重大動物疫情應(yīng)急管理體系建設(shè)思考

文│劉先勇 李曉雪 萬小玲（湖北省荊門市畜牧獸醫(yī)局）

重大動物疫病是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，并直接影響社會公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)重大動物疫病防控應(yīng)急管理體系建設(shè)，將突發(fā)疫情控制在疫點(diǎn)上，防止擴(kuò)散和蔓延，是重大動物疫病防控的關(guān)鍵措施。近年來，在各級政府的高度重視下，湖北省荊門市重大動物疫病防控工作取得很大進(jìn)展，應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急保障得以完善，應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的綜合能力明顯增強(qiáng)。

一、應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

1.應(yīng)急指揮體系建立健全。市縣兩級政府成立了防治重大動物疫病指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理工作。指揮長由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由分管黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部成員由宣傳、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、工商、林業(yè)、發(fā)改委、公安、商務(wù)、交通運(yùn)輸、物價、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、民政等部門組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在畜牧獸醫(yī)局，并設(shè)有技術(shù)指導(dǎo)組、疫情監(jiān)測組、宣傳組、后勤保障組以及應(yīng)急預(yù)備隊等工作專班，具體承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等職能。各縣市區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立防治重大動物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的動物疫情應(yīng)急指揮體系。

2.應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。荊門市先后制定了《荊門市高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》《荊門市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，并將《荊門市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》納入政府專項預(yù)案進(jìn)行管理。還根據(jù)防控工作形勢發(fā)展的需要，對《預(yù)案》進(jìn)行了不斷完善，對重大動物疫情的分級、響應(yīng)處置體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、災(zāi)

情評估等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，設(shè)置了突發(fā)重大動物疫情處置專家?guī)?、?yīng)急預(yù)備隊伍，提高了預(yù)案的可操作性，明確各部門職責(zé)。各縣市區(qū)根據(jù)市級預(yù)案和本地實際，制定轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合演練，不斷完善和修訂重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，做到上下對接，確保一旦發(fā)生疫情，能立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速行動，防止疫情的擴(kuò)散蔓延。

3.應(yīng)急隊伍初步建立。縣級以上建立了7支突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊，包括7支重大動物疫情應(yīng)急救援隊和4支應(yīng)急管理專家組，隊員由畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、衛(wèi)生、財政、公安、工商等指揮部成員單位的人員組成，應(yīng)急專業(yè)隊伍達(dá)到262人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)備隊，隊員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、公安、各村委負(fù)責(zé)人和村級動物防疫員組成。

4.預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。一是形成了“縱向到底、橫向到邊”的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？v向建立了由一千多人組成的從市到村的四級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各村由村主任擔(dān)任疫情報告員，村級防疫員擔(dān)任疫情觀察員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組長擔(dān)任疫情聯(lián)絡(luò)員。橫向全面落實養(yǎng)殖大戶和重點(diǎn)部位有疫情監(jiān)管責(zé)任人，登記造冊，掛牌監(jiān)管。定期開展疫情排查工作，將重大動物疫情隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立疫情定點(diǎn)聯(lián)系制度。市縣兩級動物疫病控制中心在養(yǎng)殖密集區(qū)、重點(diǎn)水網(wǎng)、活禽交易市場、邊界地區(qū)和種畜禽場等重點(diǎn)部位選擇具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場戶作為流行病學(xué)調(diào)查聯(lián)系人，以抗體檢測和流行病學(xué)調(diào)查相結(jié)合的方式，定時定點(diǎn)對疫病發(fā)生情況進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)，為科學(xué)指導(dǎo)防控工作打下了堅實基礎(chǔ)。同時，該市還與聯(lián)通公司合作建立“畜牧新時空”通訊網(wǎng)絡(luò)，通過該平臺及時發(fā)布各類重大動物疫病防控預(yù)警信息，科學(xué)指導(dǎo)民眾參與防控，提高應(yīng)急反應(yīng)效率。

5.應(yīng)急裝備物資初具規(guī)模。各級政府加大了在物資、資金、技術(shù)等方面的投入，動物疫情應(yīng)急防控隊伍的裝備和應(yīng)急物資儲備具備了一定基礎(chǔ)，疫情監(jiān)測技術(shù)支持體系在市、縣兩級建立完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完成，進(jìn)一步提高了重大動物疫情應(yīng)急保障能力。

二、問題分析

當(dāng)前，該市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急管理體系建設(shè)快速發(fā)展，取得顯著成效，但與日益復(fù)雜的動物疫病防控形勢和整市推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實要求還存在一定的差距。這些薄弱環(huán)節(jié)主要是：

1.應(yīng)急預(yù)案體系尚不完善。市級應(yīng)急預(yù)案框架體系已基本建立，各縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制工作基本結(jié)束。但除高致病性禽流感外，其他如口蹄疫、豬瘟等具體實施細(xì)則尚未完全確立專門預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)也未編制專項預(yù)案。

2.應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足。應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急處置能力、提高應(yīng)急預(yù)備隊素質(zhì)和快速反應(yīng)能力的重要手段，在應(yīng)急管理工作中有著不可替代的重要作用。但是，由于經(jīng)費(fèi)匱乏、人力不足等，各地對應(yīng)急演練認(rèn)識不足，應(yīng)急演練態(tài)度相對消極；開展應(yīng)急演練技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)少，有的甚至根本未開展過實地演練，對應(yīng)急預(yù)備隊員疏于培訓(xùn)和鍛煉，應(yīng)急預(yù)備隊磨合和應(yīng)急能力不足。

3. 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)未能充分發(fā)揮作用。由于監(jiān)測成本較大，各類重大動物疫病監(jiān)測密度和頻率不夠，信息采集點(diǎn)少、信息量小，不能建立有效的重大動物疫情監(jiān)測評估機(jī)制。疫情測報方式、技術(shù)和手段落后，預(yù)警能力和科學(xué)決策能力亟需加強(qiáng)。

4.應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)。一是技術(shù)保障能力不足。專家組成員長期不開會、不研討、不培訓(xùn)，有些縣市區(qū)沒有副高以上的技術(shù)專家。基層應(yīng)急隊伍人員特別是村級防疫員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)仍有待提高。二是隔離、消毒、撲殺、無害化處理等動物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足。三是現(xiàn)有應(yīng)急物資存儲設(shè)施不足，儲備物資更新、替補(bǔ)、補(bǔ)償?shù)裙芾碇贫炔唤∪?。四是動物撲殺評估和補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能快速組織動員人力財力物力。

三、關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議

1.深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，切實增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和實效性。下一步是加快各專門具體細(xì)則預(yù)案的制訂，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)部位的應(yīng)急預(yù)案的完善，推動養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)和農(nóng)村的應(yīng)急預(yù)案制訂，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，建立科學(xué)有效的預(yù)案體系。

2.建立應(yīng)急演練考核制度。建議每年或每兩年，市級以上應(yīng)急隊伍至少組織一次重大動物疫情應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)。各縣市區(qū)每年舉辦一次以上的全縣村級防治員培訓(xùn)班和全縣動物疫情應(yīng)急演練，并將所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。建立嚴(yán)格的應(yīng)急演練考核檢查制度，納入年度考核內(nèi)容，對不進(jìn)行應(yīng)急演練的，給予通報批評，并責(zé)令整改；對演練工作做得好的，進(jìn)行表彰獎勵。

3.完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。建議在市縣鄉(xiāng)村四級疫情報告網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、養(yǎng)殖企業(yè)的疫情報告裝備，建設(shè)突發(fā)重大動物疫情信息報告系統(tǒng)。以獸醫(yī)實驗室考核達(dá)標(biāo)驗收工作為抓手，完善市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制中心實驗室建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增強(qiáng)監(jiān)測頻次，完善重大動物疫情信息的收集體系。整合市縣疫情報告、流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，召集專家組成員評估和研判，定期進(jìn)行重大動物疫情預(yù)警預(yù)報，建立健全市縣兩級預(yù)警信息共享機(jī)制，解決市、縣、鄉(xiāng)之間信息不對稱的問題。完善媒體和手機(jī)短信的信息發(fā)布體系，形成信息快速發(fā)布機(jī)制。

4.強(qiáng)化應(yīng)急保障體系。一是建立應(yīng)急儲備金制度。設(shè)立重大動物疫情應(yīng)急貯備金，規(guī)定各縣市區(qū)的資金數(shù)量，并且要求列入地方（各縣市區(qū)）年度財政預(yù)算，保證撲殺補(bǔ)償和銷毀補(bǔ)償資金。二是大力改善和提升應(yīng)急裝備水平。為應(yīng)急隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。三是建立應(yīng)急物資儲備管理機(jī)制。制訂應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。特別是要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果有針對性的加強(qiáng)基層應(yīng)急物資儲備。統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)物資儲備庫，完善冷鏈系統(tǒng)。加強(qiáng)與相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。四是加強(qiáng)技術(shù)儲備。建立動物疫情應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，將縣級以上專業(yè)應(yīng)急人員錄入數(shù)據(jù)庫，應(yīng)急人員處于半臨戰(zhàn)狀態(tài)。應(yīng)急專家隊伍，當(dāng)擔(dān)負(fù)指導(dǎo)縣市區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)的任務(wù)，多組織演練，多下基層檢查指導(dǎo)，提高基層應(yīng)急隊伍應(yīng)急工作水平。