體育場館節(jié)能管理模式研究

王瀟 中國人民大學環(huán)境學院，北京 100872

近年來，由于使用率的提升，體育場館的能源消耗大量增加。高能耗導致成本增加，也有悖于建設節(jié)能城市的目標。因此，對體育場館開展節(jié)能管理研究很有必要。

對體育場館節(jié)能的研究目前主要分為兩類，一類為體育場館節(jié)能改造的工程技術(shù)研究，另一類為公共建筑節(jié)能制度研究。

工程技術(shù)研究集中于從工程改造和技術(shù)革新角度為體育場館的節(jié)能改造進行工藝設計和改進，缺乏對節(jié)能管理的討論。公共建筑節(jié)能制度研究集中在賓館、商場和辦公樓三個方向，這些成果的意義在于研究者對參與管理的主體進行了劃分，并開始設置指標體系對管理進行評價。如將激勵機制主體劃分為政府、監(jiān)管機構(gòu)、業(yè)主、節(jié)能行業(yè)服務者幾部分進行討論（芮雋等，2011），這就為節(jié)能管理中干系人的劃分奠定了一定基礎。有研究者提出“建議的北京市新建大型公建用能參考指標”，以年每平方米千瓦時作為用電指標進行考察。（江億等，2010）

在肯定這些研究成果的同時，其不足一是沒有將工程與實際使用相結(jié)合，二是節(jié)能管理研究仍偏向于為節(jié)能工程服務而非為節(jié)能管理服務，研究過于寬泛，對行為主體的動機和改進方向這兩個重要管理問題一筆帶過。

某市擁有相當數(shù)量的在用體育場館，利用率均達到較高的水平，可以很好地作為體育場館節(jié)能的城市樣本。本研究采用該市奧體中心作為代表，通過對大型體育場耗能特點及節(jié)能重點領域的分析，探索體育場館節(jié)能管理模式。

1.節(jié)能目標

1.1 問題識別

該市奧體中心為奧運比賽場館，占地面積7.8萬m2，建筑面積16.9萬m2，其中建筑物面積近7萬m2，外圍湖景12萬m2于2007年竣工并投入使用，本研究取用2009、2010及2011年部分月份該體育場耗電量、耗水量（自來水、中水）作為對象。由于目前場館的定編定崗工作尚未完成，工作人員人數(shù)不定，且未對各項活動的參與人數(shù)進行統(tǒng)計，所以目前的評測體系尚無法引入人員密度概念（人/平方米），暫以單位面積耗能量作為考核指標（電能和自來水指標采用建筑面積16.9萬m2、中水指標采用占地面積加湖景面積19.8萬m2）。

需要特別指出的是，研究結(jié)果顯示北京市案例商場耗電量介于每月18-30kW·h/m2之間。（薛志峰等，2004）單從數(shù)字上看，該市奧體中心體育場的單位能耗低于商場等其他公共建筑，但體育場特點為建筑面積大、容積率低、日常使用率低，因此能耗絕對值高于商場等其他公共建筑。本文主要通過尋找體育場自身的能耗問題提出相應的節(jié)能方案，意圖降低整體能耗水平。

1.2 目標確定

奧體中心體育場的水電消耗表現(xiàn)出很強的月度和季度特點。

用水方面，由于大型活動（尤其是體育賽事）較多，高峰出現(xiàn)在二、三季度，通常在七、八月達到峰值，而一、四季度的用水量相對較少。一、四季度的自來水和中水消耗主要用于日常辦公維護。用電方面，由于輸水管線電熱包圍和變壓器用電量很大，高峰出現(xiàn)在一、四季度，達到每月4.9度/m2，通常在一、二月達到峰值，而二、三季度的用電量相對較少，大約每月2.6kW·h/m2。

根據(jù)奧體中心體育場的水電使用特點，工程目標設定為節(jié)水方面：自來水使用量降低10%，降至每月0.04t/m2，60%左右的中水由場館自身提供，降低自來水消耗。節(jié)電方面一四季度電耗降低20%（現(xiàn)階段一四季度耗電量和二三季度耗電量差值的一半），降至3.7kW·h/m2，二三季度電耗降低15%（二三季度用水量大，中水處理設備的耗電量高于一四季度），降至2.2kW·h/m2。綜合管理目標設定為建立一套完善的管理模式，通過內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個部分合力推動體育場節(jié)能工作進行。

2.體育館節(jié)能管理模式設計研究

2.1 政策框架分析

現(xiàn)行針對公共建筑節(jié)能已經(jīng)形成了一套政策體系，但過于寬泛。

“十二五”規(guī)劃提出“突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理”，將建筑節(jié)能列為節(jié)能降耗的重點領域。

《節(jié)約能源法》（2007）對建筑節(jié)能相關(guān)責任的歸屬進行明確，為建筑節(jié)能提供了法律基礎?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》（2008）、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（2008）對新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能的節(jié)能建設、改造及運行進行分類規(guī)定，進一步細化了法律責任的界定和違法處罰相關(guān)辦法，同時對公共機構(gòu)節(jié)能進行了專門規(guī)定。

在《公共建筑節(jié)能設計標準》（2005）作為最低標準需要強制執(zhí)行的基礎上，各地可以根據(jù)自身情況，結(jié)合其他相關(guān)建筑標準，制定各自的地方公共建筑節(jié)能標準。

2.2 干系人節(jié)能動機的識別

2.2.1 政府管理部門

公共體育場館主要為差額撥款事業(yè)單位，能耗經(jīng)濟性越差，由地方財政補貼的經(jīng)費就越高，對地方財政的壓力就越大。體育場館的上級管理部門也承受著一定的來自于地方財政和節(jié)能管理部門的壓力。因此，從直接管理和財政補貼的角度來講，政府管理部門存在節(jié)能動機，但是節(jié)能動機不顯著。

2.2.2 體育場運營者

公共體育設施的運營者主要為編制內(nèi)的行政管理人員及普通工作人員。負責人的節(jié)能動機主要來自上級的行政壓力，上級會對場館超出預期的能耗問題提出質(zhì)疑，但由于該項支出多使用財政定額撥款支付，所以問責壓力不大。與此同時，來自下屬的壓力主要是員工收入增長不合預期帶來的工作動力不足。對普通工作人員而言，節(jié)能動機主要體現(xiàn)在收入增長的訴求上。

現(xiàn)行管理背景下場館的節(jié)能訴求是最強烈的，不過由于能耗考核對負責人的升遷和工作人員收入的績效關(guān)聯(lián)影響較小，所以總體來講這部分的節(jié)能動機還有待發(fā)掘。

2.2.3 體育場底商

根據(jù)合同，底商向體育場購電購水，理想狀態(tài)下底商應當是節(jié)能動機最強的部分，因為底商作為商業(yè)單位，對成本的控制更為重視。但是在實際操作中，尤其是運營初期，管理的疏漏為底商違規(guī)用能提供了一定的機會。規(guī)范底商同時建立激勵機制，可以有效使底商的節(jié)能動機回歸，兵器能夠，進一步激發(fā)底商節(jié)能潛力。

2.3 節(jié)能管理方案

針對上述問題，該體育場的節(jié)能管理方案應從傳統(tǒng)上的任務指向型向干系人指向型發(fā)展，即通過發(fā)揮各干系人的能動性有效促進節(jié)能工作開展。從干系人的角度對設定的目標進行方案內(nèi)容的劃分，重點一是通過管理手段發(fā)掘節(jié)能動機，激發(fā)節(jié)能動力，提高監(jiān)管水平；二是通過工程技術(shù)手段提升能源利用效率，降低能耗水平；三是通過設計指標體系等途徑加強監(jiān)督反饋工作。

體育場館的節(jié)能方案分短期削峰和長期降均兩部分，短期方案規(guī)劃時間跨度設定為2013年至2015年，長期方案規(guī)劃時間跨度設定為2015年—2020年。（方案管理框架見圖1）

2.3.1 規(guī)劃層——政府管理部門

規(guī)劃層由市財政局、體育局和節(jié)能管理部門組成。三者的有機統(tǒng)一可以在不降低體育場使用功能和人員待遇的基礎上對體育場節(jié)能提供有效的激勵。這三者之間的管理指導和監(jiān)督貫穿始終的，因此不特別劃分時段。

方案的實現(xiàn)主要有以下幾個環(huán)節(jié)。體育局按程序?qū)w育場進行定編定崗工作，同時與體育場協(xié)商明確收入自留數(shù)額或比例，提高職工待遇。節(jié)能管理部門以場館申報為基礎，制定合理指標，并進行節(jié)能監(jiān)督。財政相關(guān)部門對定額撥款進行劃分，尤其需要劃分節(jié)能改造專項費用，督促場館節(jié)能改造，在保證日常工作的前提下，體育場需要用經(jīng)營收入代替財政撥款支付能源費，促使體育場重視節(jié)能。

體育局作為牽頭方，綜合三方工作制定節(jié)能規(guī)劃并進行公示，接受公眾反饋，最終形成可執(zhí)行文本。實施過程中，逐步建立有效的公眾參與監(jiān)督機制，定期公布數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。這樣的上級干預、公眾參與相結(jié)合的管理體系可以從上下兩個方向形成合力，激發(fā)體育場節(jié)能潛力，提升節(jié)能管理水平。

2.3.2 執(zhí)行層——體育場館

針對規(guī)劃層制定的節(jié)能規(guī)劃，體育場的能耗問題需要從節(jié)流和開源兩方面下手。節(jié)流是指降低現(xiàn)有設施的能耗水平。開源是指建設自有循環(huán)設施，補充體育場能源使用。

短期方案的目的在于“削峰”，即針對奧體中心體育場二、三季度的雙水消耗和一、四季度的電能消耗削低能源消耗峰值。在短期方案實施過程中，應著重從水電的節(jié)流做起，這部分工作主要通過工程手段解決。

管理方面特別需要提出的是對底商及外圍設施承租方的管理。一是違規(guī)用能的監(jiān)察，二是節(jié)能降耗的激勵。監(jiān)察方面，通過與總承租商協(xié)商，在商戶租約中以補充條款的形式明確違規(guī)用能的懲罰方式。激勵方面，通過協(xié)議或協(xié)商的方式，設定各方認可的節(jié)能指標，如實現(xiàn)目標，則體育場在租金和活動等方面給予一定的優(yōu)惠，如不能實現(xiàn)目標，則體育場在租金等方面的要求可以有一定的提高。通過類似的獎懲措施，結(jié)合體育場上級管理部門的約束措施，合力降低體育場的能耗水平。

節(jié)能長期方案的目的在于“降均”，即降低體育場各月能耗水平。在長期方案中，重點是水能開源。

水能開源主要是建設輻射奧體建筑群的中水處理站，經(jīng)過對場館相關(guān)負責人的采訪了解到，現(xiàn)行技術(shù)下，設施投入大約80萬元人民幣，電力消耗是主要的運行成本，花費不大。改造一來可以對外圍水景進行循環(huán)，保持其水質(zhì)的清潔，二來可以直接循環(huán)進入場內(nèi)中水供給系統(tǒng)，從整體上減少水資源的消耗。綜合考察，效益大于成本。

2.3.3 監(jiān)督模式設計

在整體方案實行過程中和施行后，需要通過有效的評估體系衡量實施效果并根據(jù)實際運行情況對后續(xù)行動提供修訂參考。評估的重點一是評價指標設定，二是監(jiān)督執(zhí)行。（監(jiān)督框架見圖2）

現(xiàn)有的評價體系中絕對數(shù)值指標在不同規(guī)模的建筑上表現(xiàn)差異很大，而單位面積耗能雖然體現(xiàn)了對規(guī)模的考察，但是體育場日常運營和舉辦大型活動時人員密度差異巨大，單純用絕對值或單位面積能耗不能體現(xiàn)這種差異性。設計評價指標，可以考慮引入單位人員密度能耗指標（能耗總量/人數(shù)/面積）提升能耗評價的客觀性。從操作角度看，該項改動并不復雜，定編定崗后工作人員數(shù)量基本穩(wěn)定，歷次大型活動的參加人數(shù)可由門票統(tǒng)計獲得。

管理監(jiān)督建立在指標體系之上。一是上文提到的體育場對內(nèi)部及底商用能情況的掌握和監(jiān)測，以及確定獎懲明細。二是規(guī)劃層依據(jù)評價體系對體育場用能情況進行評估，據(jù)此確定當年及后續(xù)年度的獎懲明細。

以評價指標為基礎，自下而上的評價方向和自上而下的反饋方向可以形成有效的行政內(nèi)部監(jiān)督循環(huán)體系，在執(zhí)行層和管理層之間形成互動，挖掘體育場的節(jié)能潛力。此外，應引入外監(jiān)督體系，即規(guī)劃層和執(zhí)行層建立公共參與平臺，將各項數(shù)據(jù)逐步公開并設置社會監(jiān)察員等公益流動崗位，尤其應聘請具有相關(guān)經(jīng)驗的工程師等專業(yè)人員為場館節(jié)能提供方案支持。最終形成高效率內(nèi)監(jiān)督加透明專業(yè)外監(jiān)督的評估體系，進一步完善體育場節(jié)能管理工作。

3.結(jié)論和建議

本文針對體育場館節(jié)能工作設計的節(jié)能管理方案可以總結(jié)為內(nèi)外兩個循環(huán)。內(nèi)循環(huán)分為四步：建立更為客觀的評價指標體系，將能源的實際消費者納入指標考查范圍；體育場館會同管理單位查找并總結(jié)出體育場館的用能問題和節(jié)能方向；明確管理干系人，充分體現(xiàn)管理行為中人的中心性，從各干系人的角度設定具有約束力和激勵性的節(jié)能方案；執(zhí)行方案并對方案執(zhí)行效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果修正執(zhí)行中的問題。節(jié)能管理的外循環(huán)主要通過公眾參與的形式實現(xiàn)，場館及上級管理部門通過信息公開和設置監(jiān)督員等機制從節(jié)能主體工作的外部獲取監(jiān)督和改進意見。

今后對體育場館以及其他公共建筑節(jié)能工作的關(guān)注重點應從工程轉(zhuǎn)向管理，因為節(jié)能管理的水平提升是節(jié)能技術(shù)工具應用的前提。只有管理者意識到節(jié)能是重要的，并且在節(jié)能管理上下功夫，才能有效地發(fā)現(xiàn)和解決問題。

致謝

感謝中國人民大學環(huán)境學院宋國君教授對本文的指導。

[1]杜旻蕾，宋國君.論環(huán)境規(guī)劃中公眾參與的一般形式[J].中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2007，7（2）：45～49.

[2]江億，薛志峰.北京大型公建節(jié)能評審方法[J].建筑科技，2005（6）：24～25.

[3]江億.簡述公共建筑節(jié)能的評價標準和以實際運行能耗指標為導向的公共建筑節(jié)能全過程管理[J].南方建筑，2010（5）：4～7.

[4]金振星，武泳，梁境.大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管制度設計研究[J].暖通空調(diào)，2007，37（8）：19～22.

[5]芮雋，汪霄.中國大型公共建筑節(jié)能激勵機制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2011（7）：131～133.

[6]薛志峰，江億.北京市大型公共建筑用能現(xiàn)狀與節(jié)能潛力分析[J].暖通空調(diào)，2004，34（9）：8～10，24.