什邡百億項(xiàng)目叫停始末

文濤

7月8日，四川什邡，又有人群聚集在鬧市區(qū)。不過(guò)，這次人群里學(xué)生不多，大部分是“看熱鬧”的，只有一些交警在維持秩序。

這次街頭聚集更像一次廟會(huì)，沒(méi)有之前警民之間劍拔弩張的場(chǎng)面。畢竟，當(dāng)?shù)孛癖娮畲蟮脑V求——停建有環(huán)保爭(zhēng)議的鉬銅項(xiàng)目，已經(jīng)得到了滿足。

停工

5天前的7月3日，什邡市委書(shū)記李成金宣布市委市政府決定停止宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目建設(shè)，什邡今后不再建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目。

這離“三千賓客云集，數(shù)百只彩色氣球騰空，國(guó)內(nèi)外冶化界矚目”的項(xiàng)目開(kāi)工儀式僅僅4天。

總投資104億元的鉬銅項(xiàng)目，對(duì)僅有40余萬(wàn)人口的地級(jí)市什邡來(lái)說(shuō)，是一個(gè)超大項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后將年產(chǎn)鉬4萬(wàn)噸、陰極銅40萬(wàn)噸、硫酸180萬(wàn)噸，每年伴生回收黃金10噸、白銀500噸，年銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)達(dá)500億元，利稅超過(guò)40億元。

政府解釋項(xiàng)目停工的原因是“由于前期宣傳工作不到位，造成了部分群眾對(duì)該項(xiàng)目的不了解、不理解、不支持”。

前幾年虧損嚴(yán)重的宏達(dá)股份，本想借鉬銅項(xiàng)目翻身，為此籌備了一年多，卻在項(xiàng)目開(kāi)始即遭流產(chǎn)，難免傷筋動(dòng)骨。

7月3日，宏達(dá)股份全天停牌，4日復(fù)牌，幾近跌停，股價(jià)創(chuàng)出3年多以來(lái)的新低。

對(duì)于鉬銅項(xiàng)目是重新選址還是徹底放棄，宏達(dá)股份董事長(zhǎng)楊騫對(duì)媒體表示，“目前公司還在和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)商，研究相關(guān)的解決方案?！?/p>

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，四川當(dāng)?shù)匾晃徽耸空J(rèn)為，從四川省對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的定位來(lái)看，四川政府和宏達(dá)股份或許都不會(huì)輕易放棄這個(gè)重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)宏達(dá)股份會(huì)動(dòng)用手上的一切關(guān)系，未來(lái)在四川其他地方重新選址建設(shè)的可能性很大。

如果時(shí)間倒回到6月29日，什邡可是因?yàn)楹赀_(dá)項(xiàng)目的開(kāi)工而充滿了節(jié)日的氣氛。當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)宣布項(xiàng)目開(kāi)工并講話，四川省副省長(zhǎng)甘霖、省政協(xié)副主席劉道平出席開(kāi)工儀式。

黃孟復(fù)在講話中表示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目“對(duì)支持四川、德陽(yáng)，特別是什邡重災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)乩习傩站哂惺种匾淖饔?。?/p>

他還對(duì)四川省委省政府多年來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力支持表示感謝，“希望各級(jí)相關(guān)部門(mén)繼續(xù)為宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好寬松的環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行?！?/p>

在什邡決策者的眼中，當(dāng)前正是歷史上最好、最快的發(fā)展時(shí)期，鉬銅項(xiàng)目就是超大功率引擎。他們喊出的口號(hào)，是“十二五”末實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)值、百億財(cái)政、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。

官方數(shù)據(jù)稱(chēng)，該項(xiàng)目2014年后年銷(xiāo)售收入即可達(dá)到500億元，再加上其牽引的配套產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)模約可達(dá)600億元，僅這一個(gè)項(xiàng)目就將為千億目標(biāo)貢獻(xiàn)三分之二的份額。

《四川日?qǐng)?bào)》曾用一個(gè)整版的報(bào)道為什邡鉬銅項(xiàng)目造勢(shì),稱(chēng)該項(xiàng)目選用國(guó)際國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，能實(shí)現(xiàn)全部廢渣、廢水、廢氣的循環(huán)利用和零排放，是“世界上最安全、最環(huán)保、最高效、最節(jié)能”的鉬銅項(xiàng)目。

在和本地居民有密切關(guān)系的民生方面，該項(xiàng)目固定用工能解決當(dāng)?shù)丶s3000人就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)400億元，提供輔助就業(yè)機(jī)會(huì)近1.5萬(wàn)個(gè)。

污染的恐懼

但最終，這樣一個(gè)官媒語(yǔ)境里政府鼎力襄助、經(jīng)濟(jì)和民生雙贏的項(xiàng)目，卻遭到民間強(qiáng)烈抵制。

宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目開(kāi)工典禮前后，一條消息就已經(jīng)通過(guò)QQ群、百度貼吧、微博和校內(nèi)網(wǎng)在什邡市民中迅速傳播，主要內(nèi)容是說(shuō)宏達(dá)的鉬銅項(xiàng)目即將落戶什邡，而此項(xiàng)目會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，希望什邡人能走上街頭表示抗議，把鉬銅項(xiàng)目趕出什邡。

據(jù)什邡市政府的通告，7月1日晚，就有群眾在什邡市委和附近廣場(chǎng)聚集。到了7月2日至3日，部分群眾沖擊警戒線，推倒了市委大門(mén)，從而釀成群體事件。

這個(gè)百億項(xiàng)目，由宏達(dá)集團(tuán)董事局主席劉滄龍一手主導(dǎo)。

什邡人對(duì)劉滄龍并不陌生，他是土生土長(zhǎng)的什邡人，2011年以240億元人民幣排名在胡潤(rùn)中國(guó)富豪榜第32位。劉所掌控的宏達(dá)集團(tuán)，在過(guò)去的十多年時(shí)間里先后對(duì)四川、云南和西藏等地的礦產(chǎn)資源等進(jìn)行整合，成為一家擁有近300億元總資產(chǎn)、控股2家上市公司的商業(yè)帝國(guó)。

與劉滄龍的財(cái)富同步增長(zhǎng)的，還有他的社會(huì)和政治地位。這個(gè)曾經(jīng)的什邡農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)是兩屆全國(guó)大人代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席，此外還有“中國(guó)最具社會(huì)責(zé)任感企業(yè)家”等頭銜。

2005年3月，劉滄龍投資1.1億元援建的“宏達(dá)新村”在“5·12”大地震中奇跡般完好無(wú)損，被稱(chēng)為“震不倒的宏達(dá)新村”。地震后，劉滄龍又以個(gè)人名義率先向?yàn)?zāi)區(qū)捐助510萬(wàn)現(xiàn)金。

這樣本地走出去的大人物，發(fā)達(dá)以后還不斷惠澤鄉(xiāng)鄰，卻在鉬銅項(xiàng)目上成了家鄉(xiāng)人的“公敵”。

民眾的怒氣是由對(duì)鉬銅項(xiàng)目環(huán)境污染的擔(dān)憂引發(fā)的。

什邡是一個(gè)以化工產(chǎn)業(yè)為支柱的小城市。其實(shí)早在此次事件爆發(fā)之前，什邡的雙盛、洛水等地也有一批小型化工廠，對(duì)空氣質(zhì)量的影響很大。而宏達(dá)也早就在什邡設(shè)立了宏達(dá)石化，位置也在洛水。

據(jù)漁江新村的村民朱志豪說(shuō)，此前當(dāng)?shù)匚廴颈揪秃艽?，村民的飲用水很臟，燒開(kāi)了水面還會(huì)漂浮著一層油膜，“村子里患癌癥的人也比較多”。

漁江新村與此次宏達(dá)的鉬銅項(xiàng)目工程選址僅有百米之遙，但不少村民表示，他們直到奠基當(dāng)天才知道有這么個(gè)項(xiàng)目。

《南都周刊》記者了解到，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目曾在國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站上以及證券交易信息公開(kāi)網(wǎng)站上發(fā)過(guò)公告，也曾在2011年5月9日進(jìn)行了網(wǎng)上公示。而《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，什邡市環(huán)保局一位張姓科長(zhǎng)表示，相關(guān)的信息公示過(guò)兩次，還在當(dāng)?shù)亍妒糙鷪?bào)》上刊登過(guò)。

朱志豪稱(chēng)，宏達(dá)這次在洛水修建鉬銅項(xiàng)目，事先并沒(méi)有告知周邊群眾。大多數(shù)人都是通過(guò)傳言知道這里“可能要建一個(gè)銅廠”，具體情況無(wú)人了解，也沒(méi)有官方文件或者通知。

顯然，官方公布的這些信息，并沒(méi)能有效到達(dá)村民群體中。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，前述張姓科長(zhǎng)所說(shuō)的第一次的公示頁(yè)面已經(jīng)找不到，而登錄其提供的位于什邡市政府政務(wù)服務(wù)中心的第二次公示信息頁(yè)面，顯示記者是“第一位訪問(wèn)者”。

這或能解釋?zhuān)髽I(yè)和政府按程序做了公示，但當(dāng)?shù)氐娜罕姴⒉恢?。在?dāng)?shù)芈殬I(yè)中學(xué)任教的一位黃姓教師認(rèn)為，項(xiàng)目雖然通過(guò)了環(huán)保部門(mén)的審批，之后的監(jiān)管是否能到位，大家沒(méi)有信心。

“我寧愿要什邡落后十幾二十年，也不愿意有污染，畢竟這里是家，要子子孫孫居住的地方?！秉S說(shuō)。

一位名叫劉建為的架子鼓教師贊同黃的意見(jiàn)。他認(rèn)為官方關(guān)于環(huán)評(píng)合格的說(shuō)法都是為了經(jīng)濟(jì)利益考慮的。劉明年就要結(jié)婚了，他擔(dān)心這個(gè)項(xiàng)目會(huì)影響自己的生育健康，更擔(dān)心以后孩子不能健康成長(zhǎng)。

另一種聲音

不過(guò)，當(dāng)?shù)匾灿幸恍┤罕娬J(rèn)為應(yīng)該保留鉬銅項(xiàng)目。

在中山大學(xué)讀書(shū)的吉晶認(rèn)為村民也有責(zé)任。既然已經(jīng)通過(guò)了環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)公告期間也沒(méi)有任何人去反映意見(jiàn)，公告期一結(jié)束就開(kāi)始上街游行，一味責(zé)怪政府的行為值得商榷。

另外，這位已經(jīng)走出山村的女大學(xué)生認(rèn)為，什邡周邊還有很多小型化工廠，這些化工廠連環(huán)評(píng)都沒(méi)有通過(guò)，可能對(duì)什邡的污染更大?！拔矣X(jué)得如果建立了鉬銅項(xiàng)目，這些小廠關(guān)閉，什邡環(huán)境可能還能得到改善。什邡算是把最環(huán)保的一個(gè)項(xiàng)目趕出去了?！奔дf(shuō)。

吉的意見(jiàn)和什邡市環(huán)保局局長(zhǎng)曾生琪的看法一致，后者在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將逐步淘汰掉一些城郊的小型金屬制造企業(yè)，使得什邡周邊環(huán)境得到改善?！?/p>

另?yè)?jù)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的人員透露，上街的人中，除了當(dāng)?shù)貙W(xué)生等提倡保護(hù)家鄉(xiāng)環(huán)境的群體外，還有社會(huì)上的其他利益鏈條參與其中。由于某知名酒廠控股人認(rèn)為鉬銅項(xiàng)目會(huì)污染水源，導(dǎo)致酒廠用水質(zhì)量得不到保證，再加上在什邡雙盛鎮(zhèn)等地修建的小型硫酸廠認(rèn)為鉬銅項(xiàng)目一旦建成，什邡就沒(méi)有小企業(yè)的立足之地了，于是幾個(gè)老板聯(lián)合起來(lái)糾集了一幫工人去市委市政府鬧事，每個(gè)人兩百塊。這些人算是“雇傭軍”。

但截至發(fā)稿，這種說(shuō)法尚未得到進(jìn)一步證實(shí)。

據(jù)《南都周刊》記者查證，政府曾許諾要將整個(gè)漁江新村搬遷至八角鎮(zhèn)，并且每戶都能分到按照原住房大小修建的新住房，并有一些補(bǔ)貼。

村民把這些理解為政府曾經(jīng)做出的妥協(xié)和退讓。但這些，并未能阻止此后被迅速點(diǎn)燃的民眾憤怒情緒。

十字路口

宏達(dá)股份表示，截至目前，鉬銅項(xiàng)目?jī)H舉行了開(kāi)工典禮，尚未正式開(kāi)工建設(shè)。宏達(dá)鉬銅投入的前期費(fèi)用主要包括工程支出、固定資產(chǎn)購(gòu)置支出（交通工具及辦公用品）和土地預(yù)付款。如果鉬銅項(xiàng)目終止建設(shè)，將會(huì)對(duì)宏達(dá)股份經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生一定影響。

鉬銅項(xiàng)目擱置后，宏達(dá)集團(tuán)大量的礦產(chǎn)儲(chǔ)備如何消化成了一個(gè)難題。

按照《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，自有礦山原料比例需達(dá)到25%以上。為了滿足鉬銅多金屬資源深加工的需要，宏達(dá)股份一直在擴(kuò)張自己的礦產(chǎn)儲(chǔ)備。此前，宏達(dá)股份礦石原料計(jì)劃中，40萬(wàn)噸銅金屬中50%來(lái)自于國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)方自有礦山和戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)方。

就在鉬銅項(xiàng)目被叫停的同時(shí)，7月3日，宏達(dá)股份發(fā)布公告，將和西藏自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局等單位共同投資設(shè)立西藏宏達(dá)多龍礦業(yè)有限公司，對(duì)改則縣多龍礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)。

宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目前期還完成了西藏邦鋪鉬銅礦的股權(quán)收購(gòu)，簽訂了與澳大利亞OZ公司年18萬(wàn)噸銅精礦銷(xiāo)售權(quán)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議等。

宏達(dá)股份在公告中隱晦地表達(dá)了對(duì)撤項(xiàng)的不滿。公司認(rèn)為，項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估和行政審批，同時(shí)經(jīng)四川省發(fā)改委備案獲準(zhǔn)，也是經(jīng)四川省人大批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣ǔ蜂N(xiāo)的是“完全合法”的開(kāi)工項(xiàng)目。

知情人士表示，撤項(xiàng)是迫于輿論壓力，因?yàn)槿珖?guó)各地甚至海外關(guān)注這次群體事件，什邡市委市政府做出決定停止這個(gè)項(xiàng)目，然后層層上報(bào)，省里也同意了不再在什邡修建鉬銅項(xiàng)目。

不過(guò)，根據(jù)《環(huán)評(píng)法》，只有“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”，或者在項(xiàng)目變更后“未重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的”，以及“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的”情況下，“由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)”。

以宏達(dá)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，按照《環(huán)評(píng)法》，即使它出現(xiàn)上述兩種情況，可以終止其項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國(guó)家環(huán)保部門(mén)，而不是地方政府。

一位宏達(dá)員工告訴《南都周刊》，她個(gè)人不支持鉬銅項(xiàng)目。畢竟是在自己的家鄉(xiāng)，想到以后孩子也許還要在什邡生活，這個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)的污染還是不能忽視。

這次事件之后宏達(dá)股票暴跌，她甚至有些高興，“股票跌了就跌了嘛，最多折個(gè)幾萬(wàn)塊，但這個(gè)項(xiàng)目不建了對(duì)以后還是有好處的?！?/p>

7月8日的什邡鬧市區(qū)。一些戴著工作證的政府工作人員坐在路邊，靜靜地看著聚集的人群。在河邊的一群婆婆大娘，卻在七嘴八舌討論有關(guān)言論自由的問(wèn)題。什邡中學(xué)的一位教師，則在緊張地查看人群中有無(wú)本校的學(xué)生。