對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的探索與思考

張國(guó)強(qiáng) 劉長(zhǎng)城

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)?？陀^地、辯證地、科學(xué)地審視貧困山區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，從中找出規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)也是一個(gè)重大的課題。本文結(jié)合我縣貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐，談一些看法。

一、基本情況

豐寧是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)。全縣建制村黨組織309個(gè)。農(nóng)民黨員10877人，在農(nóng)村黨員中，高中及以上文化程度占13％，35歲以下占11%，并且這部分黨員60%以上在外務(wù)工經(jīng)商，村支部書記具有高中及以上學(xué)歷且年齡在35歲以下占4%。

二、存在問題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困山區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)過程中，存在的問題和困難更為突出，既有客觀因素又有主觀因素。

一方面因自然環(huán)境的惡劣，發(fā)展?jié)摿κ芟?，?dǎo)致基層組織建設(shè)缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐。一是自然條件惡劣。氣候異常，山高坡陡，土地分散，澆灌困難，部分地區(qū)半荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，作為基本的生產(chǎn)資料給農(nóng)村帶來(lái)的效益差。二是人口素質(zhì)不高。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，培養(yǎng)新型農(nóng)民和推進(jìn)扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步配套建設(shè)和維護(hù)利用，提高抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π?。農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)民資金短缺，人才匱乏，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工多。

另一方面受體制環(huán)境的影響，思想素質(zhì)滯后，導(dǎo)致基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。首先黨員問題。一是部分農(nóng)村黨員缺乏民主意識(shí)和民主觀念，維護(hù)黨員權(quán)利的意識(shí)不夠。據(jù)抽查統(tǒng)計(jì)，大約有28％的農(nóng)村黨員不按時(shí)參加黨的組織生活；二是個(gè)別黨員又過于追求絕對(duì)的平等與民主，調(diào)查中有13%的村支部中個(gè)別黨員的個(gè)人意識(shí)較重，產(chǎn)生負(fù)面影響。其次組織問題。一是定位不準(zhǔn)，有的認(rèn)為村委會(huì)的直選產(chǎn)生導(dǎo)致村黨支部權(quán)力空殼化，有的村支部習(xí)慣于包攬一切，村委會(huì)作用不明顯，村兩委的決策執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；二是有些黨組織缺乏暢民主氛圍，負(fù)責(zé)人喜歡獨(dú)斷專行。有的亂辦事，思想守舊，民主意識(shí)薄弱，在生產(chǎn)和村務(wù)管理中，常常采用強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制性行政手段；三是監(jiān)督虛設(shè)，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，黨務(wù)、村務(wù)不公開，辦事不公道。監(jiān)督往往是以無(wú)權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢(shì)監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)，監(jiān)督主體軟弱無(wú)力，黨內(nèi)黨外監(jiān)督各自為政。第三是干部問題。有的村干部表率作用差，工作作風(fēng)有待改進(jìn)，表現(xiàn)于：軟，工作中不敢碰硬，不敢堅(jiān)持原則；空，工作中講大話空話，不抓實(shí)際工作，不注重實(shí)際內(nèi)容和效果；浮，工作飄浮不踏實(shí)，甚至弄虛作假；懶，拖拖拉拉、安于現(xiàn)狀。

三、幾點(diǎn)思考

（一）找準(zhǔn)自身定位，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貧困山區(qū)基層黨組織的首要任務(wù)。發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)，要靠政策、靠科技、靠投入，政策只有變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)，才能真正發(fā)揮其威力；科技只有為愈來(lái)愈多的群眾所掌握，才能更廣泛地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；投入也只有和群眾的創(chuàng)造性勞動(dòng)相結(jié)合，才能獲得更好的效益。所有這一切都要靠農(nóng)村基層黨組織，把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)起來(lái)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，需要農(nóng)村黨員干部深入到群眾之中，發(fā)做好群眾的思想政治工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。該縣黑山嘴鎮(zhèn)八間房村黨員陳發(fā)被選為村黨支部書記后，在認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)和水源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，率先在村內(nèi)謀劃建設(shè)了以蔬菜種子種苗區(qū)、優(yōu)質(zhì)瓜類示范區(qū)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)果樹研究區(qū)、無(wú)土栽培區(qū)和休閑觀光區(qū)為主的有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)500多畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)錯(cuò)季水果20萬(wàn)公斤，無(wú)公害蔬菜130萬(wàn)公斤，花卉150萬(wàn)株，年產(chǎn)值1750萬(wàn)元。該園區(qū)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民職工化”，可以解決全村富余勞力100多人，每年農(nóng)民可增收100多萬(wàn)元，為貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趟出了一條可借鑒的新路子。

（二）各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，各級(jí)黨委負(fù)有重大責(zé)任，但關(guān)鍵在縣委，主角在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。縣委要深入落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，深入開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)年”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要用足夠的精力，堅(jiān)持不懈地把村組織建設(shè)各項(xiàng)工作抓好。要及時(shí)深入傳達(dá)貫徹黨的方針政策，夯實(shí)黨在基層的理論基石，不折不扣落實(shí)好黨的政策。要關(guān)注農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，個(gè)人主義、拜金主義、小團(tuán)體主義、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)在一部分黨員、干部中泛濫，努力防范治理違法亂紀(jì)、嚴(yán)重侵犯群眾利益、侵犯民主權(quán)利、壓制群眾批評(píng)甚至打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。該縣土城鎮(zhèn)黨委落實(shí)了黨委成員包村責(zé)任制，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，每年抽出一批干部，以各種形式駐村入戶，掌握實(shí)情，辦實(shí)事。從實(shí)際效果看，上級(jí)黨委派得力干部幫助基層黨組織開展工作，是當(dāng)前整頓軟弱渙散黨支部的有效辦法。

（三）妥善處理“兩委”班子關(guān)系，是貧困山區(qū)基層組織建設(shè)的基本前提。村黨支部和村民委員會(huì)雖然性質(zhì)不同，但根本目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)群眾根本利益。要進(jìn)一步明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部作為我們黨在農(nóng)村的基層組織，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行者，發(fā)揮著“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用。加強(qiáng)村黨支部的地位作用，才能防止削弱黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，要以堅(jiān)持“一制三化”機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，使村民委員會(huì)自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，村黨支部尤其是書記要支持村民委員會(huì)和村主任的工作，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用。在重大問題上，村黨支部和村民委員會(huì)應(yīng)互相溝通，齊心協(xié)力。實(shí)際上作為群眾中先進(jìn)分子的黨員，應(yīng)當(dāng)參加村委會(huì)選舉，并且將此作為評(píng)價(jià)一名黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。豐寧縣今年“兩委”換屆后的村書記、主任“一肩挑”的有46人，“兩委”交叉任職的分別達(dá)到73人和92人，這樣有利于精簡(jiǎn)干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少村“兩委”內(nèi)耗，提高工作效率。

（四）提高干部素質(zhì)，是加強(qiáng)貧困山區(qū)基層組織建設(shè)的緊迫課題。干部執(zhí)行政策的決定性因素，所以采取積極措施提高農(nóng)村干部素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，而村支書中35歲以下具有高中學(xué)歷的更是僅占到4%，提高農(nóng)村干部黨員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。一是選任干部要具有競(jìng)爭(zhēng)性。在基層干部的選拔上，要多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野，通過采取組織推薦、群眾推選、個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)從黨性觀念強(qiáng)、思想進(jìn)步、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力、熱心村內(nèi)事務(wù)的人中物色人選。加緊將更多的基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村致富帶頭人，把更多的農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成基層黨員，把優(yōu)秀基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村基層干部；積極推行“三推兩考”，注重改善鄉(xiāng)村兩級(jí)班子的整體結(jié)構(gòu)；從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、選派優(yōu)秀人才到基層施展才華；通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動(dòng)聯(lián)系外出務(wù)工青年的辦法，鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村里工作，有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外務(wù)工回鄉(xiāng)的人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為村級(jí)干部?jī)?chǔ)備人才，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。二是干部培訓(xùn)要具有針對(duì)性、實(shí)用性。為解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題，面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，新問題，要加大典型的培植力度，選一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，用身邊典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的需要，堅(jiān)持對(duì)基層干部和黨員實(shí)行分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。要結(jié)合具體情況積極組織開展正規(guī)化學(xué)歷教育，全面提高鄉(xiāng)村干部的思想政治素質(zhì)、依法施政水平和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是要充分調(diào)動(dòng)起干部的積極性。著重把“一定三有”落到實(shí)處。職責(zé)任務(wù)要明晰。上級(jí)黨委要明確村支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，科學(xué)制訂目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)村支部建設(shè)的考核和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化其抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促農(nóng)民增收的責(zé)任。政治待遇要提高。真正建立起能上能下的用人機(jī)制，要把擔(dān)任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級(jí)組織任職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員或選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，以激勵(lì)村干部奮發(fā)上進(jìn)。經(jīng)濟(jì)待遇要加強(qiáng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)村干部可以實(shí)行工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的同時(shí)，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。

（五）健全工作機(jī)制，是加強(qiáng)貧困山區(qū)基層組織建設(shè)的重要舉措。一要努力形成保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，重視維護(hù)基層黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要大力引導(dǎo)村民積極參與基層自治。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，保證群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法管理自己事務(wù)，凡涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)通過一定的形式予以公開，保證群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。三要逐步完善基層民主政治建設(shè)。在基層黨組織內(nèi)部采取黨務(wù)公開、民主評(píng)議黨員、干部任期責(zé)任制等方式，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督民主化制度；狠抓“民主議事、民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主政治建設(shè)，不斷完善《村規(guī)民約》，在實(shí)行“一事一議”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”，不斷提高村民的民主政治意識(shí)。