塔里木河流域地下水資源可持續(xù)利用淺析

孟棟偉

(新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫(kù)爾勒 841000)

1 塔河流域地下水資源概括

塔里木河流域位于新疆南部，流域北部是天山山脈，西南面為帕米爾高原及喀喇昆侖山，南面為昆侖山及阿爾金山，天山山脈與昆侖山脈之間為封閉的塔里木盆地，盆地中部為塔克拉瑪干沙漠。流域總面積102.6×104km2，塔里木河四源流平原地區(qū)地下水資源豐富，具有水位埋深淺，蒸發(fā)損失量大的特點(diǎn)。在宜井區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展井灌，既可以?shī)Z取地下水潛水蒸發(fā)損失量，減少地表引水輸、配水損失，又能緩解灌溉高峰期的供水矛盾，也有利于控制地下水位，防治土地鹽堿化。地下水資源量為120.20億 m3，其中阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開(kāi)－孔河地表水資源量分別為38.12億 m3、45.98 億 m3、16.11 億 m3和 19.97 億 m3。地表水與地下水不重復(fù)量為 18.15億 m3，其中阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開(kāi) －孔河分別為 11.36 億 m3、2.64 億 m3、2.34 億m3和 1.81 億 m3，見(jiàn)表 1。

表1 四源流水資源總量統(tǒng)計(jì)表 億m3

塔里木河干流區(qū)的地下水資源比較復(fù)雜，主要為河道滲漏、水庫(kù)滲漏、洪水漫溢、渠道滲漏、田間滲漏和羅湖洛克湖等補(bǔ)給，總補(bǔ)給量為27.48億 m3，其中上、中游的地下水補(bǔ)給量分別為12.33億 m3、10.01億 m3，占塔里木河干流地下水總補(bǔ)給量的 44.9%、36.4%，見(jiàn)表 2。

2 地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，塔河流域內(nèi)開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下水資源，地下水的開(kāi)發(fā)利用對(duì)支持和保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展起到了積極作用。但隨著地下水無(wú)序的開(kāi)發(fā)與利用，塔河流域地下水資源岌岌可危，并由此帶來(lái)一系列次生災(zāi)害。

表2 塔里木河干流淺層地下水補(bǔ)給量統(tǒng)計(jì)表 億m3

塔里木河“四源流”地下水的開(kāi)采量遞增約17億 m3，比過(guò)去開(kāi)采水量增加了約57%，其中:葉爾羌河流域遞增11億m3，增幅約為70%;開(kāi)孔河流域地下水開(kāi)采量比過(guò)去遞增近4億 m3。由于開(kāi)孔河流域地下水開(kāi)采量增多，致使出山口至入博斯騰湖斷面有7億 m3左右地表水資源量無(wú)法平衡，同時(shí)造成不能?chē)?yán)格按照規(guī)定要求向塔河下游輸送生態(tài)水。

塔里木河流域綜合治理以來(lái)，自治區(qū)加強(qiáng)了塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度工作，對(duì)流域各地州、兵團(tuán)師實(shí)行地表水限額用水、總量控制。隨著管理力度的加大，各單位用水總量呈減少趨勢(shì)，但由于地下水缺乏統(tǒng)一管理，無(wú)序開(kāi)采地下水來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的灌溉面積用水需求的問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致大量地表水資源補(bǔ)給地下水，地表水限額用水目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。目前，塔河流域?qū)嵤┑牡叵滤∷S可仍實(shí)行屬地管理。地下水的管理未納入用水總量控制。流域地下水統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理僅限于各縣(市)、團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部，尚未納入全流域的統(tǒng)一管理。

3 過(guò)度開(kāi)采地下水的危害

1)地下水無(wú)序的開(kāi)發(fā)與利用，會(huì)使得河道地下水水位持續(xù)下降，水質(zhì)惡化，由于地表水與地下水可以相互轉(zhuǎn)化，使得大量地表水在河道被損耗，源流水量無(wú)法到達(dá)塔里木河干流，加劇了塔里木河綜合治理目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2)地下水無(wú)序的開(kāi)發(fā)與利用，會(huì)破壞現(xiàn)在已經(jīng)建立起來(lái)的良好的用水秩序，導(dǎo)致地方用水供需不平衡，用水矛盾加劇。還會(huì)引起流域民眾的“跟風(fēng)”，開(kāi)采地下水的局勢(shì)會(huì)比過(guò)去更加嚴(yán)重，如不及時(shí)對(duì)現(xiàn)在正在開(kāi)挖的地下井和準(zhǔn)備開(kāi)挖的地下井進(jìn)行制止，會(huì)為日后流域地下水資源管理工作帶來(lái)難度和阻力。

3)地下水無(wú)序的開(kāi)發(fā)與利用，會(huì)破壞流域內(nèi)極其脆弱的生態(tài)環(huán)境。一些地區(qū)因地下水的無(wú)序開(kāi)采，含水層幾近疏干，水質(zhì)礦化度增加，大片天然綠洲植被枯萎、綠洲消退、土地沙化、沙塵暴加劇，危及了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏃l件，就連流域內(nèi)抗旱能力極強(qiáng)的胡楊、檉柳也難以生存。

因此，上述地下水資源可持續(xù)利用開(kāi)發(fā)與保護(hù)的存在的問(wèn)題，如不及時(shí)解決，不僅對(duì)當(dāng)前塔河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且將對(duì)今后塔河流域內(nèi)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，控制和治理塔里木河流域內(nèi)的地下水超采區(qū)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作刻不容緩。

4 地下水資源安全保障對(duì)策

2011年自治區(qū)黨委水利工作會(huì)議召開(kāi)以后，新疆水利已全面進(jìn)入跨越式發(fā)展與改革時(shí)期，合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)水資源顯得尤為重要。全面貫徹自治區(qū)水利大發(fā)展時(shí)期的治水方針，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)地下水超采區(qū)的控制和治理，加強(qiáng)超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)配。明確地下水超采區(qū)控制和治理的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，采取、有效保護(hù)和涵養(yǎng)水源等綜合治理措施，遏制地下水超采和水質(zhì)惡化，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)地下水的管理及保護(hù)

從塔河流域水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題看，單純對(duì)地表水的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行控制管理，已經(jīng)難以控制流域水資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)模，一些地區(qū)盡管統(tǒng)計(jì)的地表水耗用量沒(méi)有超出自治區(qū)塔委會(huì)的限額用水指標(biāo)，但地下水超采掠奪地表徑流嚴(yán)重。鑒于此，一要加強(qiáng)地下水的管理，盡快劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)，對(duì)于限采區(qū)嚴(yán)格限制新增取水，禁采區(qū)要逐步消減已有取水規(guī)模，直至全面實(shí)現(xiàn)禁采;二是研究地表水和地下水聯(lián)合配置方案，從單純控制地表水過(guò)渡到對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用總量的控制。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

從地下水超采區(qū)水資源條件和實(shí)際狀況出發(fā)，結(jié)合塔河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要，科學(xué)規(guī)劃地下水資源開(kāi)發(fā)利用總體布局，明確不同階段地下水超采區(qū)控制和治理的目標(biāo)和任務(wù)，提出具體治理實(shí)施方案。建立相應(yīng)的管理體制、法制和機(jī)制，通過(guò)工程措施與非工程措施并舉，使地下水嚴(yán)重超采區(qū)的超采形勢(shì)得到明顯改善。以點(diǎn)帶面，兼顧推進(jìn)一般超采區(qū)的控制和治理。采取合理的綜合保障措施。依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理的力度。

4.3 節(jié)約用水 合理配置

按照中央1號(hào)文件提出的“三條控制紅線(xiàn)”為目標(biāo)，塔河流域要加強(qiáng)塔河流域內(nèi)超采區(qū)的水資源的統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡為目標(biāo)，加快制訂節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，形成長(zhǎng)效節(jié)水機(jī)制，超采區(qū)地表水與地下水應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度與合理配置。轉(zhuǎn)變及更新思想觀念，優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格限制開(kāi)采地下水，采取調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、調(diào)整水價(jià)等多種宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步控制塔河流域內(nèi)的地下水超采。

4.4 啟動(dòng)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃

啟動(dòng)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展地下水超采區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理，使主要地下水超采區(qū)的生態(tài)狀況得到改善。在此之前，當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T(mén)可先行選擇塔河流域內(nèi)部分地下水嚴(yán)重超采地區(qū)或地下水超采嚴(yán)重的城市，開(kāi)展地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)。采取跨流域調(diào)水等措施，逐漸減少地下井?dāng)?shù)量，實(shí)行地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)度，逐年壓縮和調(diào)整地下水開(kāi)采量。對(duì)地下水飲用水源地和主要供水水源地要建立水源保護(hù)區(qū)，防止水源枯竭和水體污染。

4.5 嚴(yán)格地下水超采區(qū)取水許可管理

禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格禁止工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目取用地下水;限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證，避免高耗水建設(shè)項(xiàng)目取用地下水;限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程，要根據(jù)水源替代工程建設(shè)情況、水資源條件、節(jié)水潛力，逐步削減取水量。同時(shí)，加強(qiáng)取用水戶(hù)用水計(jì)量和供用水統(tǒng)計(jì)，對(duì)用水戶(hù)的用水過(guò)程要加強(qiáng)年審等監(jiān)督管理措施。加強(qiáng)地下水自備水源的監(jiān)督管理。

4.6 建立和完善超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

流域內(nèi)各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃和合理布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)，建立和完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，組織編制《地下水通報(bào)》，定期向社會(huì)公布超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)信息。提高地下水超采區(qū)水資源管理水平，推進(jìn)地下水管理信息化、自動(dòng)化監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施塔河流域近期綜合治理以來(lái)，隨著工作力度、管理力度的加大，塔河流域內(nèi)各地州、兵團(tuán)師用水總量逐步減少并向規(guī)劃目標(biāo)靠近，流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得了階段性成效。但地下水資源過(guò)度開(kāi)采、日益緊缺的問(wèn)題，仍然是制約塔河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了實(shí)現(xiàn)塔河流域近期綜合治理目標(biāo)，加強(qiáng)地下水的管理與保護(hù)已迫在眉睫、刻不容緩。地下水的管理應(yīng)納入用水總量控制，實(shí)行全流域的統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)地下水資源，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

［1］鄧銘江，中國(guó)塔里木河治水理論與實(shí)踐［M］.北京:科學(xué)出版社.2009.

［2］塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告［R］新疆維吾爾自治區(qū)人民政府.水利部.2001.