建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

◎ 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心主任 趙明鵬

為更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，貫徹落實(shí)科技部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)火〔2011〕259號(hào)）文件精神，2011年，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的20多年實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了“一個(gè)行動(dòng)，兩項(xiàng)工程”，即“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”、“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”。其中，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，作為科技主管部門(mén)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合而進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索與實(shí)踐，在地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)中引起了的高度重視與反響。

一、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)背景

當(dāng)前，我國(guó)正面臨“中等收入陷阱”的威脅，在全球金融危機(jī)以及持續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)衰退影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍舊突出。如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何更好地培育和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮科技支撐作用建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是擺在我們科技部門(mén)面前的緊迫課題。作為促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要旗幟的火炬工作，在20多年的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，于今年啟動(dòng)了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合而進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索。

產(chǎn)業(yè)集群的概念和基本理念，在學(xué)術(shù)界被提出已有上百年的歷史。在我國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近10年來(lái)，更是越來(lái)越多地被關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)、管理、地理等領(lǐng)域?qū)W者的研究熱點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提升的諸多積極效應(yīng)，也使得其越來(lái)越多地被各類(lèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各級(jí)政府所關(guān)注，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

但是，不可否認(rèn)的是，我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)論是在廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在湖南、四川等中西部省份，無(wú)論是屬于新材料、新能源等高新技術(shù)行業(yè)，還是家用電器、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，都普遍存在著產(chǎn)品技術(shù)含量不高、缺乏核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的問(wèn)題。企業(yè)和集群的發(fā)展更多依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)和自然資源消耗，缺乏高附加值環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，遇到了在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈被低端鎖定的困局。

典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，如廣東、福建的玩具制造，大多依靠企業(yè)聚集而形成的低成本優(yōu)勢(shì)，銷(xiāo)量和效益受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人民幣匯率、勞動(dòng)力成本等因素影響極大，稍有變動(dòng)就可能導(dǎo)致企業(yè)虧損甚至倒閉。不僅僅是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，一些新興產(chǎn)業(yè)的集群也存在著類(lèi)似問(wèn)題，如光伏行業(yè)，雖屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但國(guó)內(nèi)掌握核心技術(shù)的企業(yè)并不多，大多數(shù)企業(yè)從事的是電池片、電池組件的生產(chǎn)，而缺乏上游多晶硅提純等高附加值環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)缺少抵抗較大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力，一旦行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生一定的變化，便難以從容應(yīng)對(duì)。同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅或單晶硅的生產(chǎn)過(guò)程，面臨的高能耗和污染治理問(wèn)題，也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

還有一類(lèi)集群，由于缺乏自身的技術(shù)和品牌，在降低成本、拓展市場(chǎng)等方面做到極致后，已經(jīng)遇到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天花板，亟需通過(guò)其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體提升和發(fā)展。

我們提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，旨在引導(dǎo)地方政府，通過(guò)實(shí)施一定的公共政策，建立完善科技服務(wù)體系并提供相應(yīng)的公共服務(wù)，來(lái)幫助產(chǎn)業(yè)集群擺脫這種困局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由低成本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，核心在于“創(chuàng)新”二字，即是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。從工作層面考慮，我們對(duì)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的定義是：圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，以科技資源帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。

從這個(gè)定義里，可以看出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的四項(xiàng)核心要素：企業(yè)、服務(wù)體系、公共政策和載體。這四項(xiàng)要素也是20多年來(lái)火炬中心工作的四項(xiàng)主要任務(wù)。

首先，圍繞企業(yè)這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體，我們通過(guò)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)等政策，致力于企業(yè)技術(shù)水平的提升和科技型中小企業(yè)的培育。其次，通過(guò)支持科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新驛站、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)際化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展搭建起了完整的科技服務(wù)體系。第三，包括火炬計(jì)劃本身在內(nèi)，通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等多種政策工具，引導(dǎo)地方開(kāi)展了許多卓有成效的體制機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)了一大批致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化事業(yè)的技術(shù)和管理人才，打造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的軟環(huán)境。最后，通過(guò)設(shè)立高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，使各項(xiàng)政策落地，使各類(lèi)公共服務(wù)集中配置，為企業(yè)提供孵化、發(fā)展、壯大的沃土。

如今，我們提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，就是要將這四項(xiàng)火炬工作的主要任務(wù)凝聚起來(lái)，落實(shí)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展提升的工作中，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略使命。

三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)思路

實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，我們將以科技資源的優(yōu)化配置為主要手段，以國(guó)家高新區(qū)為重點(diǎn)，在尊重市場(chǎng)規(guī)律和作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，通過(guò)制定切實(shí)可行并具有前瞻性的集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，來(lái)引導(dǎo)集群建設(shè)主體進(jìn)行符合自身發(fā)展需求的體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。主要任務(wù)包括完善科技服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)和人才建設(shè)，吸引和培育科技型企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本地根植型和全球競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

以高新區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不簡(jiǎn)單因?yàn)楦咝聟^(qū)是火炬工作的重要陣地，更重要是由于高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的迫切性與實(shí)施此項(xiàng)工作的先天優(yōu)勢(shì)。

從最初的依靠土地、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策招商引資，再到后來(lái)的“二次創(chuàng)業(yè)”和“招才引智”，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)已成為創(chuàng)新要素高度集中的區(qū)域，成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極與亮點(diǎn)。在許多城市，高新區(qū)更是成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城區(qū)建設(shè)的重要職能部門(mén)，高新區(qū)發(fā)展得到了所在地區(qū)政府的高度重視，也承載了黨和國(guó)家、各級(jí)政府更多的期盼與希冀。如何真正實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”、五個(gè)轉(zhuǎn)變，如何成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，如何形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)……要完成這些任務(wù)和使命，成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要助推器，需要國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展思路由發(fā)展企業(yè)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)凝聚資源、優(yōu)化配置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈扶持重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、科技型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群尤其是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成，充分發(fā)揮集群效應(yīng)，不斷提升發(fā)展實(shí)力和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，需要地方政府的高度重視和大力支持，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，需要一定的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與公共服務(wù)體系，需要智力和人才保障，還需要特定的區(qū)域來(lái)布局產(chǎn)業(yè)、實(shí)施政策。這些要素，在高新區(qū)內(nèi)都已具備。

四、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施要點(diǎn)

今年以來(lái)，我們結(jié)合國(guó)家高新區(qū)的督察工作，在對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)進(jìn)行大量調(diào)研、研討、咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》，闡明了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程的思路、原則，制定了工作目標(biāo)，明確了集群建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，我們將注重以下四個(gè)要點(diǎn)。

一是堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相結(jié)合。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技支撐作用、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求。同時(shí)，集群的建設(shè)主體是地方政府，實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，還必須充分尊重、體現(xiàn)地方政府的意志，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的、示范性的工作，這就要求我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，應(yīng)選擇地方政府重視并且發(fā)展理念、思路與我們吻合的地區(qū)，先期開(kāi)展試點(diǎn)。一個(gè)典型的例子，就是溫州正在探索的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)思路。眾所周知，溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)最早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)。但是溫州原有的產(chǎn)業(yè)集群，許多是基于家庭作坊式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠的是低廉的成本和具有當(dāng)?shù)靥厣匿N(xiāo)售渠道。這些低成本驅(qū)動(dòng)的集群，無(wú)可避免地會(huì)遇到發(fā)展的瓶頸與天花板，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也日漸式微。這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，已成為溫州市委和政府面臨的迫切問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，溫州市有一些做激光的企業(yè)，并且吸引了一些大學(xué)和研究團(tuán)隊(duì)，溫州市委、市政府下了很大的決心，要發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)，這里具有建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的很多條件：重視、政策、資本、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)文化等。因此，我們將積極推進(jìn)溫州探索一個(gè)從無(wú)到有、發(fā)展壯大的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)行為，產(chǎn)業(yè)的選擇和企業(yè)的行為，都需要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為主。在實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程中，政府應(yīng)明確哪些該做、哪些不該做，把著力點(diǎn)放在引導(dǎo)、示范和提供公共服務(wù)上。通過(guò)制定科學(xué)、合理的規(guī)劃，提供單純依靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)指引發(fā)展方向；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和資源配置，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力；通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和集群效應(yīng)發(fā)揮，從而提升整個(gè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)持自下而上與自上而下相結(jié)合。集群申報(bào)，主要采取自下而上的方式，地方政府和省級(jí)科技行政管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，向科技部申報(bào)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)這樣的申報(bào)，我們可以了解各集群的基本情況、地方政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的考慮。集群建設(shè)，不是掛牌子工程，需要遵循自上而下的思路，重點(diǎn)在于申報(bào)通過(guò)后，圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作思路，切實(shí)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念，科技部門(mén)和地方政府共同編制工作方案，制定措施，推進(jìn)集群發(fā)展，以期盡快達(dá)到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)目標(biāo)。

四是堅(jiān)持遴選試點(diǎn)與培育示范相結(jié)合。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案的發(fā)布，引起了地方政府的高度重視和積極響應(yīng)。首批有31個(gè)省、市、自治區(qū)推薦申報(bào)了74家集群，經(jīng)專(zhuān)家組的咨詢(xún)推薦，確定了41家產(chǎn)業(yè)集群作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育單位。這些集群，絕大部分都是所在城市、高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，但總體發(fā)展水平和建設(shè)規(guī)劃與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群設(shè)定的目標(biāo)還存在一定差距。為此，我們?cè)O(shè)定了遴選試點(diǎn)與培育示范兩個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)集群建設(shè)。通過(guò)遴選試點(diǎn)，形成火炬工作與地方政府共同的支持重點(diǎn)，從集群的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃入手，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，明確集群的產(chǎn)業(yè)定位、階段目標(biāo)、發(fā)展空間和政策舉措；引導(dǎo)地方政府將集群建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立由政府各個(gè)職能部門(mén)共同參與、分工明晰、高效運(yùn)行的工作推進(jìn)機(jī)制，形成相應(yīng)的資源集聚和政策支撐體系；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)體系形成市場(chǎng)化的配套協(xié)同關(guān)系，提升集群產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，達(dá)到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)。