應(yīng)對全球氣候變化中國產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展研究

李杰

（天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院天津 300191）

自上世紀90年代，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相繼開展了四次氣候變化科學(xué)評估。評估表明了人類活動給氣候變化帶來的影響，全球氣候變暖已經(jīng)成為必然趨勢。觀測表明，中國氣候變暖趨勢與全球基本一致。中國近百年平均氣溫升高了1.1℃，略高于同期全球平均水平[1]。氣候變暖已經(jīng)給中國的農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全等帶來了消極影響，而導(dǎo)致這一影響的重要因素則是人類活動造成的二氧化碳累計排放。面對國際政治壓力和未來國際經(jīng)濟競爭新秩序的形成，低碳化發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展不得不面對的重要命題。

1.低碳產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵

“低碳”這一概念最早出現(xiàn)在2003年的英國能源白皮書中，它的重要理論基礎(chǔ)之一是Rees和Wacker nagel［2］提出的生態(tài)足跡理論，它是一個地域空間的概念，指維持一個人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的以及能夠吸納人類所排放的廢物所占用的生物生產(chǎn)性空間，用于衡量人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放。后有很多學(xué)者在這一理論的基礎(chǔ)上進行延伸，為充分理解“低碳”發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。目前對低碳產(chǎn)業(yè)還沒有明確的定義，根據(jù)多位學(xué)者的闡述[3～5]，總結(jié)低碳產(chǎn)業(yè)的概念為在生產(chǎn)、消費的過程中，碳排放量最小化或無碳化的產(chǎn)業(yè)。它的特征是高能效、低能耗、低排放。

2.發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要性

隨著人口的劇增、世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人類欲望的無限上升、生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，導(dǎo)致二氧化碳排放量愈來愈大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機，這種變化給人類的生活環(huán)境已經(jīng)造成了巨大的危害。氣溫升高、冰川融化、海平面升高、自然災(zāi)害的頻率和強度大幅度增加、生態(tài)系統(tǒng)退化。另據(jù)研究，若全球氣溫上升幅度超過1.5～2℃，將直接威脅到人類的生存和發(fā)展。因此，低碳型經(jīng)濟發(fā)展模式成為人類的必然選擇。走低碳產(chǎn)業(yè)道路，才能夠使人類與自然和諧相處，實現(xiàn)人類自身、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在全球范圍內(nèi)，低碳產(chǎn)業(yè)必將成為各國經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，同時它也有著巨大的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益。

3.我國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及技術(shù)規(guī)范仍需完善。

從全球范圍看，低碳產(chǎn)業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。我國節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)推動，依靠減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)。而各地在推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺乏整體規(guī)劃與布局，對限制兩高發(fā)展、節(jié)能減排等政策執(zhí)行力度不夠，又缺乏明確的監(jiān)督、考核、懲罰機制，無法對低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做出積極評價，導(dǎo)致盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)頻現(xiàn)。此外，低碳產(chǎn)業(yè)的成長也是從技術(shù)到產(chǎn)品再到市場應(yīng)用的過程，需要統(tǒng)一規(guī)范，以避免在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，非理性的投資和重復(fù)建設(shè)等企業(yè)行為帶來的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

（2）以高碳排放為主的工業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位。

我國正處于高速發(fā)展階段，對于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，一定時期內(nèi)，高能耗的工業(yè)部門將在國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，短期內(nèi)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人民生活水平的提高，經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)階段都要依賴于這些產(chǎn)業(yè)的支持。在我國，工業(yè)生產(chǎn)中單位生產(chǎn)總值能源資源消耗比遠遠大于世界發(fā)達國家。且長期以來，在這些能源資源消耗中，主要以消耗煤炭為主，煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高出接近一半，而天然氣和水電均在10%以下。在當(dāng)前的技術(shù)水平下，風(fēng)能、太陽能和生物能的商業(yè)化受到成本約束，難以與常規(guī)的化石能源競爭，因此，跟其他國家相比，我國C O2排放強度較高。

（3）低碳技術(shù)和設(shè)備相對落后

聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的《2010年中國人類發(fā)展報告—邁向低碳經(jīng)濟和社會可持續(xù)未來》中稱，中國若要實現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，且其中有42種技術(shù)中國目前沒有掌握核心技術(shù)，即70%的低碳減排核心技術(shù)需要“進口”。因此，我國的低碳技術(shù)水平與世界發(fā)達國家相比仍有一定的差距。比如我國在新能源、可再生能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等低碳技術(shù)和設(shè)備的研究才剛剛起步，還面臨很大的挑戰(zhàn)。同時我國能源消費利用率與世界先進水平相比仍存在較大的差距，單位GDP耗能強度高，綜合能源效率約為33%，比發(fā)達國家低約10個百分點。在長期對外合作過程中，大多企業(yè)僅注重對先進生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線的引進，卻忽視了對核心技術(shù)的引進、吸收及創(chuàng)新，而發(fā)達國家掌握的核心技術(shù)通常不會轉(zhuǎn)讓至發(fā)展中國家。核心技術(shù)的缺乏，必然導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費與國際競爭力低，這些都將制約我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（1）制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善低碳政策支持體系。

未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢一定是低碳經(jīng)濟，未來的競爭必定是低碳技術(shù)的競爭。無論是促進新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是限制現(xiàn)有高碳產(chǎn)業(yè)的速度，按照目前的發(fā)展趨勢，在一定時期內(nèi)，要使市場自覺調(diào)控很難實現(xiàn)，政府必須在政策環(huán)境上給予相應(yīng)的引導(dǎo)。從全局和長遠的角度，有必要制定國家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展思路、主要目標(biāo)和保障措施，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好資源配置創(chuàng)造良好的條件。目前，我國政府已經(jīng)設(shè)立了清潔發(fā)展機制基金 (政府基金）以滿足應(yīng)對氣候變化的資金需求。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興低碳產(chǎn)業(yè)。

在我國，第一產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在以化肥及農(nóng)藥這種化石能源基礎(chǔ)上，雖然解決了糧食問題，但依舊帶來了如農(nóng)產(chǎn)品殘毒、土壤污染等問題，且化肥及農(nóng)藥的生產(chǎn)過程中本身就會導(dǎo)致二氧化碳的大量排放，應(yīng)積極探索低碳農(nóng)業(yè)化道路，如以農(nóng)家肥代替化肥，以生物農(nóng)藥、生物治蟲代替化學(xué)農(nóng)藥；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分；使用可降解的農(nóng)用薄膜代替不可降解的農(nóng)用薄膜等。第三產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品主要是服務(wù)，雖然為了提高服務(wù)效率，需要一些辦公和運行設(shè)備，但其單位產(chǎn)值消耗的能源也是非常有限的。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)。因此，應(yīng)加快低碳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對于傳統(tǒng)的高耗能、高排放的石化、鋼鐵、電機電子造紙和水泥等行業(yè)應(yīng)該嚴格控制。在調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)對我國現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出必要的調(diào)整。例如，我國目前每年都會出口大量高碳經(jīng)濟模式下生產(chǎn)出的產(chǎn)品，在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中消耗了大量的資源和能源，產(chǎn)生了大量的污染。即是說，我國在產(chǎn)品出口過程中，將成品賣給了外國人，而將污染和環(huán)境破壞留給了我們自己。要對此做出必要的調(diào)整，限制高碳經(jīng)濟模式下生產(chǎn)出的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展低碳產(chǎn)品的出口。

（3）發(fā)展清潔能源，建立可持續(xù)發(fā)展能源體系。

從當(dāng)前我國低碳技術(shù)現(xiàn)狀來看，我國應(yīng)該有步驟地發(fā)展可再生能源和新能源技術(shù)、節(jié)能與能效提高技術(shù)等，重點開發(fā)和利用清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，如太陽能、風(fēng)電、水能、沼氣、生物秸稈、農(nóng)林廢棄物氣化產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟的基本保證是低碳能源，全球氣候變化帶來了能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新高潮，其關(guān)鍵在于發(fā)展低碳、清潔的能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟增長模式和低碳社會消費模式，并將其作為保護全球氣候、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展根本途徑。

（4）堅持自主創(chuàng)新，加強國際間技術(shù)交流與合作。

要實現(xiàn)低碳技術(shù)的發(fā)展，首先應(yīng)加強與國際組織、政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等在低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)其它國家先進理論與經(jīng)驗而并不僅僅只是“引進”國外先進產(chǎn)品及設(shè)備，應(yīng)力爭在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上有重大突破。雖然聯(lián)合國氣候變化公約規(guī)定發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際與預(yù)期有一定的差距。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，要在理論基礎(chǔ)及經(jīng)驗上堅持自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù)，同時盡可能廣泛地開展對外合作與交流，使我國重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達到國際先進水平乃至領(lǐng)先水平，這才是我國低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的最佳發(fā)展模式。

[1]2050中國能源和碳排放研究課題組.2050中國能源和碳排放報告【M】.北京：科學(xué)出版社，2009.

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