涿州市保險聯(lián)動推進(jìn)病死動物無害化處理

文│董明（河北省涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，病死動物隨意丟棄問題已成為重大動物疫病防控的關(guān)鍵，不僅存在著疫情流行的風(fēng)險，還存在著污染環(huán)境的隱患。病死動物無害化處理工作已成為群眾關(guān)注的焦點和政府工作的重點。如何破解這一難題，河北省涿州市高度重視、超前謀劃、狠抓落實，經(jīng)過幾年的不斷完善，成功探索并建立了以保險聯(lián)動為契機(jī)，病死動物無害化處理全覆蓋的工作機(jī)制，做法如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

為推進(jìn)病死動物無害化處理體系建設(shè)，涿州市成立了以主管市長為組長、相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。自2014年開始謀劃，將體系建設(shè)的325萬元經(jīng)費全部納入2015年預(yù)算中，其中無害化處理中心建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助100萬元、5個區(qū)域性收集點建設(shè)經(jīng)費225萬元。為推進(jìn)工作順利開展，構(gòu)建無害化處理長效機(jī)制，在財政、發(fā)改、環(huán)保等部門的大力支持下，涿州市政府于2015年5月13日下發(fā)了《涿州市建立病死動物無害化處理工作長效機(jī)制實施方案》，為體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

根據(jù)實際情況，涿州市將全市病死動物納入河北省保定市病死動物無害化處理中心進(jìn)行集中處理，涿州市承擔(dān)無害化處理費用100萬元。

涿州市在全市共設(shè)置公益性區(qū)域病死動物集中收集點5個。分別為負(fù)責(zé)義和莊鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng)轄區(qū)的義和莊收集點；負(fù)責(zé)高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)轄區(qū)的高官莊收集點；負(fù)責(zé)松林店鎮(zhèn)、林屯鄉(xiāng)、桃園辦事處轄區(qū)的松林店收集點；負(fù)責(zé)東城坊鎮(zhèn)、孫莊鄉(xiāng)轄區(qū)的東城坊收集點；負(fù)責(zé)東仙坡鎮(zhèn)、百尺竿鎮(zhèn)轄區(qū)以及雙塔辦事處、清涼寺辦事處、開發(fā)區(qū)轄區(qū)東仙坡收集點。

每個區(qū)域性收集點均建設(shè)在現(xiàn)有分站內(nèi)，均配有匹配的工作用房、地下冷庫、提升機(jī)、地稱、照相、錄像、監(jiān)控、電腦、運輸車、消毒器等設(shè)施設(shè)備，能夠滿足收集周轉(zhuǎn)工作。每個區(qū)域性收集點建設(shè)資金為45萬元，總投資225萬元。為確保收集點正常運行，涿州市為每個收集點聘用專職管護(hù)人員2名（管護(hù)人員共10名），所需資金全部納入財政預(yù)算。

涿州市范圍內(nèi)，凡年出欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模、暫時存放病死豬的冷庫或建設(shè)與企業(yè)規(guī)模匹配的無害化處理設(shè)施。其他規(guī)模動物養(yǎng)殖場應(yīng)配備能暫時存放病死動物的大型冰柜等設(shè)施設(shè)備，并定期向區(qū)域性集中點送交。散養(yǎng)戶發(fā)現(xiàn)病死畜禽的，應(yīng)及時向收集點送交。

三、建立機(jī)制，監(jiān)管到位

涿州市按照“場戶送交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點、流動收集、集中處理、全程監(jiān)管”的原則，建立健全了病死動物無害化處理機(jī)制。

1.積極落實財政補(bǔ)助機(jī)制。合理利用國家生豬養(yǎng)殖場戶無害化處理補(bǔ)助政策，確保補(bǔ)貼經(jīng)費用于病死動物無害化處理過程。凡在病死動物無害化處理中心集中處理的，每頭病死豬給予財政補(bǔ)貼80元，牛、羊、禽等其他病死動物給予財政補(bǔ)助每千克2元。補(bǔ)貼主要用于無害化處理中心和規(guī)模養(yǎng)殖場戶等無害化處理過程補(bǔ)貼，分配比例為：病死豬每頭50元，30元；其他病死動物每千克1元，1元。

2.積極推進(jìn)畜禽保險聯(lián)動機(jī)制。全面推行生豬、奶牛等養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)奶牛、能繁母豬、育肥豬等政策性保險全覆蓋。特別是對群眾應(yīng)擔(dān)負(fù)的涿州市生豬保險保費部分，全部由市財政部門擔(dān)負(fù)，每年財政預(yù)算181萬元，實現(xiàn)了生豬保險投保率100%。群眾憑農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的病死動物收集證明進(jìn)行及時理賠，確保病死動物無害化處理處理率達(dá)100%。對沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確認(rèn)和無害化處理證明的，保險部門一律不予理賠。

同時，涿州市將無害化處理收集點運行經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，其中無害化處理收集體系每年需用72.05萬元，病死畜禽無害化處理補(bǔ)助173.2萬元（涿州市每年死亡生豬達(dá)4.8萬頭，按每頭市財政補(bǔ)助10元標(biāo)準(zhǔn)，共需48萬元；其他病死動物無害化處理補(bǔ)助按照重量計算，按照每千克2元標(biāo)準(zhǔn)，全年病死牛羊禽預(yù)計626噸，需用補(bǔ)助資金125.2萬元）。

3.強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)“三腺”等不可食用產(chǎn)品的無害化處理監(jiān)管，監(jiān)督屠宰企業(yè)與合法的第三方無害化處理企業(yè)進(jìn)行對接，簽訂無害化處理委托協(xié)議，在駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)督下及時進(jìn)行銜接調(diào)運，確保無害化處理率100%。涿州市政府積極落實屠宰企業(yè)“三腺”不可食用部分補(bǔ)助機(jī)制。2019年，涿州市財政部門對全市畜禽屠宰企業(yè)“三腺”等不可食用部分補(bǔ)助達(dá)600余萬元，涿州市屠宰企業(yè)共收集并集中無害化處理的“三腺”等不可食用部分達(dá)576噸，有效地杜絕了病害肉類上市問題。

4.加大動物衛(wèi)生執(zhí)法力度。涿州市以農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊為主體，不斷加大飼養(yǎng)、屠宰、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。同時，聯(lián)合公安、食藥等部門開展集中檢查，嚴(yán)厲打擊販賣加工病死動物及其產(chǎn)品、逃避檢疫監(jiān)督、違法經(jīng)營使用違禁投入品等行為。

通過保險聯(lián)動，狠抓綜合執(zhí)法，將保險理賠與無害化處理有機(jī)結(jié)合起來，有力地保障了涿州市病死動物無害化處理率100%。最大限度地消除了動物疫情流行風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境隱患，不斷推進(jìn)涿州市畜牧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和提高群眾公共衛(wèi)生安全水平。