梁振英“適度有為 穩(wěn)中求變”的啟示

本刊首席時政觀察員

在2012年7月1日慶祝香港回歸祖國十五周年大會暨香港特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上，梁振英表示，未來5年，新一屆特區(qū)政府會適度有為，穩(wěn)中求變，維護香港珍貴的核心價值，解決深層次矛盾，改善市民生活，保持社會和諧穩(wěn)定。

■適度有為，穩(wěn)中求變的理念

在7月1日的就職典禮上，梁振英表示，我在參選宣言中強調(diào)：香港“不需要政策大變，只要適度有為，穩(wěn)中求變”。梁振英強調(diào)，自己上任后，會透過適度有為的經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮香港背靠祖國、面向世界的重要優(yōu)勢，提高香港經(jīng)濟發(fā)展速度。如積極落實與內(nèi)地簽署的各項經(jīng)貿(mào)協(xié)議，擴大香港人在內(nèi)地的就業(yè)和發(fā)展空間；制定產(chǎn)業(yè)政策，促進和支援對香港經(jīng)濟發(fā)展有重要作用的支柱產(chǎn)業(yè)，包括境外的港資企業(yè)，以及有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。同時，重視在內(nèi)地發(fā)展的港商對本地經(jīng)濟的貢獻，持續(xù)支持內(nèi)地港商轉(zhuǎn)型升級等。

穩(wěn)中求變，反映了新一屆香港政府在保持香港繁榮穩(wěn)定，積極有為做好工作的施政理念。梁振英說，提出穩(wěn)中求變，就是想改變過去多年來政府施政中民意意見最大的方面。包括一些議論較多的方面，比如在經(jīng)濟發(fā)展方面，政府要不要有所作為。香港是市場經(jīng)濟，政府不應(yīng)該過多干涉，但是也并非無為而治，特別是在市場調(diào)節(jié)失靈的時候，需要審時度勢，適度有為，穩(wěn)定市場秩序，為香港社會發(fā)展從方向上、政策上營造良好的營商環(huán)境。穩(wěn)中求變，既要“穩(wěn)”，也要“變”。穩(wěn)，就是要保持香港經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定，保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，保持香港市民所享有的自由和權(quán)利絕對不會有任何的改變。變，就是政府要有所作為。

作為新一屆特首，梁振英在就職宣言中表示，將按照《基本法》的規(guī)定和全國人大常委會的有關(guān)決定，推動民主政治發(fā)展；進一步優(yōu)化政治任命和問責(zé)制，提高政府效率；同時建立服務(wù)型政府，與市民建立伙伴關(guān)系，鼓勵公民參與，凝聚力量，推動社會共融。在接受新華社記者采訪時，梁振英說：“市民的愿景就是我的追求。在未來５年的時間里，我將履行我選舉的承諾，行之正道，穩(wěn)中求變，和700萬香港市民一起攜手共進，將香港建設(shè)成更繁榮、更公義、更進步的社會?！?/p>

■告別“小政府大市場”模式

梁振英在當選后首次接受英國《金融時報》訪問時指出,政府將在香港經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用，告別傳統(tǒng)“小政府、大市場”的模式，轉(zhuǎn)向一種更積極的管治模式，努力解決社會不和諧和不公平日益加劇的問題?？梢钥闯?，未來政府將更加積極參與經(jīng)濟領(lǐng)域。

早在2011年11月27日梁振英在發(fā)表參選宣言中就強調(diào)，“經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是香港繁榮的根基，是市民生活的依靠，我們不需要政策大變，只需要適度有為，穩(wěn)中求變”?？梢钥闯?，新一屆政府“適度有為”式的“宏觀調(diào)控”將取代歷屆當局長期恪守的“積極不干預(yù)”立場成為未來特首及港府在經(jīng)濟領(lǐng)域施政的最大特征。

梁振英表示，過去積極不干預(yù)的經(jīng)濟體系，只局部令富豪大官受惠，政府必須顧及社會的影響及成本，而不應(yīng)只是專注私人的利益及成本。未來政府將加大對本地工業(yè)的扶持力度，擬動用6000億元的財政儲備。梁振英說，近年香港空氣污染惡化，令外資流走，企業(yè)應(yīng)為自己制造的污染和廢棄物支付更高費用，這說明下屆政府的管治方式將更加積極。

■以民為本，重點解決民生深層次矛盾

在梁振英的政綱中，提到“凝聚人心、維護核心價值、提高認受性”。在7月1日的就職典禮上，梁振英表示，安居樂業(yè)是市民的心愿，房屋是社會最關(guān)切的問題。他說：“我深信：要從規(guī)劃和供應(yīng)入手，加建公屋，協(xié)助基層上樓；公平合理分配公共房屋資源，增加流通；適當增加土地供應(yīng)，促進樓市穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)助中產(chǎn)置業(yè)；鼓勵自置居所，提升市民的歸屬感，促進向上流動。我們必須制定長遠房屋策略，完善地區(qū)規(guī)劃，建立土地儲備，迅速回應(yīng)市場和社會對土地需求的變化，以提升香港的競爭力，并且逐步提高香港人的生活素質(zhì)”。梁振英說：“將來我和我的管治團隊一定會以民為本，從香港的長遠和整體利益出發(fā)，掌握社會脈動，確保政策符合社情，貼近民意。我不僅要自己堅持深入基層，一支筆，一本簿，一張凳，與市民交流，也會帶領(lǐng)司局長等管治團隊，到香港各區(qū)聽民生，擴大和提升政策研究的范圍和水平，強化社會和經(jīng)濟問題的調(diào)研工作，以科學(xué)態(tài)度和客觀事實主導(dǎo)決策，提升施政水平?！?/p>

梁振英表示，將從教育、醫(yī)療、貧窮問題等各方面著手，提升中產(chǎn)階層的生活質(zhì)素，同時照顧基層的生活所需。在教育方面，將盡快與業(yè)界展開討論，實施15年免費教育，增加中學(xué)教師與班級比例，以減輕老師的工作壓力。在醫(yī)療方面，梁振英提出，應(yīng)就醫(yī)護人員的需求作出長遠規(guī)劃，減少周期性人手波動，并強化在職醫(yī)生的?？婆嘤?xùn)。支持發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，但所有對外服務(wù)，包括婦產(chǎn)科服務(wù)，前提是外來病人人數(shù)不能影響香港居民應(yīng)得的服務(wù)質(zhì)量，因此如有需要，將嚴格限制“雙非”孕婦來港產(chǎn)子。在解決貧窮問題方面，梁振英提出重設(shè)“扶貧委員會”，全面及深入研究老年貧窮、在職貧窮、跨代貧窮以及新移民貧窮等問題，提出具體解決問題的長遠規(guī)劃，督導(dǎo)相關(guān)部門落實執(zhí)行。

梁振英認為，任何一個社會的穩(wěn)定都不是必然的，要維持穩(wěn)定，就要因時勢有所改變?！胺€(wěn)中求變”，就可以排除社會躁動不安的隱患，可以克服短期、中期和長期的困難，讓各階層各行業(yè)共同受惠。

■“適度有為”對我們啟示和的借鑒

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，理清政府和市場之間的關(guān)系；

第二，完善社會管理體制，理清政府與社會的關(guān)系；

第三，提高政府效能，理清中央與地方、部門與部門的關(guān)系；

第四，強化權(quán)力監(jiān)督，理清法治政府與公民社會的關(guān)系。