有關(guān)動物產(chǎn)品安全的思考

于康震 （國家首席獸醫(yī)師）

“民以食為天，食以安為先”。近幾年，食品安全問題逐漸成為社會熱點(diǎn)之一，備受百姓關(guān)注。動物產(chǎn)品安全實(shí)際上是食品安全問題的一個(gè)重要方面，2011年，雙匯 “瘦肉精”事件將動物產(chǎn)品安全問題推到了民眾關(guān)注焦點(diǎn)的最前沿，引起了空前的反響。

我國正在不斷加強(qiáng)對動物產(chǎn)品安全的監(jiān)管力度，2012年6月，衛(wèi)生部等8部委聯(lián)合發(fā)布 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) “十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃要求：全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，加快制定、修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全配套食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度，加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹實(shí)施，開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究，提高參與國際食品法典事務(wù)的能力。

1 動物產(chǎn)品安全現(xiàn)狀

1.1 動物產(chǎn)品安全事件多發(fā)

在動物產(chǎn)品安全事件中，近年來最受大家關(guān)注的就是“三鹿奶粉”事件，其非法添加三聚氰胺以提高蛋白質(zhì)的檢測量，給畜牧業(yè)帶來了巨大損失。直至現(xiàn)在，我國奶業(yè)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心還沒有完全建立， “洋奶粉”由于供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格逐漸上漲，國產(chǎn)奶粉卻鮮有人問津，使得商家不得不降價(jià)出售，造成國內(nèi)奶業(yè)企業(yè)利潤低廉或是賠本經(jīng)營。由此可見，動物產(chǎn)品安全事件影響甚是深遠(yuǎn)。目前，媒體又接連報(bào)道了黃曲霉毒素事件、地溝油事件，涉及了多家企業(yè)，盡管我國對危害動物產(chǎn)品安全事件的打擊力度非常嚴(yán)厲，但是頻發(fā)的動物產(chǎn)品安全事件使民眾越來越敏感，同時(shí)也對我們的檢測技術(shù)提出了新的挑戰(zhàn)。

1.2 動物產(chǎn)品安全事件負(fù)面影響嚴(yán)重

“食品安全”問題不僅給國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)心理投下陰影，同樣影響到國際消費(fèi)者對中國產(chǎn)品的信心。同時(shí)，一些對“中國崛起”不適應(yīng)的部分國外人員大肆宣揚(yáng)，制造 “中國食品安全危機(jī)”輿論，抨擊 “中國制造”，將我國的食品安全問題嚴(yán)重放大，損害我國食品在國際上的聲譽(yù)，并以此為技術(shù)壁壘來限制我國，影響了中國的進(jìn)出口貿(mào)易。

2 動物產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題的原因

引發(fā)動物產(chǎn)品安全事件的因素有兩個(gè)方面：生物學(xué)因素和非生物學(xué)因素。但是這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一個(gè)新的概念即 “人為因素”，縱觀近年來發(fā)生的動物產(chǎn)品安全事件，其中有很大一部分都是人為因素引起的，這些事件并非疏忽大意，而是一些人非法故意的造假行為。

2.1 生產(chǎn)力進(jìn)步的結(jié)果

食品安全問題一直就存在。解放前，人們過著衣不遮體、食不果腹的生活；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國食品短缺，無法解決人們的溫飽問題，那時(shí)的食品安全問題未曾被提及。實(shí)際上，食品安全問題早已存在，食品只有當(dāng)數(shù)量上不再短缺，質(zhì)量上的安全問題才能逐漸顯現(xiàn)出來。改革開放后，我國進(jìn)入生產(chǎn)快速發(fā)展時(shí)期，人們的溫飽問題已經(jīng)得到了解決，食品的重點(diǎn)也從保障供給轉(zhuǎn)到保證質(zhì)量衛(wèi)生問題上來，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全因而顯得更加突出。

2.2 社會發(fā)展方式的結(jié)果

我國正處在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵且特殊的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期是任何國家都必須經(jīng)過的。在這個(gè)特殊時(shí)期中，我國現(xiàn)有兩大矛盾：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)快速增長，但是發(fā)展方式落后，資源環(huán)境約束大；另一個(gè)是社會全面發(fā)展，但是公共服務(wù)不到位，公共產(chǎn)品短缺，社會管理滯后，進(jìn)而導(dǎo)致了快速增長的食品安全需求與食品安全保障能力不足之間的矛盾。

發(fā)展方式的問題決定了食品安全的問題。只有尋找到治本之策，才能從源頭上解決食品安全問題。社會公共產(chǎn)品短缺，導(dǎo)致了監(jiān)管制度中的一些漏洞，引發(fā)了監(jiān)管工作中的很多不到位現(xiàn)象。人們對食品的要求越來越高，而我們的生產(chǎn)方式、安全狀況以及政府提供的公共產(chǎn)品還沒有與之相適應(yīng)，就導(dǎo)致了越來越嚴(yán)重的食品安全問題。動物產(chǎn)品安全水平的高低歸根結(jié)底取決于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，雖然發(fā)展階段具有不可逾越性，但動物產(chǎn)品安全狀況可隨人為干預(yù)而加快或超前改善。

3 對策建議

雖然我國的動物疫病形勢嚴(yán)峻，動物產(chǎn)品安全問題多發(fā)，但是我國的食品安全問題逐漸在好轉(zhuǎn)。要徹底解決動物產(chǎn)品安全問題，一定要解決發(fā)展方式和公共產(chǎn)品短缺兩大問題，并且正確把握生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及政府監(jiān)管這三者之間的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改變公共產(chǎn)品短缺情況是提高動物產(chǎn)品安全水平的必由之路。

3.1 健全監(jiān)管體系

一是轉(zhuǎn)變政府職能：政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向職能型政府轉(zhuǎn)變，把做好公共服務(wù)放在第一位，確立經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)、制度性公共服務(wù)三大社會職能；二是理順部門分工：政府各部門要各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、消除地方保護(hù)；三是屬地化管理：實(shí)施縣以上地方政府負(fù)責(zé)，重心下移，力量配置下移；四是行政執(zhí)法和刑事司法銜接：要加強(qiáng)聯(lián)系，在行政執(zhí)法中若發(fā)現(xiàn)動物產(chǎn)品不安全事件，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)報(bào)送刑事司法機(jī)關(guān)，絕不姑息縱容；五是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)：不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員的隊(duì)伍建設(shè)，并提高監(jiān)管部門的技術(shù)設(shè)備水平。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

一是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)治亂：始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)；二是開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治：國務(wù)院食品安全辦公室下發(fā)了 《“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》，農(nóng)業(yè)部、公安部等九部委緊密聯(lián)合，開展為期一年的 “瘦肉精”專項(xiàng)整治行動，取得了重大進(jìn)展。截至2011年11月，已偵破瘦肉精案件125起，抓獲犯罪嫌疑人980余人，查獲瘦肉精非法生產(chǎn)線12條，搗毀非法加工倉儲窩點(diǎn)19個(gè)，查出涉案企業(yè)30余家，瘦肉精地下非法生產(chǎn)銷售的網(wǎng)絡(luò)已基本全部摧毀。

3.3 提高監(jiān)管能力

一是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系：統(tǒng)一制定實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警制度；二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)：促進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展；三是提高應(yīng)急處置能力：進(jìn)行預(yù)案、演練、媒體應(yīng)對；四是完善認(rèn)證認(rèn)可制度：使用無公害食品、綠色食品地理標(biāo)識 （產(chǎn)地認(rèn)證）。

3.4 加強(qiáng)投入品的管理

主要涉及到飼料和獸藥，這對動物產(chǎn)品安全尤為重要。畜牧獸醫(yī)工作者在實(shí)際工作中要遵守并制定獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范 （GMP）、獸藥銷售質(zhì)量管理規(guī)范 （GSP），加強(qiáng)違禁獸藥、假劣獸藥、走私獸藥、處方藥、飼料藥物添加劑的管理等。

3.5 加強(qiáng)養(yǎng)殖過程的監(jiān)管

加強(qiáng)動物產(chǎn)品安全的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容是養(yǎng)殖過程中使用的獸藥和飼料，另外還有養(yǎng)殖過程，養(yǎng)殖場 （戶）要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)行集約養(yǎng)殖，依法做好防疫檢疫、殘留監(jiān)控等工作，使之相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

3.6 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，要從標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖方式入手，從根本上徹底解決問題。發(fā)展方式或養(yǎng)殖模式是一個(gè)載體，只有做好載體，其余技術(shù)措施和獸藥、飼料、養(yǎng)殖過程的監(jiān)管措施才能更好地落實(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)，做好 “五轉(zhuǎn)變”和“四化”。 “五轉(zhuǎn)變”包括：促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要 “靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。 “四化”包括專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化。

3.7 落實(shí)主體責(zé)任

企業(yè)是履行食品安全的主體，企業(yè)一定要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，若違規(guī)將承擔(dān)一切責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對食品安全負(fù)首要責(zé)任，政府要負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建立、健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行一票否決。

3.8 加強(qiáng)法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

目前，動物食品安全方面涉及 《畜牧法》、 《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》等，還涉及 《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》、 《飼料、飼料添加劑管理?xiàng)l例》、 《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)條例。但是，法規(guī)體系和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系仍需不斷完善。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，唯有嚴(yán)厲執(zhí)法才能有效治理食品安全之亂，以嚴(yán)厲執(zhí)法促企業(yè)嚴(yán)格守法；要從重執(zhí)法，對食品違法犯罪行為要在法律規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，依上限懲處。

3.9 加強(qiáng)誠信建設(shè)

大部分的食品安全問題都是不法企業(yè)和個(gè)人故意、惡意造假所產(chǎn)生，這也是一種嚴(yán)重的不誠信行為。不管是從動物產(chǎn)品安全角度，還是從全社會角度，加強(qiáng)誠信已經(jīng)刻不容緩。