基于國民利益的國家經(jīng)濟安全及其評價

雷家骕，陳亮輝

(清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100084)

一、問題的提出

“國家利益”一直是學(xué)術(shù)界與政府機構(gòu)在思考和研究國家經(jīng)濟安全問題時的根本出發(fā)點，而各國的“國家利益”因各國國情的差異、政治體制的不同、發(fā)展程度的快慢而表現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。那么，我們在思考和研究當(dāng)前我國的國家經(jīng)濟安全問題時，應(yīng)如何看待我國“國家利益”的基本內(nèi)涵？

新中國成立前，舊中國是四大家族的國家，國家是當(dāng)時統(tǒng)治階級的工具，“四大家族共同經(jīng)濟利益最大化”是當(dāng)時國家經(jīng)濟安全的本質(zhì)內(nèi)涵。新中國成立后，中國成為人民民主專政的社會主義國家，全體人民當(dāng)家作主，一個階級對另一個階級利益的剝削與對立已不復(fù)存在，全體國民利益高度一致，國家以謀求全體國民共同利益最大化為目標(biāo)。將“全體國民共同利益”視為“國家利益”的基本內(nèi)涵，并作為思考我國國家經(jīng)濟安全的基本出發(fā)點和根本落腳點，在邏輯上符合中國的國體與國情，符合黨和國家的治國理念，符合全體國民的利益訴求。

從中國的發(fā)展實踐來看，當(dāng)前中國各項事業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟總量躋身世界前列，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，中國已然成為東方大國。但隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，國民收入增長速度、生活質(zhì)量提高幅度越來越相對滯后于經(jīng)濟增長水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、不同利益群體之間的收入差距日益擴大。這些新時期新階段出現(xiàn)的新問題，要求我們主動追求、積極維護(hù)基于全體國民共同利益最大化為基本內(nèi)涵的國家經(jīng)濟安全。

同時，隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷演進(jìn)，我國與世界各國的經(jīng)濟合作日益密切，對外開放的程度越來越高，國民經(jīng)濟利益受國際經(jīng)濟活動影響程度越來越大。19世紀(jì)80年代起的日本經(jīng)濟大蕭條、1997年起的亞洲金融危機、2008年起的全球金融危機等案例經(jīng)驗告訴我們，國際經(jīng)濟波動對一國國民利益，特別是對發(fā)展中國家的國民利益，常常造成難以估量的重大打擊，主動追求、積極維護(hù)基于全體國民共同利益最大化為基本內(nèi)涵的國家經(jīng)濟安全，更是應(yīng)對當(dāng)前國際形勢發(fā)展變化的重大任務(wù)。

我們的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視全體國民的共同利益。鄧小平同志說過:“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！?“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同富裕。社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕。”江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上強調(diào):“我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！焙\濤總書記在共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話強調(diào):“要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>

二、基于國民利益的國家經(jīng)濟安全的基本內(nèi)涵

探討基于國民利益的國家經(jīng)濟安全問題，源于國家經(jīng)濟安全理論。國家經(jīng)濟安全理論的國內(nèi)外學(xué)者對“國家經(jīng)濟安全”這一概念的界定各有側(cè)重，如俄羅斯自然科學(xué)院院士維康先恰克夫認(rèn)為“經(jīng)濟安全是指一國在世界經(jīng)濟一體化條件下保持國家經(jīng)濟發(fā)展的獨立性，所有經(jīng)濟部門穩(wěn)定運行，公民具有體面的生活水平，社會經(jīng)濟穩(wěn)定，國家完整，各民族文化具有自己的獨特性”，強調(diào)國家經(jīng)濟安全是國家、機構(gòu)、國民在開放經(jīng)濟條件下的一種運行狀態(tài);柳輝認(rèn)為“經(jīng)濟安全是指在開放的經(jīng)濟條件下，一國為使國民經(jīng)濟免受國內(nèi)外各種不利因素干擾、威脅、侵襲、破壞而不斷提高其國際競爭力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保持經(jīng)濟優(yōu)勢的狀態(tài)和能力”，強調(diào)國民經(jīng)濟的狀態(tài)和能力。雖然國內(nèi)外學(xué)者在探討經(jīng)濟安全這一概念時一定程度上涉及了國民利益，但始終強調(diào)的是“國家利益”，并未將“國民利益”作為分析一國經(jīng)濟安全的出發(fā)點和落腳點。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，強調(diào)基于國民利益的國家經(jīng)濟安全觀，符合當(dāng)前時代發(fā)展的共同主題，符合國家經(jīng)濟安全觀演變的最新趨勢，符合廣大人民群眾的利益訴求。

我們認(rèn)為，基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，是一國全體國民在經(jīng)濟領(lǐng)域的根本利益不受傷害，是一國經(jīng)濟安全的本質(zhì)。維護(hù)基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，要求在國民經(jīng)濟發(fā)展方面，實現(xiàn)人均經(jīng)濟穩(wěn)健增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、人均國際支付能力持續(xù)增長;在國民財富分配方面，實現(xiàn)貧富兩極分化得到有效遏制、社會保障功能得到充分發(fā)揮;在國民生活質(zhì)量方面，實現(xiàn)國民生活水平與國民經(jīng)濟同步提升。

基于上述內(nèi)涵，基于國民利益的國家經(jīng)濟安全體現(xiàn)出如下特征:一是全面性。基于國民利益的國家經(jīng)濟安全強調(diào)的是一國全體國民整體利益的安全，而不是某個群體或某個機構(gòu)利益的安全。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，許多國家在實現(xiàn)國家經(jīng)濟高速增長的同時，未能實現(xiàn)國民財富的同步提升、國民生活質(zhì)量的有效改善，導(dǎo)致貧富兩極分化愈演愈烈，甚至使國家陷入“中等收入陷阱”難以自拔。因此，國家經(jīng)濟增長并不能與國民利益的提升簡單劃上等號。強調(diào)基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，就是要強調(diào)全體國民的利益，強調(diào)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，強調(diào)國民財富收入的合理分配，強調(diào)國民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。二是根本性?；趪窭娴膰医?jīng)濟安全強調(diào)全體國民最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害。所謂全體國民最為根本的經(jīng)濟利益，包括國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配與國民生活質(zhì)量。人均經(jīng)濟持續(xù)增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、人均國際支付能力提高等國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，是全體國民生存發(fā)展的基本前提;居民貧富分化得到有效遏制、社保體系不斷完善等國民財富的合理分配，是全體國民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ);居住、飲食、教育、醫(yī)療、文化、體育等國民生活質(zhì)量的同步改善，是全體國民素質(zhì)提升、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本保障。三是可持續(xù)性。在經(jīng)濟運行過程中，消費是驅(qū)動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，既是一輪經(jīng)濟過程生產(chǎn)、流通、分配等經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)的終點，又是下一輪經(jīng)濟循環(huán)運行的先導(dǎo)，對經(jīng)濟的可持續(xù)運行起樞紐和決定性作用。而決定消費是否充足的決定性因素和根本前提，就是國民生活質(zhì)量是否隨著國民經(jīng)濟增長而持續(xù)改善。因此，一國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開全體國民利益持續(xù)增長。

三、基于國民利益的國家經(jīng)濟安全的主要領(lǐng)域

基于國民利益的國家經(jīng)濟安全包括三個主要領(lǐng)域:一是在國民經(jīng)濟發(fā)展方面，要求實現(xiàn)人均經(jīng)濟穩(wěn)健增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、人均國際支付能力持續(xù)增長;二是在國民財富分配方面，實現(xiàn)貧富兩極分化得到有效遏制、社會保障功能得到充分發(fā)揮;三是在國民生活質(zhì)量方面，實現(xiàn)國民生活水平與國民經(jīng)濟同步提升。

1.國民經(jīng)濟運行與國民利益

國民經(jīng)濟運行的內(nèi)涵豐富，表征指標(biāo)數(shù)量過千。對我國國民利益而言，最核心的是要實現(xiàn)人均經(jīng)濟持續(xù)增長、人均國際支付能力持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)充分。

人均經(jīng)濟持續(xù)增長是維護(hù)國民利益的重要基礎(chǔ)。人均經(jīng)濟增長是一個國家在一定時期內(nèi)人均生產(chǎn)商品和勞務(wù)的增長，通常用人均GDP來表示。從收入法核算GDP的視角來看，GDP由各生產(chǎn)要素收入構(gòu)成，涵蓋了工資、利息、租金等國民最根本利益。因此，人均經(jīng)濟持續(xù)增長意味著國民人均收入總量的持續(xù)增長，是實現(xiàn)國民利益的根本。不僅如此，高的經(jīng)濟增長使貧困率的快速下降，總體經(jīng)濟的增長比財富的重新分配更有可能使窮人改善生活。因此，人均經(jīng)濟持續(xù)增長也意味著低收入群體的根本利益得到維護(hù)。

人均國際支付能力穩(wěn)步增長是維護(hù)國民利益的主要保障。國際支付能力一般由外匯儲備來表示。當(dāng)國際收支出現(xiàn)逆差時，動用外匯儲備可以促進(jìn)國際收支的平衡;當(dāng)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不平衡，出現(xiàn)總需求大于總供給時，可以動用外匯組織進(jìn)口，從而調(diào)節(jié)總供給與總需求的關(guān)系，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟的平衡;當(dāng)匯率出現(xiàn)波動時，可以利用外匯儲備干預(yù)匯率，使之趨于穩(wěn)定。因此，外匯儲備是進(jìn)行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、實現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。人均外匯儲備穩(wěn)步增長，不僅有助于拓展國際貿(mào)易、實現(xiàn)對外支付，更是國民抵抗金融風(fēng)險的重要保障。

有勞動能力的居民充分就業(yè)是維護(hù)國民利益的基本前提。就業(yè)是居民獲得穩(wěn)定可靠的收入來源，是實現(xiàn)各項需求支出的前提，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)。充分就業(yè)使人力資源得到了最優(yōu)化配置，使實際經(jīng)濟產(chǎn)出GDP接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟運行健康穩(wěn)定。若失業(yè)率上升，則經(jīng)濟中本該由失業(yè)者生產(chǎn)的商品和提供的服務(wù)被擱置，直接造成社會生產(chǎn)商品、勞務(wù)的減少與失業(yè)者個人收入的損失。除了對經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，失業(yè)率上升還容易引發(fā)社會矛盾，滋生各種反社會行為，對經(jīng)濟社會的正常運行造成破壞。維護(hù)國民利益必須不斷提高就業(yè)率，促進(jìn)充分就業(yè)。

社會物價基本穩(wěn)定是維護(hù)國民利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。物價穩(wěn)定是相對通貨膨脹和通貨緊縮而言的。通貨膨脹是一個經(jīng)濟中的大多數(shù)商品和勞務(wù)的價格在連續(xù)一段時間內(nèi)普遍上漲;通貨緊縮是商品和勞務(wù)的價格在連續(xù)一段時間內(nèi)普遍下降。物價穩(wěn)定，就是抑制了通貨膨脹和通貨緊縮，維持幣值穩(wěn)定，維持商品和勞務(wù)價格穩(wěn)定。通貨膨脹通常用消費價格指數(shù)CPI來表征。物價是否穩(wěn)定，關(guān)系著國民的根本利益。對固定收入階層而言，其收入是固定的貨幣數(shù)額，一旦落后于物價上升水平，收入的購買力隨著物價上升而下降，實際收入則因通貨膨脹而減少。閑置貨幣、存款、各類保險金等也會因通貨膨脹而貶值。物價不穩(wěn)定還容易引發(fā)經(jīng)濟生產(chǎn)、金融秩序、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域混亂，激化社會矛盾，深層次影響國民利益。因此，維護(hù)國民利益要求保持社會物價基本穩(wěn)定。

2.國民財富分配與國民利益

國民財富分配對國民利益的影響重大，無論是發(fā)達(dá)國家還是落后地區(qū)，無論是處于經(jīng)濟繁榮還是處于經(jīng)濟衰退期，社會貧富差距持續(xù)擴大造成的貧富懸殊、兩極分化，不僅損害貧困群體的經(jīng)濟利益，使貧困群體越來越難以擺脫“貧者愈貧”的利益格局;更為嚴(yán)重的是，貧富懸殊、兩極分化容易激化階級矛盾、地區(qū)矛盾、民族矛盾等國家的潛在矛盾，造成社會不穩(wěn)定甚至社會動蕩，深層次損害國民利益。維護(hù)基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，要求關(guān)注以基尼系數(shù)表征的整體收入分配差距，要求調(diào)控以城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距表征的結(jié)構(gòu)性收入分配差距，要求構(gòu)建完善的社會保障體系。

基尼系數(shù)是國際上通用的反映收入差距的重要指標(biāo)?；嵯禂?shù)抽象處理了各類經(jīng)濟主體之間在收入分配方面的具體差異，將不可直接比較的現(xiàn)象納入可比范疇，高度概括 地表征了整體分配的差異程度。一般經(jīng)驗認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2以下，收入分配處于高度平均狀態(tài);基尼系數(shù)在0.2-0.3之間，收入分配處于相對平均狀態(tài);基尼系數(shù)在0.3-0.4之間，出入分配比較合理;0.4為國際警戒線，基尼系數(shù)超過0.4，說明收入分配差距過大。

維護(hù)國民利益，要求關(guān)注收入分配的結(jié)構(gòu)形式，其中最核心的是城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之間的差距，以城鄉(xiāng)收入比來表征。行業(yè)收入差距，一般以收入最高行業(yè)的年收入與收入最低行業(yè)的年收入進(jìn)行比較分析，以行業(yè)收入比來表征。

社會保障體系是國民財富的二次分配工具，是國民生活的最低保障，保證國民在收入中斷或不能工作時獲得基本生活費用，以減少國民消費的后顧之憂，是維持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公正的重要機制。社會保障體系內(nèi)容豐富，就我國國民利益而言，我們重點關(guān)注養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，由于各險種還處于起步狀態(tài)，當(dāng)前的關(guān)注重點是各險種覆蓋率。

3.國民生活質(zhì)量與國民利益

國民生活質(zhì)量的提升，關(guān)系著每個國民的生存與發(fā)展，是國民利益的根本訴求。維護(hù)基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，要求實現(xiàn)國民生活質(zhì)量與國民經(jīng)濟同步提升。

提升飲食起居質(zhì)量是提升國民生活質(zhì)量的最基本要求。表征國民飲食情況的主要是恩格爾系數(shù)，反應(yīng)了購買食物支出占總支出比例，恩格爾系數(shù)越低，國民的富裕程度和生活質(zhì)量越高。國民居住質(zhì)量包括居住空間狀況、住區(qū)公共資源，居住空間狀況可用人均住房建筑面積來表征，住區(qū)公共資源可用人均公共綠地面積來表征?？平涛男l(wèi)事業(yè)能夠增進(jìn)個人知識、提高國民素質(zhì)、拓寬發(fā)展道路、提高生活質(zhì)量，直接影響一國的國民素質(zhì)水平。發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)要求不斷加大公共教育經(jīng)費投入，確保人均教育投入持續(xù)增長;要求不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生的公共支出，確保人均衛(wèi)生費用、每千人口醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)持續(xù)提升;要求不斷提升國民文化生活，促進(jìn)人均公共圖書藏量等重要指標(biāo)持續(xù)提升。

四、基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢評價

依照上述基于國民利益的國家經(jīng)濟安全的基本內(nèi)涵和主要領(lǐng)域，我們從國民經(jīng)濟運行、國民財富分配、國民生活質(zhì)量三個方面，對改革開放、特別是“六五”以來我國基于國民利益的國家經(jīng)濟安全整體態(tài)勢進(jìn)行綜合評價。

1.國民經(jīng)濟發(fā)展

國民經(jīng)濟發(fā)展方面，人均GDP(圖1)由1978年的381元持續(xù)增長至2010年的29992元，增長超70倍;“六五”、“七五”期間人均GDP年均增長率(表1)維持在13%，“八五”、“九五”期間人均GDP年均增長率分別為25%與9%，“十五”、“十一五”人均GDP平均增長率分別達(dá)12%與16%，始終保持了持續(xù)較快增長趨勢。人均外匯儲備(圖2)由1978年的0.17萬美元上升到2010年的2123.44萬美元，增長超10000倍，呈現(xiàn)持續(xù)高速增長態(tài)勢。居民消費價格指數(shù)(圖3)除1985-1989年、1992-1996年期間出現(xiàn)的兩次波動外，整體保持穩(wěn)定，特別是近十年均維持在6%以內(nèi)，物價始終保持穩(wěn)定。就業(yè)率(圖4、表2)自1978年后增長較快，“六五”期間就業(yè)率上升至峰值98%，“七五”至“十五”期間就業(yè)率呈下降趨勢，“十一五”期間就業(yè)率維持在96%左右。綜上所述，我國1978年以來人均GDP、人均外匯儲備持續(xù)快速增長，物價長期穩(wěn)定，就業(yè)率保持較高水平，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

圖1 人均GDP圖 單位:元

圖2 人均外匯儲備圖 單位:美元/人

圖3 居民消費價格指數(shù) 單位:%

圖4 就業(yè)率圖 單位:%

表2 “六五”至“十一五”就業(yè)率年均增長率 單位:%

2.國民財富分配

財富分配方面①，從城鄉(xiāng)收入差距(圖5)來看，城鄉(xiāng)收入比自1984年起持續(xù)擴大，由183%增至2010年的322%，可見當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距較大并呈不斷擴大趨勢;令人樂觀的是，“十一五”期間城鄉(xiāng)收入差距基本實現(xiàn)零增長。從行業(yè)收入差距來看，在19個門類行業(yè)收入比(圖6)中，以收入最高的金融保險業(yè)與收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)進(jìn)行比較，金融保險業(yè)收入由1978年的610元提高到2010年的70146元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)由1978年的486元提高到2010年的16717元，行業(yè)收入比由1978年的1.26倍擴大到2010年的4.20倍，可見行業(yè)收入差距較大并呈持續(xù)擴大趨勢。從社保體系來看，1994年我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率(圖7)分別由1994年的56.69%、1.17%、42.47%提升至 2010年的 74.41%、64.59%、40.14%，這些指標(biāo)雖實現(xiàn)了較大增長，但與最終的覆蓋目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。可以看出，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距均較大并呈持續(xù)擴大趨勢，社保體系尚未完善，貧富分化問題成為當(dāng)前影響國民利益的重大問題。

3.國民生活質(zhì)量

國民生活質(zhì)量方面，恩格爾系數(shù)(圖8)整體呈現(xiàn)下降趨勢，由1978年的57.5%下降到2010年的35.7%。國民居住水平有所提高，人均住宅建筑面積(圖9)由6.7平方米增加到2006年的27.1平方米，年均增長率僅維持于6%左右;城鎮(zhèn)人均公共綠地面積(圖4-10)由1981年的1.5平方米上升到2008年的9.71平方米，年均增長7.2%。人均教育經(jīng)費(圖11)由1978年的9.7元提高到2010年的1232元，年均增長16.33%。人均衛(wèi)生總費用(圖12表)由1978年的11.45元增加到2010年的1486元，年均增長15.89%;每千人口醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)(圖13)總體水平由1980年的2.85人發(fā)展到2010年的4.37人，年均僅增長2.16%。人均公共圖書藏量(圖14)由1995年0.27本增至 2010年的 0.46本，年均增長2.52%?？梢钥闯觯覀冊诔晒崿F(xiàn)恩格爾系數(shù)下降的同時，國民在居住、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的福利進(jìn)步與國民經(jīng)濟發(fā)展速度相去甚遠(yuǎn)，國民生活質(zhì)量有待大幅度提升。

圖5 城鄉(xiāng)收入比 單位:%

圖6 行業(yè)收入對比圖 單位:元

圖7 社會保險覆蓋率 單位:%

圖8 恩格爾系數(shù)圖 單位:%

圖9 城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積圖 單位:平方米

圖10 城市人均公共綠地面積圖 單位:平方米/人

圖11 人均教育經(jīng)費圖 單位:萬元

圖12 人均衛(wèi)生總費用圖 單位:元

圖13 每千人口醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)圖 單位:人

圖14 人均公共圖書藏量 單位:本

4.基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢的等級評價

為量化描述和形象反映基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢的變動情況，需要對基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢進(jìn)行評價。最常用的國家經(jīng)濟安全評價方法為綜合評價法，其優(yōu)點是評估過程簡單，評價結(jié)果直觀，適合短期監(jiān)測評價。然而綜合評價法容易忽略中長期經(jīng)濟活動中少數(shù)幾個風(fēng)險因素的演化與惡化作用，也無法引入特殊歷史條件下對經(jīng)濟安全態(tài)勢的定性認(rèn)識，其評價結(jié)果往往與我們對實際情況的主觀認(rèn)識存在較大的出入。為弱化國家經(jīng)濟安全綜合評價法可能產(chǎn)生的問題，更準(zhǔn)確、更合理地評價基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢，我們以傳統(tǒng)的經(jīng)濟安全評價方法為基礎(chǔ)，借鑒當(dāng)前國際通行的主權(quán)信用評級中定性與定量相結(jié)合的等級評價方法，構(gòu)建基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢評價方法，并對近30年年度國家經(jīng)濟安全態(tài)勢進(jìn)行等級評價。具體評價方法要點為:

(1)將國家經(jīng)濟安全態(tài)勢評級從高到低分為:AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC。AA 至 B 可用 + 或-，分別表示微調(diào)的強或弱。各評級具體內(nèi)涵如表3:

(2)采用定量分析與定性評價相結(jié)合的方式進(jìn)行評級，以定量分析計算出評級等級，以定性分析方法綜合考慮實際因素進(jìn)行等級微調(diào)。

(3)將基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢分為國民經(jīng)濟運行、國民財富分配、國民生活質(zhì)量三個維度分別進(jìn)行定量評價，分別評價出“安全”、“不安全”、“危機”三種狀態(tài)。再根據(jù)表4國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級轉(zhuǎn)換表給出對應(yīng)等級。

(4)運用綜合評價法對國民經(jīng)濟運行、國民財富分配、國民生活質(zhì)量三個方面進(jìn)行等級評價，具體步驟為:首先對各指標(biāo)的安全狀態(tài)進(jìn)行評價，評價出“安全”、“潛在不安全”、“顯在不安全”、“危機”四種狀態(tài)，分別轉(zhuǎn)換為分?jǐn)?shù)3分、2分、1分、0分;將各指標(biāo)乘以相應(yīng)權(quán)數(shù)再加總，得到綜合評級分?jǐn)?shù);最后以綜合評級分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況進(jìn)行微調(diào)，評價出“安全”、“不安全”、“危機”等級。

運用年度國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級評價方法，我們對1981年以來國家經(jīng)濟安全態(tài)勢進(jìn)了全面評價，結(jié)果如表5所示。

表3 基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級表

表4 國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級評價轉(zhuǎn)換表

表5 基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級評價(1981-2010年)

通過上表可以看出，基于國民利益的國家經(jīng)濟安全總體處于“存潛在不安全因素”狀態(tài)和“存明顯不安全因素”狀態(tài)。但1986-1989年期間、1992-1995年期間以及1998-1999年期間基于國民利益的國家經(jīng)濟安全等級陷入“不安全”和“危機”狀態(tài)，這背后的時代特征是:1986-1989年期間與1992-1995年期間通貨膨脹嚴(yán)重、國民生活質(zhì)量低，1998-1999年期間經(jīng)濟增長速度嚴(yán)重下滑、國民生活質(zhì)量提升速度緩慢。

基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢遠(yuǎn)未達(dá)到“安全”或“較安全”狀態(tài)，這說明當(dāng)時我國經(jīng)濟體制機制和經(jīng)濟發(fā)展方式存在不安全因素，在國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，國民財富分配與國民生活質(zhì)量發(fā)展相對不均衡與落后，“國民利益”與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配，也說明“國民利益”尚未成為經(jīng)濟發(fā)展的著力點和落腳點。

五、國民利益發(fā)展的地區(qū)差異

1.地區(qū)間比較的主要指標(biāo)

各地區(qū)的國民利益發(fā)展同樣包含國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配、國民生活質(zhì)量等三個方面的基本內(nèi)涵。表征地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配、國民生活質(zhì)量的指標(biāo)與表征國家國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配、國民生活質(zhì)量的指標(biāo)相類似。

地區(qū)人均GDP是表征國民經(jīng)濟發(fā)展的最重要指標(biāo)，以衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)人均經(jīng)濟持續(xù)增長意味著地區(qū)國民人均收入總量的持續(xù)增長，是把握一個地區(qū)的宏觀經(jīng)濟運行狀況的有效工具，是衡量各地區(qū)人民生活水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)地區(qū)國民利益的重要基礎(chǔ)。

地區(qū)城鄉(xiāng)收入比是衡量地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)，是地區(qū)國民財富分配情況的最重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，意味著在當(dāng)前國民收入分配格局的影響下，農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，社會群體之間的收入差距超出合理的范圍。地區(qū)國民財富分配差距不斷擴大，不僅嚴(yán)重影響地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和整個地區(qū)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且還有可能演變成社會問題和政治問題。

地區(qū)人均教育經(jīng)費投入是地區(qū)人民生活質(zhì)量提升的最重要特征。在諸多影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素中，人是第一位，是起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟要素。地區(qū)人均教育經(jīng)費的持續(xù)提高有利于地區(qū)國民素質(zhì)的提高，有利于促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)社會的進(jìn)步。地區(qū)人均教育經(jīng)費的持續(xù)提高也在很大程度上反映了地區(qū)國民生活質(zhì)量的不斷改善。

考慮到數(shù)據(jù)比較的客觀性，我們選取2010年數(shù)據(jù)及2000-2010年增速為代表，以管窺各地區(qū)國民利益發(fā)展的特征與差異。

2.各省(市、區(qū))經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較

(1)各省(市、區(qū))國民經(jīng)濟發(fā)展比較(表6)

按照各省(市、區(qū))2010年人均GDP水平差異，全國31個省(市、區(qū))可分為4個梯隊:一梯隊是70000元以上的省(市、區(qū))，有3個，依次是:上海、北京、天津;二梯隊是36000-60000元的省(市、區(qū))有7個，依次是:江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、廣東、遼寧、山東、福建;三梯隊是24000-36000元的省(市、區(qū))有11個，依次是:吉林、河北、湖北、重慶、陜西、黑龍江、寧夏、山西、新疆、河南、湖南;四梯隊是24000元以下的省(市、區(qū))有10個，依次是:青海、海南、四川、江西、廣西、安徽、西藏、甘肅、云南、貴州。

按照各省(市、區(qū))2000-2010年十年間GDP年均增長率差異，全國31個省(市、區(qū))可分為3個梯隊:一梯隊是年均增長率超過20%的省(市、區(qū))有4個，依次是:內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、重慶;二梯隊是年均增長率在15%-20%之間的省(市、區(qū))有19個，依次是:山西、貴州、廣西、青海、吉林、河南、江蘇、四川、江西、湖南、山東、安徽、甘肅、天津、湖北、浙江、遼寧、西藏、河北;三梯隊是年均增長率低于15%的省(市、區(qū))有8個，依次是海南、福建、廣東、云南、新疆、北京、黑龍江、上海。

值得重點關(guān)注的是:

一是人均GDP指標(biāo)與近十年年均增長率指標(biāo)均處于全國落后水平的省(市、區(qū))有2個，分別是云南、海南。云南2010年人均GDP為15699元，列全國31個省(市、區(qū))的第30位;且2000-2010年十年間GDP年均增長率為14.51%，列全國31個省(市、區(qū))的第27位。海南2010年人均GDP為23769元，列全國31個省(市、區(qū))的第23位;且2000-2010年十年間GDP年均增長率為14.51%，列全國31個省(市、區(qū))的第24位。

二是人均GDP指標(biāo)處于全國中游水平但近十年年均增長率指標(biāo)處于全國落后水平的省(市、區(qū))有2個，分別是黑龍江、新疆。黑龍江2010年人均GDP為27048元，列全國31個省(市、區(qū))的第16位;但2000-2010年十年間GDP年均增長率為13.63%，列全國31個省(市、區(qū))的第30位。新疆2010年人均GDP為24884元，列全國31個省(市、區(qū))的第19位;但2000-2010年十年間GDP年均增長率為14.51%，列全國31個省(市、區(qū))的第28位。

(2)各省(市、區(qū))國民財富分配情況(表7)

從全國各省(市、區(qū))2010年城鄉(xiāng)收入比指標(biāo)來看，全國31個省(市、區(qū))可分為3個梯隊:一梯隊是城鄉(xiāng)收入比大于4的省(市、區(qū))有2個，比值從大到小依次是:貴州、云南;二梯隊是城鄉(xiāng)收入比位于3-4之間的省(市、區(qū))有11個，比值從大到小依次是:甘肅、陜西、廣西、西藏、青海、重慶、山西、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、廣東;三梯隊是城鄉(xiāng)收入比位于2-3之間的省(市、區(qū))有18個，比值從大到小依次是:安徽、海南、湖南、新疆、福建、河南、山東、湖北、河北、江西、遼寧、江蘇、吉林、浙江、天津、上海、黑龍江、北京。

從全國各省(市、區(qū))城鄉(xiāng)收入比2000-2010年十年間的變化趨勢來看，全國31個省(市、區(qū))中城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢的省(市、區(qū))僅有6個，分別是:北京、黑龍江、新疆、四川、西藏、云南。在城鄉(xiāng)收入比差距呈現(xiàn)擴大趨勢的省(市、區(qū))中，擴大趨勢最嚴(yán)重的10個省(市、區(qū))按趨勢大小排序依次是:山西、內(nèi)蒙、福建、廣西、江蘇、海南、河南、河北、寧夏、山東。

重點值得關(guān)注的是:

一是城鄉(xiāng)收入差距大，且近十年呈現(xiàn)擴大趨勢的省(市、區(qū))有1個，即貴州。貴州城鄉(xiāng)收入比由2000年的3.73擴大至2010年的4.07，位居全國31個省(市、區(qū))第1位。

二是城鄉(xiāng)收入差距較大，且城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢嚴(yán)重的省(市、區(qū))有4個，分別是:廣西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古。廣西城鄉(xiāng)收入比由2000年的3.13擴大至2010年的3.76，2010年位居全國31個省(市、區(qū))第27位。山西城鄉(xiāng)收入比由2000年的2.48擴大至2010年的3.30，2010年位居全國31個省(市、區(qū))第23位。寧夏城鄉(xiāng)收入比由2000年的2.85擴大至2010年的3.28，2010年位居全國31個省(市、區(qū))第22位。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)收入比由2000年的2.51擴大至2010年的3.20，2010年位居全國31個省(市、區(qū))第21位。

表6 人均GDP對比表

(3)各省(市、區(qū))國民生活質(zhì)量比較(表8)

從全國各省(市、區(qū))2010年人均教育經(jīng)費來看，全國31個省(市、區(qū))可分為4個梯隊:一是人均教育經(jīng)費大于2000元的省(市、區(qū))有2個，從大到小依次是:北京、上海;二是人均教育經(jīng)費在1500-2000元之間的省(市、區(qū))有3個，從大到小依次是:西藏、天津、浙江;三是人均教育經(jīng)費在1000-1500元之間的省(市、區(qū))有15個，從大到小依次是:江蘇、青海、新疆、海南、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、廣東、遼寧、福建、重慶、吉林、甘肅、山西、四川;四是人均教育經(jīng)費低于1000元的省(市、區(qū))有11個，從大到小依次是:云南、黑龍江、湖北、貴州、山東、湖南、河北、江西、廣西、安徽、河南。

表7 城鄉(xiāng)收入比對比表

從人均教育經(jīng)費2000-2010年十年間年均增長率來看，全國31個省(市、區(qū))可分為3個梯隊:一梯隊是年均增長率大于20%的省(市、區(qū))有10個，從大到小依次是:貴州、青海、西藏、四川、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、江西、陜西;二梯隊是年均增長率在15%-20%之間的省(市、區(qū))有16個，從大到小依次是:山西、海南、河南、安徽、云南、廣西、新疆、浙江、河北、遼寧、福建、江蘇、湖南、山東、吉林、湖北;三梯隊是年均增長率低于15%的省(市、區(qū))有5個，從大到小依次是:廣東、黑龍江、天津、上海、北京。

值得重點關(guān)注的是:

一是人均教育經(jīng)費低，且近十年年均增長率低的省(市、區(qū))有1個，即黑龍江。黑龍江2010年人均教育經(jīng)費僅為909元，列全國31個省(市、區(qū))第22位;且2000-2010年間年均增長率僅為13.84%，列全國31個省(市、區(qū))第28位。

二是人均教育經(jīng)費低，且近十年年均增長率較低的省(市、區(qū))有4個，分別是:河北、湖南、山東、湖北。河北2010年人均教育經(jīng)費為854元，列全國第27位;且2000-2010年間年均增長率為17.19%，列全國第19位。湖南2010年人均教育經(jīng)費為862元，列全國第26位;且2000-2010年間年均增長率為16.56%，列全國第23位。山東2010年人均教育經(jīng)費為876元，列全國第25位;且2000-2010年間年均增長率為16.02%，列全國第24位。湖北2010年人均教育經(jīng)費為907元，列全國第23位;且2000-2010年間年均增長率為15.13%，列全國第26位。

(4)各省(市、區(qū))三個指標(biāo)的綜合比較

進(jìn)一步綜合比較各省(市、區(qū))國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配、國民生活質(zhì)量三方面整體情況，我們可以得出如下結(jié)論:

一是人均GDP在70000元以上的省(市、區(qū))，即上海、北京、天津，國民經(jīng)濟增長速度整體趨緩，貧富分化程度相對較小，國民生活水平提升速度均低于國民經(jīng)濟增長速度。

表8 人均教育經(jīng)費對比表

二是人均GDP在36000-60000元的省(市、區(qū))，即江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、廣東、遼寧、山東、福建，國民經(jīng)濟增長速度快，貧富分化程度相對明顯并均呈現(xiàn)快速擴大趨勢，國民生活水平提升速度整體略低于國民經(jīng)濟增長速度。

三是人均GDP在24000-36000元的省(市、區(qū))，即吉林、河北、湖北、重慶、陜西、黑龍江、寧夏、山西、新疆、河南、湖南，國民經(jīng)濟增長速度快，貧富分化程度相對明顯并均呈現(xiàn)快速擴大趨勢(新疆除外)，國民生活提升速度與國民經(jīng)濟增長速度較同步。

四是人均GDP在24000元以下的省(市、區(qū))，即青海、海南、四川、江西、廣西、安徽、西藏、甘肅、云南、貴州，國民經(jīng)濟增長速度整體較快，貧富分化程度相對較高，國民生活水平提升速度與國民經(jīng)濟增長速度均相對均衡。

六、結(jié)語

客觀地看，目前我國國民利益發(fā)展主要存在以下缺憾:

1.長期以來，我國“全體國民共同利益”未能被直接納入國家經(jīng)濟安全的價值內(nèi)涵與研究范疇，對我國“全體國民共同利益”的關(guān)注也滯后于對“國家利益”這個抽象概念的關(guān)注，這與我國的國體國情并不相符。

2.不同利益群體間的貧富分化現(xiàn)象愈演愈烈，統(tǒng)計數(shù)據(jù)所顯示的城鄉(xiāng)收入差距已大于3倍，行業(yè)收入差距大于4倍，并均呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢，國民財富的貧富分化問題是當(dāng)前影響國民利益的重大問題。表征國民生活質(zhì)量的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)長期處于低速增長狀態(tài)，嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟的快速增長，國民生活質(zhì)量有待大幅度提升。

3.我國經(jīng)濟長期處于“存潛在不安全因素”狀態(tài)和“存明顯不安全因素”狀態(tài)，“國民利益”尚未成為經(jīng)濟發(fā)展的著力點和落腳點，當(dāng)前我國經(jīng)濟體制機制和經(jīng)濟發(fā)展方式亟需調(diào)整。

4.全國31個省(市、區(qū))國民利益發(fā)展水平的地區(qū)差異很大，較發(fā)達(dá)地區(qū)與較落后地區(qū)人均GDP最大差距近6倍。較落后地區(qū)的國民貧富分化程度較嚴(yán)重，較發(fā)達(dá)地區(qū)國民生活水平提升速度明顯低于國民經(jīng)濟增長速度。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)，“要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！本S護(hù)全體國民共同利益的持續(xù)提升是政府的責(zé)任，應(yīng)該盡最大努力確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，確保供求均衡基礎(chǔ)上的物價基本穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)和事業(yè)單位公平地提供足夠就業(yè)機會，使外匯儲備惠及國民，在促進(jìn)就業(yè)和改進(jìn)分配政策基礎(chǔ)上縮小貧富差距，在提高人均收入基礎(chǔ)上改善國民生活條件，增加改善國民素質(zhì)的財政投入。

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