出地主要是中國沿海地區(qū)和部分發(fā)達國家；產業(yè)承接地主要是中國中西部地區(qū)、東盟地區(qū)以及其他發(fā)展中國家。同時，發(fā)達國家現代服務業(yè)的非核心業(yè)務向發(fā)展中國家離岸外包的趨勢也正在形成，發(fā)達國家在控制相關產業(yè)的核心技術和全球標準的前提下，將產業(yè)鏈的中游和下游的主要環(huán)節(jié)采用離岸外包的形式轉移至發(fā)展中國家。地處改革開放前沿陣地的廣東，必須抓住全球產業(yè)轉移趨勢，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，加快產品轉型升級、拓展多元市場，全力提升優(yōu)勢產業(yè)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提升產品附加值，開發(fā)出適銷對路的多樣化異質性產品，擺脫過度依賴于資源消耗為代價的低價格競爭模式，努力實現由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”的轉變。

2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，占領高新產業(yè)發(fā)展制高點。目前西方發(fā)達國家普遍提出實行“再工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，綠色、環(huán)保、節(jié)能和可持續(xù)為特征的新一輪技術革命和產業(yè)革命，很可能成為繼信息技術之后的第四次技術革命。廣東應利用現有的產業(yè)體系和技術優(yōu)勢，與世界軌跡接軌，大力發(fā)展新興產業(yè)，努力實現起步與世界同步，避免遭受新的貿易壁壘，失去發(fā)展先機。著力在電子信息、生命健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程裝等領域加強技術攻關和產業(yè)布局。近年來廣東已確定在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明三大產業(yè)實現關鍵技術和產業(yè)發(fā)展上取得重大突破。

3.構建科學的現代產業(yè)體系，帶動外貿發(fā)展優(yōu)化升級。一是不斷優(yōu)化產業(yè)體系，編制科學合理的現代產業(yè)體系建設框架，以產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠來代替區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠。二是發(fā)展總部經濟，吸引跨國公司設立地區(qū)總部，擴大先進制造業(yè)和現代服務業(yè)外資大項目。三是提高區(qū)域產業(yè)自主品牌產品的出口比重。努力推進轉型加工貿易、大力發(fā)展服務貿易，深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)潛力，逐漸實現由標準制造轉向制造標準，推進加工貿易企業(yè)由單一生產型企業(yè)向生產服務型企業(yè)轉型，由單一的加工制造功能向研發(fā)設計、品牌營銷領域延伸。

4.積極發(fā)揮產業(yè)聯盟的作用。政府引導產業(yè)建立行業(yè)聯盟，促進與貿促會的聯系，一是多渠道收集國際行業(yè)發(fā)展信息，為企業(yè)做好信息咨詢、行業(yè)技術標準介紹等工作，并引導企業(yè)真正“走出去”，與世界行業(yè)企業(yè)建立聯系，參與世界行業(yè)標準的制定。二是加強行業(yè)自律，維護良好的外貿經營秩序，遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則，主動抵制低價競銷等擾亂出口經營秩序的行為；按全球行業(yè)標準建立行業(yè)管理機制，并提升行業(yè)在ＷＴＯ規(guī)則和貿易救濟調查方面的知識，建立貿易摩擦防范的預警機制，進一步增強適應風云變幻的國際市場能力。三是加強貿易壁壘研究、信息平臺建設和信息發(fā)布工作，廣東有不少行業(yè)企業(yè)邁出了實踐的步伐，但理論研究滯后，貿易摩擦應對機制有待健全，全球參與度不夠，必須改變這種現狀。

參考文獻：

[1]黃曉鳳.廣東產業(yè)創(chuàng)新與國際貿易摩擦的避免[J].科技管理研究，2010，(6).

[2]保建云.貿易保護主義的國際政治經濟學分析——理論模型、實證檢驗及政策選擇[M].北京:經濟科學出版社，2010:5.

[3]徐勤政.廣東建立技術驅動貿易模式化解國際貿易摩擦的路徑選擇[J].商業(yè)時代，2010，(15).

[4]安徽省人民政府發(fā)展研究中心.當前國際產業(yè)轉移的趨勢與啟示[J].研究與咨詢，2010，(8).

[5]廣東省人民政府辦公廳.廣東省現代產業(yè)體系建設總體規(guī)劃(2010—2015年)[Z]，2010-09-28.

[責任編輯 吳迪]