“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的規(guī)模及效益

馬智杰，王建華，尹 婧，王東勝

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100038）

為編制好“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃，水利部組織制定了《水電新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》和《水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制規(guī)程》，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村水能資源開發(fā)管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、用電水平等方面作了詳細(xì)規(guī)定，建立了農(nóng)村水能資源開發(fā)利用管理與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的指標(biāo)體系。“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的主要任務(wù)是引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)，解決山區(qū)和貧困地區(qū)無(wú)電、缺電問(wèn)題，提高農(nóng)村電氣化水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行“政府組織、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的管理體制和“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，五年一個(gè)臺(tái)階、連續(xù)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理。力求形成東中西布局合理、各具特色的水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)模式。

1 規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則

1.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，把服務(wù)“三農(nóng)”作為水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的基本方向；把保障和改善民生放在重要位置，著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民受益，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的長(zhǎng)效機(jī)制；把規(guī)范農(nóng)村水能資源管理、促進(jìn)人與自然和諧作為農(nóng)村水電發(fā)展的核心理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)；把強(qiáng)化安全監(jiān)管作為加強(qiáng)電氣化項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。通過(guò)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村電氣化水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

圖1 全國(guó)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃區(qū)布局

1.2 規(guī)劃基本原則

（1）服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（2）全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。在根據(jù)農(nóng)村水能資源分布進(jìn)行全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)、不同條件因地制宜確定規(guī)劃重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類實(shí)施。以中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、無(wú)電缺電地區(qū)為重點(diǎn)，將解決少數(shù)民族地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的用電問(wèn)題放在突出位置，提高農(nóng)村電氣化水平。

（3）有序開發(fā)，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源規(guī)劃和管理，有序開發(fā)農(nóng)村水能資源，實(shí)現(xiàn)水資源綜合效益和可持續(xù)利用，樹立環(huán)境友好型農(nóng)村水電開發(fā)理念。加強(qiáng)安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村水電行業(yè)健康發(fā)展。

（4）國(guó)家扶持，政策引導(dǎo)。以國(guó)家扶持資金作為引導(dǎo)，多元化、多渠道籌集資金，鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參股建設(shè)電站。

2 規(guī)劃范圍、水平年和規(guī)劃布局

2.1 規(guī)劃范圍、水平年

根據(jù)農(nóng)村水能資源開發(fā)潛力，各地按照《水電新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》和《水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制規(guī)程》編制并上報(bào)了規(guī)劃。本次規(guī)劃選取了26個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村水能資源豐富、建設(shè)條件較好的331個(gè)縣，作為規(guī)劃范圍。其中，189個(gè)為農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，171個(gè)為“十五”水電農(nóng)村電氣化縣，215個(gè)為“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣。

基準(zhǔn)年為2010年（以2009年數(shù)據(jù)推算），規(guī)劃水平年為2015年，建設(shè)期為5年。

2.2 規(guī)劃布局

根據(jù)規(guī)劃原則和目標(biāo)，考慮到與“七五”～“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)相銜接，以及各地區(qū)水文氣象特征、自然地理特點(diǎn)、水能資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)地區(qū)劃分為西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)、中部區(qū)和東南沿海區(qū)，根據(jù)各區(qū)特點(diǎn)，分別進(jìn)行規(guī)劃?！笆濉彼娦罗r(nóng)村電氣化規(guī)劃分區(qū)見表1、圖1。

表1 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃分區(qū)表

3 建設(shè)規(guī)模

3.1 電源工程建設(shè)規(guī)模

“十二五”期間，在331個(gè)縣的規(guī)劃區(qū)內(nèi)共新建和技改水電站1940座、4765臺(tái)、新增裝機(jī)容量515.6萬(wàn)k W，新增年發(fā)電量191.6億k W·h。其中新建1407座、3302臺(tái)、新增裝機(jī)容量489.2萬(wàn)kW，年發(fā)電量181.8億kW·h；技改533座、1463臺(tái)，新增裝機(jī)容量26.4萬(wàn)kW（技改裝機(jī)容量90.8萬(wàn)kW），年發(fā)電量34.4億kW·h（其中新增年發(fā)電量9.8億kW·h）。具有日調(diào)節(jié)以上能力的農(nóng)村水電站906座，裝機(jī)容量314.6萬(wàn)kW，水庫(kù)電站引用庫(kù)容82.7億m3。各規(guī)劃區(qū)電源工程規(guī)劃匯總情況見表2。

表2 “十二五”規(guī)劃電源工程總規(guī)模分區(qū)匯總表

圖1 新增農(nóng)村水電站裝機(jī)容量

圖2 新增農(nóng)村水電站年發(fā)電量

圖3 改擴(kuò)建農(nóng)村水電站裝機(jī)容量

圖4 改擴(kuò)建農(nóng)村水電站年發(fā)電量

各規(guī)劃區(qū)“十二五”規(guī)劃新增裝機(jī)容量、年發(fā)電量和技改增容裝機(jī)容量和增加年發(fā)電量比重見圖1至圖4。

3.2 電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模

“十二五”期間，共規(guī)劃新增35kV及變電容量490.4萬(wàn)kVA，10(6)kV配變電容量419.6萬(wàn)kVA。新建和改造35kV線路2.4萬(wàn)km，10kV線路8.4萬(wàn)km，0.4kV線路13.6萬(wàn)km (其中不包含110kV及以上的電網(wǎng)工程投資)。電網(wǎng)工程總體規(guī)模匯總情況詳見表3。

國(guó)家啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，所以本規(guī)劃不考慮電網(wǎng)工程建設(shè)，僅考慮未納入國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)的水電站送出工程及配套供電設(shè)施工程。

表3 “十二五”擬建電網(wǎng)工程總規(guī)模匯總表

4 效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

4.1.1 財(cái)務(wù)效益分析

依據(jù)前述資本金測(cè)算有關(guān)參數(shù)，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建電站視為一個(gè)總體，“十二五”水電新農(nóng)村電氣化電源建設(shè)項(xiàng)目25年總體收益水平計(jì)算結(jié)果見表4。

4.1.2 提高上網(wǎng)電價(jià)后的財(cái)務(wù)效益分析

根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)2008年度電價(jià)執(zhí)行報(bào)告，2008年全國(guó)發(fā)電企業(yè)的平均上網(wǎng)電價(jià)0.360元/k W·h，全國(guó)火電發(fā)電企業(yè)的平均上網(wǎng)電價(jià)0.355元/kW·h，全國(guó)水電發(fā)電企業(yè)的平均上網(wǎng)電價(jià)0.255元/kW·h，全國(guó)水電上網(wǎng)電價(jià)年平均上漲幅度2.68%。以此分析提高水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)后的效益。農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)與2008年全國(guó)發(fā)電(火電)企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)效益比較見圖5。

綜合以上分析，若能將水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目2015年的上網(wǎng)電價(jià)提高到0.34元/kW·h，累計(jì)可獲得收益443.2億元。

4.1.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析

在財(cái)務(wù)效益分析的基礎(chǔ)上，采用“財(cái)務(wù)成本法”及全國(guó)七大電網(wǎng)平均影子電價(jià)0.2254元/kW·h，對(duì)規(guī)劃的電源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了資源配置利用的合理性、投資經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了分析計(jì)算。

由于上述財(cái)務(wù)成本有關(guān)費(fèi)用采用當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，不再進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合西中東地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)“影子電價(jià)”和“投資費(fèi)用”分別采用“均值系數(shù)法”進(jìn)行了調(diào)整。

分析結(jié)果表明，水電站投產(chǎn)后25年生產(chǎn)期內(nèi)，將產(chǎn)生1097.8億元的凈效益（未包括第三方效益，其中西部647.86億元，中部286.87億元，東部162.35億元），效益費(fèi)用比RBC=1.04（其中西部1.04，中部1.05，東部1.11），經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 EIRR=12.64%（其中西部12.52%，中部10.72%，東部11.39%），投資回收年限9.67年（其中西部9.73年，中部10.78年，東部10.36年），滿足農(nóng)村水電經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的要求。

4.2 社會(huì)效益分析

（1）有效促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2009）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，截至2008年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口為4007萬(wàn)人，貧困發(fā)生率全國(guó)平均為4.2%。以此為根據(jù)進(jìn)行測(cè)算，“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃區(qū)的331個(gè)縣內(nèi)低收入貧困人口為299.6萬(wàn)人，占規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘?.0%。在水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)中，電站周邊農(nóng)民以土地、勞力、材料和“相關(guān)補(bǔ)償”等入股辦電或取得現(xiàn)金增加收入，據(jù)測(cè)算，可直接或間接解決就業(yè)人口51.9萬(wàn)人，增加收入效果明顯。

表4 效益分析計(jì)算結(jié)果匯總表

圖5 農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)與2008年全國(guó)發(fā)電(火電)平均上網(wǎng)電價(jià)效益比較圖

（2）改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。“十二五”期間建成投產(chǎn)的電站，可解決81.0萬(wàn)無(wú)電人口和228.4萬(wàn)缺電人口的用電問(wèn)題，新建和改造鄉(xiāng)村道路8.3萬(wàn)公里。中央和省級(jí)配套投資形成的收益將主要用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和其它新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

（3）提高農(nóng)村用電水平。依據(jù)各省規(guī)劃匯總結(jié)果，“十二五”規(guī)劃新建電站1407處，增容改造電站533處，共計(jì)新增裝機(jī)容量515.6萬(wàn)k W，每年可增加發(fā)電量191.6億k W·h。到2015年，規(guī)劃區(qū)總用電量將達(dá)到450億kW·h，比2010年增加127億k W·h，人均年用電量723kW·h，比2010年增加203kW·h，戶均年生活用電量842kW·h，比2010年增加269kW·h。

（4）加快中小河流綜合開發(fā)和治理。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，將增加調(diào)節(jié)庫(kù)容82.7億立方米，增加日調(diào)節(jié)以上能力電站裝機(jī)340.5萬(wàn)kW，增加農(nóng)業(yè)灌溉面積410.9萬(wàn)畝，對(duì)1000多條中小河流進(jìn)行開發(fā)和治理，必將提高山區(qū)防御洪水和干旱等自然災(zāi)害能力，形成“以林涵水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)水，以電興工，以電護(hù)林”的良性循環(huán)發(fā)展格局。

（5）推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃區(qū)主要在偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的薄弱地區(qū)。實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，可以充分發(fā)揮國(guó)家扶持資金的引導(dǎo)作用，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，拓寬農(nóng)民增收渠道，減緩城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大化的趨勢(shì)。通過(guò)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，農(nóng)民以電代柴，促進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變農(nóng)民舊的思想觀念、思維方式和生活習(xí)慣，樹立現(xiàn)代文明理念。

（6）增加地方財(cái)政收入。依據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，“十二五”規(guī)劃電站建成投產(chǎn)后，可累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額399.6億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)貢獻(xiàn)總額553.2億元，拓展了地方財(cái)政增收的渠道。根據(jù)2008年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，每千瓦時(shí)電量創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.38元計(jì)算，每年可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1414億元。

（7）保障電網(wǎng)安全。2008 年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致許多縣電網(wǎng)與主電網(wǎng)解列，農(nóng)村水電充分發(fā)揮了分散分布式供電的作用，在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，提高了發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急供電能力。

4.3 生態(tài)效益分析

（1） 減少溫室氣體的排放。2015年后，每年新增發(fā)電量191.6億k W·h，相當(dāng)于節(jié)約655.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1676.5萬(wàn)噸。據(jù)世界銀行測(cè)算的結(jié)果，按每減少排放1噸二氧化碳邊際成本20美元（1美元折合人民幣6.82元）計(jì)算，每年可獲得二氧化碳減排效益22.9億元，按電站生產(chǎn)期25年計(jì)算，總效益為573億元，生態(tài)效益十分顯著。

（2）改善生態(tài)環(huán)境。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)將促進(jìn)流域綜合治理和水土流失治理，有利于涵養(yǎng)水源，促進(jìn)水能資源的可持續(xù)利用，凈化水質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，促進(jìn)人水和諧。

“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著。規(guī)劃實(shí)施對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的用電水平和生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村水能資源的開發(fā)管理，改善生態(tài)環(huán)境和增加地方財(cái)政收入具有明顯的作用。

5 規(guī)劃展望

在“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)到“十二五”末全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量將達(dá)到7300萬(wàn)kW，開發(fā)率將接近57%。全國(guó)農(nóng)村水能資源開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)化、法制化將進(jìn)一步加強(qiáng)；積極探索農(nóng)村水能資源管理的新模式，資源市場(chǎng)化配置程度將不斷提高；農(nóng)村水電供電區(qū)無(wú)電缺電人口用電問(wèn)題將基本得到解決；農(nóng)村水電技術(shù)進(jìn)步穩(wěn)步推進(jìn)，新建農(nóng)村水電站和配套電網(wǎng)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；廣大山區(qū)農(nóng)村電氣化水平將大幅度提高，加快適應(yīng)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。

“十三五”期間，在“十二五”建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣基礎(chǔ)上，按照五年一個(gè)臺(tái)階、連續(xù)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理的新機(jī)制，將繼續(xù)建設(shè)300個(gè)提高標(biāo)準(zhǔn)的、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的水電新農(nóng)村電氣化縣。在水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2020年底，我國(guó)農(nóng)村水電建設(shè)將基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展；法律法規(guī)體系建設(shè)基本完善，發(fā)展規(guī)劃體系基本健全，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的農(nóng)村水能資源管理體制基本建立；農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)村水能資源基本實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、可持續(xù)利用；農(nóng)村用電水平大幅度提高，農(nóng)村水電技術(shù)進(jìn)步將全面推進(jìn)；農(nóng)村水電新材料、新技術(shù)、新設(shè)備和現(xiàn)代化管理手段廣泛應(yīng)用，農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民增收，農(nóng)村人居環(huán)境改善，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。