福建省機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀分析

陳振團(tuán)

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

國(guó)家信息化、標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了代碼應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，并且加大了應(yīng)用力度和應(yīng)用深度，在全國(guó)范圍內(nèi)有30多個(gè)政府職能部門應(yīng)用統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)及其相關(guān)信息，代碼數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)之一；在福建省，“數(shù)字福建”工程已采用統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)。代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作，其數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確、可靠、有效已成為代碼數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的生命線。按照國(guó)家代碼中心代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的有關(guān)要求，對(duì)福建省代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀作一個(gè)分析，以期達(dá)到進(jìn)一步作好代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作之目的。

1 有效數(shù)據(jù)、廢置數(shù)據(jù)、沉淀數(shù)據(jù)的界定[1]

有效數(shù)據(jù)界定：在代碼申請(qǐng)表t_jgdm中的數(shù)據(jù)，均為有效數(shù)據(jù)。

沉淀數(shù)據(jù)的界定：在代碼申請(qǐng)表t_jgdm中，辦證日期超過(guò)代碼證書(shū)4年有效期的仍未換證或年檢變更的記錄，稱之為沉淀數(shù)據(jù)。實(shí)際上沉淀數(shù)據(jù)是其有效性尚待確認(rèn)的數(shù)據(jù)，仍然可以算是有效數(shù)據(jù)的組成部分。

廢置數(shù)據(jù)界定：廢置表t_fzdm中的記錄都為廢置數(shù)據(jù)。

經(jīng)查詢統(tǒng)計(jì)：有效數(shù)據(jù)總數(shù)為：561,905家，其中77,862家為沉淀數(shù)據(jù)；廢置數(shù)據(jù)總數(shù)為：364,075家。

2 代碼數(shù)據(jù)庫(kù)更新概況

代碼數(shù)據(jù)更新概況體現(xiàn)了代碼數(shù)據(jù)的時(shí)效性。截止2012年08月31日，福建省累計(jì)辦證數(shù)為925,890家，其中廢置機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)364,075家，有效機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)561,905家。下表列出2008年之前累計(jì)及2008年之后每年代碼更新（新辦、換證、年檢、變更）次數(shù)的統(tǒng)計(jì)：

從表1可以看出：（1）福建省企業(yè)法人數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，12年來(lái)（代碼管理系統(tǒng)從2000年開(kāi)始保留代碼數(shù)據(jù)變更歷史記錄），企業(yè)法人廢置數(shù)據(jù)與有效數(shù)據(jù)之比為70.50%；企業(yè)非法人廢置數(shù)據(jù)與有效數(shù)據(jù)之比則達(dá)到160.79%，說(shuō)明福建省企業(yè)非法人生存周期更短、更不容易存活。（2）隨著中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的深入發(fā)展，國(guó)家決定取消事業(yè)非法人機(jī)構(gòu)類型，事業(yè)非法人機(jī)構(gòu)明顯正在逐步消亡；隨著民政局對(duì)社團(tuán)登記工作管理的加強(qiáng)，社團(tuán)非法人的廢置情況也相對(duì)較快。（3）隨著社會(huì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)較快，廢置數(shù)據(jù)與有效數(shù)據(jù)之比僅僅10.18%；民辦非企業(yè)廢置數(shù)據(jù)與有效數(shù)據(jù)之比為8.40%；個(gè)體戶廢置數(shù)據(jù)與有效數(shù)據(jù)之比為20.68%；工會(huì)法人機(jī)構(gòu)最穩(wěn)定，廢置率僅僅為2.91%。另一方面，隨著社會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，法人機(jī)構(gòu)相對(duì)比較穩(wěn)定，無(wú)論是企業(yè)法人，還是事業(yè)法人、社團(tuán)法人和機(jī)關(guān)法人，廢置數(shù)據(jù)與有效數(shù)據(jù)之比值，相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較低。這些情況都說(shuō)明代碼數(shù)據(jù)變化與福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是比較吻合的。從表1還可以看出，12年來(lái)，企業(yè)機(jī)構(gòu)平均更新率7次左右，事業(yè)法人、社團(tuán)法人、機(jī)關(guān)法人機(jī)構(gòu)平均更新率達(dá)到9次，所有機(jī)構(gòu)平均更新率接近6次；事業(yè)非法人和社團(tuán)非法人更新率高是因?yàn)閲?guó)家對(duì)這類機(jī)構(gòu)登記管理制度的改革使這類機(jī)構(gòu)有效數(shù)據(jù)銳減引起的。從代碼數(shù)據(jù)更新概況可以判定代碼數(shù)據(jù)維護(hù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的。

2 數(shù)據(jù)質(zhì)量情況[1、2]

2.1 代碼唯一性

重名記錄：在有效561,905條記錄中，有31家重名，列表如下：

經(jīng)核查，表2的31個(gè)重名數(shù)據(jù)中，有15家（帶*號(hào)）重名機(jī)構(gòu)符合批準(zhǔn)機(jī)關(guān)登記管理?xiàng)l例，屬正常合理的重名機(jī)構(gòu)；有16家需要核查修改。不合理重名數(shù)據(jù)占全部有效數(shù)據(jù)的比率是0.003%；因?yàn)橹孛臄?shù)據(jù)涉及外省市相關(guān)單位，必須雙邊協(xié)調(diào)解決，目前正在逐步改正中。以上事實(shí)說(shuō)明在采用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)代碼管理系統(tǒng)BS版之后代碼的重碼重名問(wèn)題已經(jīng)得到嚴(yán)密的控制：重碼數(shù)據(jù)可能性為零，重名數(shù)據(jù)的可能性降到了萬(wàn)分之零點(diǎn)三以下。

2.2 數(shù)據(jù)完整性

在代碼數(shù)據(jù)庫(kù)中，每個(gè)機(jī)構(gòu)由48個(gè)基本信息項(xiàng)組成，其中26個(gè)信息項(xiàng)是必錄項(xiàng)，22個(gè)信息項(xiàng)是非必錄項(xiàng)。經(jīng)過(guò)核查，有效數(shù)據(jù)561905個(gè)記錄中，機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)地址、機(jī)構(gòu)類型、郵編、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、行政區(qū)劃、法人代表姓名等26個(gè)必錄項(xiàng)填報(bào)率達(dá)到99.70%，其中有一家職工人數(shù)為空值，經(jīng)辦人姓名和經(jīng)辦人手機(jī)空值446個(gè)記錄，平均空值率0.30%。前幾年比較常見(jiàn)的必錄項(xiàng)空值現(xiàn)象基本上不見(jiàn)了。外資企業(yè)中外方投資國(guó)別代碼空值率為0，注冊(cè)號(hào)空值率為0；批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)名稱或注冊(cè)機(jī)構(gòu)名稱空值率為0，必錄項(xiàng)中企業(yè)法人機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金空值率為0。22個(gè)非必錄項(xiàng)填報(bào)率達(dá)到60%以上。非必錄項(xiàng)中主管部門名稱為空值的有401,079條，空值率達(dá)到71.38%，原因是目前許多機(jī)構(gòu)無(wú)主管機(jī)構(gòu)，另一個(gè)原因就是非必錄項(xiàng)代碼窗口錄入人員也會(huì)相對(duì)寬松一些。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)郵編、經(jīng)營(yíng)電話、開(kāi)戶銀行、開(kāi)戶賬號(hào)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等9個(gè)非必錄項(xiàng)的空置率接近100%；主管代碼、主管名稱、主要產(chǎn)品代碼等13個(gè)非必錄項(xiàng)的平均空值率約為6%，綜合起來(lái)計(jì)算，22個(gè)非必錄項(xiàng)空值率小于40%。

從以上統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，代碼數(shù)據(jù)必錄項(xiàng)完整性很高，非必錄項(xiàng)完整性有待提高。

2.3 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

2012年國(guó)家中心把代碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提高到空前的認(rèn)識(shí)，要求各省市以代碼電子檔案為準(zhǔn)核對(duì)代碼數(shù)據(jù)項(xiàng)。按照國(guó)家中心0.2%等距離隨機(jī)抽樣檢查結(jié)果，福建省代碼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到95.23%；按照福建省自行1.5%隨機(jī)抽樣檢查結(jié)果，福建省代碼數(shù)據(jù)必錄項(xiàng)準(zhǔn)確率達(dá)到95.68%。需要說(shuō)明的是隨機(jī)抽樣是在排除電子檔案不規(guī)范的情況下得出的抽樣檢查結(jié)果，相對(duì)比較寬松一些，如果把電子檔案準(zhǔn)確性的因素也考慮進(jìn)來(lái)，準(zhǔn)確率達(dá)到90%，剛好達(dá)到國(guó)家中心的要求。這說(shuō)明下一步福建省還要狠抓代碼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的問(wèn)題，并且要進(jìn)一步加強(qiáng)電子檔案規(guī)范管理工作，保證代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量保持在全國(guó)前十名爭(zhēng)取達(dá)到更靠前的位置。

2.4 年檢、換證情況

根據(jù)四年來(lái)的年檢、換證任務(wù)完成情況，每年換證、年檢大多數(shù)縣市都是超額完成省中心下達(dá)的指標(biāo)?？傮w完成指標(biāo)超過(guò)100%。

4 數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

福建省代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量總體來(lái)說(shuō)還是比較好的。不存在重碼單位，31家重名單位15家是正常重名，對(duì)于16家不正常的重名機(jī)構(gòu)，也都找到原因，正在協(xié)調(diào)處理中。重名的比例達(dá)到萬(wàn)分之零點(diǎn)三以下，是1993年開(kāi)展代碼工作以來(lái)最低的。有效數(shù)據(jù)必錄項(xiàng)完整性達(dá)到99.70%。必錄項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性相對(duì)較高。非必錄項(xiàng)完整性達(dá)到60%以上。累計(jì)賦碼量達(dá)到925,890家。有效數(shù)據(jù)561,905條。廢置數(shù)據(jù)364,075條。數(shù)據(jù)時(shí)效性明確，不存在亂碼和數(shù)據(jù)混亂現(xiàn)象，數(shù)據(jù)可靠性高。代碼數(shù)據(jù)唯一性、完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性得到空前的保證，為代碼全面深入應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，關(guān)于沉淀數(shù)據(jù)問(wèn)題，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，代碼有效數(shù)據(jù)庫(kù)中僅有77,862家屬于沉淀數(shù)據(jù)，沉淀數(shù)據(jù)與有效數(shù)據(jù)占比達(dá)到13.85%，與往年相比，數(shù)據(jù)沉淀率出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，說(shuō)明這幾年代碼應(yīng)用全面鋪開(kāi)以及狠抓代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，代碼數(shù)據(jù)時(shí)效性有了顯著的提高。

5 存在問(wèn)題分析

主要是數(shù)據(jù)時(shí)效性問(wèn)題：沉淀數(shù)據(jù)77862家，占有效數(shù)據(jù)561,905家的13.85%?？陀^地說(shuō)，出現(xiàn)沉淀數(shù)據(jù)是正常的，從上述沉淀數(shù)據(jù)總量來(lái)看，基本上反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)生存規(guī)律，一部分企業(yè)停產(chǎn)、倒閉了，它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也就停止了，反映在代碼數(shù)據(jù)庫(kù)上就是超期不年審、不換證，因而產(chǎn)生沉淀數(shù)據(jù)。其次是代碼應(yīng)用部門的問(wèn)題，應(yīng)用部門強(qiáng)化、深入應(yīng)用代碼信息，是減少代碼沉淀數(shù)據(jù)的一個(gè)重要手段。三是代碼管理部門要充分發(fā)揮代碼工作的政策優(yōu)勢(shì)，加大年審、換證力度，不斷減少沉淀數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性保證工作有待進(jìn)一步努力，根據(jù)國(guó)家中心的安排，下一步要對(duì)代碼數(shù)據(jù)進(jìn)行逐條與電子檔案核對(duì)，經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)引錄入也需要進(jìn)一步精確化，提高代碼數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析領(lǐng)域的應(yīng)用效果。

6 下一步數(shù)據(jù)質(zhì)量工作重點(diǎn)[1]

一是貫徹實(shí)施福建省代碼管理中心制定的《福建省組織機(jī)構(gòu)代碼工作質(zhì)量手冊(cè)》，各級(jí)代碼工作人員都要嚴(yán)格按照手冊(cè)規(guī)范管理代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，把好數(shù)據(jù)采集質(zhì)量關(guān)卡，建立代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部審核管理制度，不斷完善代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。

二是沉淀數(shù)據(jù)的處理：沉淀數(shù)據(jù)要有專人負(fù)責(zé)，福建省代碼管理中心要把沉淀數(shù)據(jù)列入另庫(kù)，通過(guò)工商、稅務(wù)等部門把已經(jīng)注銷的企業(yè)從沉淀數(shù)據(jù)庫(kù)中廢置掉。

三是各級(jí)代碼工作人員應(yīng)該對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)記錄進(jìn)行一次全面的核查，凡是必錄項(xiàng)不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的都要通過(guò)修改窗口修改補(bǔ)錄。

四是堅(jiān)持每個(gè)月隨機(jī)抽樣檢查通報(bào)制度，把抽樣檢查的樣本與合格率水平公布在福建代碼網(wǎng)站上，公開(kāi)透明，代碼工作人員也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修改和糾正。

五是把電子檔案核查工作與數(shù)據(jù)審核工作結(jié)合起來(lái)，預(yù)前把好數(shù)據(jù)質(zhì)量審核關(guān)口，提高各縣市上報(bào)數(shù)據(jù)的電子檔案合格率。

7 結(jié)束語(yǔ)

代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作是代碼工作的基礎(chǔ)，也是代碼全面推廣應(yīng)用的前提。通過(guò)分析，希望全體代碼工作同仁看到目前福建省代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀，增強(qiáng)代碼工作的緊迫感和責(zé)任感。大家齊心協(xié)力，不斷提升代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)代碼信息應(yīng)用向更深入更廣闊的方向發(fā)展。

[1]顧迎建.組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)工程[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2007.

[2]張冬青，顧迎建.組織機(jī)構(gòu)代碼登記手冊(cè)[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2011.