預防化解農村社會矛盾的“紅線”思想
——基于海南國際旅游島的考察

潘　乾，黎治潭

（1.長春師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130032；2.海南省定安縣人民檢察院，海南 定安 571200）

“法治是治國理政的基本方式”，這一正確論斷是我們黨執(zhí)政理念和治國理政基本方式的根本轉變[1]。黨的十八大報告提出，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。在人民群眾法治意識和參與意識不斷增強、社會進入信息時代和法治時代的新形勢下，培養(yǎng)和提高領導干部運用法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力，是法治作為治國理政基本方式的內在要求和必然選擇，也是當前基層社會治理的要求。

一、法治思維和法治方式的基本內涵

（一）法治思維的含義及特征

對于法治思維的含義，學界并未形成統(tǒng)一觀點，正所謂仁者見仁，智者見智。袁曙宏認為，法治思維的實質即各級領導干部想問題、作決策、辦事情要嚴格遵循法律規(guī)則和法律程序，以人民授權和職權法定為邊界，切實保護人民和尊重保護人權，始終堅持法律面前人人平等，自覺接受法律的監(jiān)督和承擔法律責任[2]。姜明安認為，法治思維是公權力執(zhí)掌者依照一定的法治理念，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到和所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程[3]。

綜上，筆者認為，法治思維作為一種新的思維方式有別于人治思維、權力思維，是指公權力持有者在想問題、作決策、辦事情時，以合法性為判斷起點、以公平正義為落腳點，在法治理念的指導下，運用法律的方法、法律技術，分析、綜合、判斷問題，各種問題，形成結論、決策的思維活動與過程。可以說，法治思維是一種法律思維、底線思維，強調的是“合乎法律”。法治思維較之于人治思維，具有以下特征：

法治思維是一種規(guī)范性、程序性思維，是根據(jù)具體的法律的思考，受法律規(guī)范和程序約束、指引，優(yōu)先考慮法律文本本身，強調“法律的清晰性”。法治思維是一種限制權力、保障權利的思維，通過程序法約束權力強勢，消減權力崇拜，通過維護和創(chuàng)造良好的法律秩序，保障公民權利。法治思維是一種邏輯思維，是一種邏輯推理、修辭論辯和解釋技術的思維方式，適用法律時要運用邏輯規(guī)則搭建法律與社會、法律與其他行為規(guī)范之間的聯(lián)系，排除其他因素對思維決策的干擾，保持制度的理性，從而在法律的框架內限制權力和權利的非理性擴張。

（二）法治方式的含義及與法治思維的關系

法治方式是一種合乎法治的行為準則，是從操作層面來說的。姜明安認為，法治方式，是指公權力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導下，通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機制、設施、程序處理各種經(jīng)濟、社會問題，解決各種社會矛盾、爭議，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的措施、方法、手段[3]。法治方式是在法治思維的指導下的立法、執(zhí)法、司法及對法律所創(chuàng)制的制度、機制、設施、程序的運用、適用。即，法治方式是一種法律的運行，是法治思維從思想變?yōu)閷嵺`的具體體現(xiàn)，也是法律文本和法律精神的具體落實。法治方式是對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章制度的運用，要遵循法定程序和法律原則，規(guī)范和限制權力、保障公民權利，以實現(xiàn)社會公平正義為終極目標。

法治思維和法治方式二者互為表里，是法治在思想層面和操作層面的運用。法治思維指導、決定、支配法治方式。法治方式是對法治思維的轉化和具體體現(xiàn)。

二、運用法治思維認識農村社會矛盾

我國正處于重要轉型期，一系列經(jīng)濟社會領域的變革導致了農村社會結構不斷分化和重組，農村社會呈現(xiàn)出多重的規(guī)模性結構性分化，在一定程度上影響了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程，給基層社會治理帶來了挑戰(zhàn)。就當前海南國際旅游島建設而言，其呈現(xiàn)出來的農村社會矛盾既有共性的一面，也有其自身特殊的一面。

（一）當前農村社會矛盾糾紛的特點

社會變遷誘發(fā)了我國大規(guī)模結構性農村社會矛盾[4]，這些社會矛盾從法律意義上看往往表現(xiàn)為糾紛和爭議[5]，其數(shù)量之多、化解難度之大、矛盾類型之復雜，前所未有，形勢不容客觀。本文重點分析海南省農村社會矛盾，以A縣2014年的數(shù)據(jù)為參考。該縣總人口34萬人，縣法院受理案件中涉及民事糾紛973件，行政糾紛10件。全縣共立各類刑事案件1075宗，與去年同期相比，發(fā)案總數(shù)上升19.31%；受理治安案件1130起，與去年同期相比上升11.77%；查處治安案件1115起，與去年同期相比上升23.61%。全縣共受理行政復議案件9宗，其中7宗環(huán)保行政管理糾紛案件，2宗土地行政管理糾紛案件。全縣信訪總量達1667件，與去年同期相比上升26%，其中來信123件，同比上升7%；來訪253批1544人次，與去年同期相比，分別上升48.8%和27.7%；集體訪65批1205人次，與去年同期相比，分別上升1.09倍和19.9%；到省非正常上訪9批110人次，與去年相比，分別上升1.25倍和下降14.7%，進京非正常上訪為2批2人次。①以上數(shù)據(jù)來源于海南省A縣法院、縣公安局、縣法制辦、縣信訪局等部門提供，在此鳴謝。

以上述數(shù)據(jù)作為一般參考，可以歸納出當前海南農村社會矛盾糾紛具有以下特點：

1.矛盾糾紛參與主體多元化、涉及領域廣泛

當前海南農村社會矛盾糾紛的參與主體呈現(xiàn)出了多元化趨勢，不僅有本土農民、農民工、基層領導干部，還包括了農村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資者、房地產(chǎn)開發(fā)商等主體。矛盾糾紛所涉及的領域也日益擴大，涵蓋了征地拆遷補償安置、官民沖突、社會保障、就業(yè)、環(huán)保、城建、涉農問題等農村社會矛盾糾紛類型?，F(xiàn)階段，海南的農村社會矛盾突出表現(xiàn)在旅游開發(fā)與環(huán)境資源保護的沖突、農村土地征收征用補償和安置的沖突、農民低收入與高物價之間的沖突、村民對開發(fā)建設的不理解和抵觸情緒等諸多方面[6]。

2.土地糾紛成為農村主要矛盾，“官民沖突”是矛盾的主要形態(tài)

當前海南農村社會矛盾主要集中體現(xiàn)在土地糾紛上，包括宅基地流轉糾紛、土地承包流轉糾紛、土地征收征用補償糾紛、房屋拆遷補償糾紛、閑置土地糾紛、土地確權糾紛、林地權益糾紛等方面。這類矛盾的主體涉及到政府與投資者之間、政府與群眾之間、群眾與群眾之間，呈現(xiàn)出了民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛相結合滲透的復雜情況[7]。由于國際旅游島建設的政策更多地需要基層領導干部去執(zhí)行，因而大量的農村社會矛盾的矛頭直接或間接地指向了基層黨政機關，加之部分領導干部可能在執(zhí)法過程中存在有損公權力形象的不良行為，損害到了農民的合法利益，使得“官民沖突”成為了當前農村社會矛盾的主要形態(tài)。

3.矛盾呈井噴式，易發(fā)群體性事件，網(wǎng)絡表達日益凸顯

由于近年來海南集中開發(fā)建設，經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會體制機制嚴重滯后間產(chǎn)生了一定裂痕，積累了諸多的社會矛盾，尤其是由于建設向農村要地導致了矛盾呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，甚至引發(fā)了群體性事件，如2012年的“4.12鶯歌海案”。此外，隨著網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，電腦、手機已經(jīng)普及到了農村，農村網(wǎng)民人數(shù)增多，且因互聯(lián)網(wǎng)具有便捷性和隱匿性特點，農村社會通過博客、微博、微信、短信等信息平臺表達思想觀點和利益訴求日益增多。由于網(wǎng)絡的廣泛傳播性，很多社會矛盾，特別是“民”對“官”的不滿、指責極易發(fā)酵成為現(xiàn)實的社會矛盾。

4.社會矛盾的解決方式仍然依賴行政手段，解決難度日益增大

受計劃經(jīng)濟后遺癥影響，行政手段仍然是當前政府解決社會矛盾的主要方式。一方面，農村社會還未形成良好的法治氛圍，大多數(shù)民眾缺乏運用法律手段解決農村社會矛盾的意識，對司法機關不信任，往往傾向于選擇通過行政或政治方式解決糾紛，存在“信訪不信法、信上不信下”的心態(tài)；另一方面，基層黨政機關及其工作人員運用法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾的能力有待提高?，F(xiàn)實中，基層黨政機關往往基于維穩(wěn)壓力或政治指標考量，運用定指標、下批示、追責任等行政手段解決農村社會矛盾[5]，將自己推向了矛盾的前線，一旦處理不當，極易激化矛盾或引發(fā)次生矛盾。

（二）原因分析

1.海南國際旅游島建設積累了大量矛盾

近年來，為貫徹落實《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展若干意見》的國家戰(zhàn)略部署，海南進行了一系列政治經(jīng)濟領域的變革，取得了一定的成績，但同時也凸顯和積累了相當數(shù)量的社會矛盾。由于國際旅游島建設首先是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)，一方面在政府開發(fā)建設旅游景區(qū)和旅游基礎設施過程中不可避免地向農村要地要環(huán)境資源，必然會犧牲當?shù)鼐用竦南嚓P利益，引起當?shù)鼐用竦牡钟|情緒，造起政府和民眾關系緊張。另一方面在對旅游業(yè)及相關環(huán)境綜合整治過程中必然會影響到當?shù)鼐用竦纳盍晳T和生存手段，這也在一定程度上生化社會矛盾。

2.農村經(jīng)濟發(fā)展滯緩與日益增加的社會生活成本之間的矛盾

海南國際旅游島建設較快地促進了海南的經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平得到了提升。但不可否認的是，相較于第三產(chǎn)業(yè)的異軍突起及農村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展卻出現(xiàn)了相對滯緩。目前農村普遍存在精壯勞動力向城鎮(zhèn)遷移，“老弱病殘”留守農村，造成農田大量荒廢現(xiàn)象，這無疑讓本來生產(chǎn)水平就不高的小農經(jīng)濟“雪上加霜”。再加上城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的大量失地無業(yè)農民，農民創(chuàng)收機會較少，收入水平仍較低。而旅游業(yè)發(fā)展衍生的高物價高消費使當?shù)鼐用癞a(chǎn)生較大生活壓力，可能對國際旅游島建設政策產(chǎn)生一定誤解。

3.公民法治意識的覺醒和政府行政理念的沖突

在現(xiàn)代化、市場化和城鎮(zhèn)化這三股外部力量的共同作用下，我國農村社會出現(xiàn)了農民、農民工、基層教師、村官、農業(yè)開發(fā)者等多元階層，農村社會呈現(xiàn)出利益分化、價值觀念分化和組織分化的局面[8]。近年來，隨著法治國家、法治政府和法治社會三位一體建設的推進，公民參政議政的熱情逐漸高漲，對自身事務和社會公共事務的知情權、參與權、監(jiān)督權越來越重視，公民意識初步顯現(xiàn)。與之相比的是，基層黨政機關及其工作者的行政理念并未根本轉變，仍然過多強調“管理”而非“治理”，仍然存在“父母官”思維、家長式管理模式，長期以來不注重培育社會組織，造成民眾與政府之間缺乏對話的橋梁和矛盾緩沖帶。

4.公權力失范是農村社會矛盾激增的主因

當前，農村社會矛盾劇增的原因是復雜的、多重的，但在我國特殊的政治和行政體制下，歸根結底，最主要的原因就是公權力運行的失范導致了黨群矛盾和官民矛盾的激化升級[5]。國家政策和法律制度滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展、政府不當決策、執(zhí)法不嚴、行政不作為、亂作為等公權力失范的原因都激化了官民沖突。此外，在現(xiàn)代信息時代“自媒體”現(xiàn)象下，基層政府缺乏運用網(wǎng)絡技術收集和分析輿情的能力和技巧，錯失解決農村社會矛盾的最佳時機，而信息的不對稱性則加大了官民間的情感裂痕，導致一些一般事件演變成為惡性群體事件，甚至可能引發(fā)現(xiàn)實中的極端性、暴力性群體事件，影響到新農村建設的成效[6]。

三、運用法律之“三維度”預防化解農村社會矛盾

法律是經(jīng)濟生活、社會生活的制度化、規(guī)范化，是一種社會秩序。法律具有三個維度，即作為制度的法律、作為方法的法律和作為理念的法律[9]。法律的維度正是運用法治思維和法治方式分析綜合問題，得出結論、決策，化解矛盾，定紛止爭。

（一）運用法律制度預防農村社會矛盾

1.用好“權力清單”制度，重點規(guī)范行政權力

良好的制度安排是預防社會矛盾的盾牌。遵循法律條文，依法辦事，這是由法律的穩(wěn)定性和權威性所決定的。如前所述，當前“官民沖突”已經(jīng)成為農村社會矛盾的主要形態(tài)，公權力失范是矛盾劇增的主要原因。因此，預防和化解農村社會矛盾，當務之急就是要規(guī)范公權力的運行，把權力關進制度的籠子里。為把擴張性、主動性、作用范圍最廣的行政權力關進制度的籠子里，消解政府信任危機，要用好“權力清單”制度。按照中央、國務院《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》要求，用概括式和列舉式的模式逐項明確各項行政職權、清理沒有法定依據(jù)的行政職權，列出權力清單，制定行政組織法和編制法。遵循“法無明文規(guī)定即禁止”的公法原則，不越權決策，不濫權執(zhí)法[5]，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.完善相關法律配套制度

法治思維不僅要求公權力執(zhí)掌者遵循現(xiàn)有法律，還應與時俱進，在法治原則下創(chuàng)設法律、創(chuàng)新工作機制制度，這是由法律的滯后性和經(jīng)濟社會發(fā)展間的矛盾所決定的。法律的價值在于執(zhí)行。由于法律具有高度抽象性，大多數(shù)情況下必須通過具體化才能付諸實施，因此，需要根據(jù)法律法規(guī)制定出具有可操作性的行為規(guī)則。具體到基層工作，針對農村矛盾多發(fā)地帶的土地糾紛問題，相關行政部門要依照相關法律法規(guī)，并結合當?shù)貙嶋H，制定具體的規(guī)章制度。如按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施條例》等法律法規(guī)制定《農村土地糾紛解決方案》、《農村土地征收征用補償標準》、《農村拆遷補償標準》等具體實施細則。為將維穩(wěn)工作納入法制軌道，要根據(jù)《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關于印發(fā)＜國家信訪局關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法＞的通知》（國信發(fā)〔2014〕4號）等信訪制度制定工作細則指導當?shù)匦旁L工作，做好涉法涉訴案件無縫銜接。同時，要建立健全日常工作制度，如來訪登記制度、文件往來制度、檔案管理制度等。

（二）運用法律方法化解農村社會矛盾

1.運用法律方法論分析社會矛盾

（1）運用矛盾論和發(fā)展觀分析社會矛盾

毛澤東在《矛盾論》中指出：“在復雜的事務的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！币虼?，面對紛繁復雜的社會矛盾時，我們要以問題為導向，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，具體問題具體分析。重視土地糾紛的解決，制定土地糾紛處理預警預案和工作制度，認真研究土地糾紛的類型、解決方式，做到類案同一標準處理、個案兼顧公平。同時，要以發(fā)展的眼光看待社會矛盾，正視矛盾的正向功能，主動將社會矛盾轉化成建立新規(guī)范和制度的內動力、平衡各種利益關系的重要參考，使社會矛盾發(fā)揮社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的孵化器作用。

（2）運用實證分析方法分析社會矛盾

毛澤東曾說過“沒有調查就沒有發(fā)言權”。政府應將農村社會矛盾的調查研究工作納入政府工作考核體系，走進群眾，深入社會矛盾內核，深入調查和分析農村社會矛盾產(chǎn)生的深層原因，形成權威報告，為民主決策提供科學依據(jù)。在進行傳統(tǒng)的工作人員走訪、執(zhí)法過程中收集信息之外，應充分利用政府官方微博、微信公眾號、QQ、電子郵箱等網(wǎng)絡媒體和廣播電臺、電視臺、報紙等新聞媒體向廣大社會大眾進行調查。此外，還可以委托獨立的第三方調查機構或聯(lián)合高等院校進行全面的社會調查，由記者和專家進行跟蹤調研，謹慎分析所涉及的社會矛盾，對公眾進行理性引導。

（3）用好法治的兩條線：法律“紅線”與政策“藍線”

在處理農村社會矛盾的過程中，矛盾各方都可能存在著難以堅守法治底線的現(xiàn)象。就群眾而言，認為“大鬧大解決，小鬧小解決”，堅信“會哭的孩子有奶吃”，希望依靠媒體或聚眾圍堵等方式向政府施壓，以求快速滿足自身利益訴求。而有些基層黨政機關在處理公共危機時仍然習慣于沿用行政命令、壓制壓服的辦法暫緩矛盾，導致矛盾的累積，激化矛盾或引起次生矛盾。如何守住法治底線？這就要求領導干部用發(fā)展的眼光辯證看待問題，堅持已有的法律“紅線”不能碰，在政策“藍線”范圍內鼓勵創(chuàng)新，而在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)新問題，法律就要與時俱進，及時認可社會事實的合法性。首先，在有法律依據(jù)情況下，要以“事實為依據(jù)，以法律為準繩”，依法辦事，決不能突破法律這道“紅線”，即通過法律正義解決矛盾。當所涉及的社會矛盾沒有法律依據(jù)或規(guī)定不明確時，可以在法治精神指導下，適度運用政策這條“藍線”來處理危機，彌補法律滯后與社會發(fā)展間的裂痕，即通過妥協(xié)化解矛盾。矛盾雙方在協(xié)商一致、相互妥協(xié)情況下，政府可以適當讓利于民，滿足群眾提出的合理訴求，如可以根據(jù)實際情況適度提高征地、拆遷補償款。當然，妥協(xié)并不意味著無條件滿足，我們應該杜絕明顯不合理的利益訴求，避免群眾間為了私利而相互攀比、纏訪。更重要的是，當改革中遇見新問題時，法律要適應社會發(fā)展，及時規(guī)范社會行為，將驗證好的政策規(guī)范化、制度化，盡快將政策上升為法律。

2.創(chuàng)新化解社會矛盾的法治機制

（1）慎用行政手段、善用法治方式化解矛盾

目前我國主要靠信訪為主的行政手段解決矛盾糾紛[5]。雖然信訪制度在歷史上對社會矛盾的化解發(fā)揮了不可忽視的作用，但隨著法治建設的深化發(fā)展、社會結構和利益格局的深刻變化，信訪制度因其的“非程序性捷徑”越來越受詬病。領導干部應以法治的思維方式定紛止爭，慎用、少用信訪、行政命令、“打白條”等行政手段。將信訪作為下情上陳的“輸導管”，從各類社會矛盾中析分出涉法涉訴糾紛，引導人民群眾盡可能通過現(xiàn)行的法律制度和程序理性表達利益訴求[10]，把人民調解、和解、行政裁決、司法裁判等法定救濟途徑作為解決矛盾的最主要、最終的解決糾紛的渠道[11]。

（2）推進政府信息公開，落實監(jiān)督機制

推進政府信息公開是法治政府、透明政府的內在要求。眾所周知，很多社會矛盾的產(chǎn)生往往是因信息不對稱造成的。因此，面對網(wǎng)絡時代的倒逼和公民意識的覺醒，各級政府要盡快落實《政府信息公開條例》，切實將政務公開化、透明化，主動揭開“權力的面紗”。同時，必須要加強法定監(jiān)督機關的監(jiān)督力度，尤其是加強檢察機關對行政機關及其工作人員的行政違法監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡體系；健全社會公眾監(jiān)督機制，充分信任和規(guī)范社會公眾對公共權力主體和公共權力運行的監(jiān)督，即允許社會公眾對公共權力機關及其工作人員行使公共權力狀況的理性介入，有提出異議和改進的權利和途徑。

（3）加強法治宣傳教育，培育公民社會

法治教育不僅要求領導干部知法尚法，還要帶動人民群眾學法守法。黨政機關要將法律知識培訓作為新常態(tài)，重點加強對土地管理法、行政訴訟法、行政復議法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、信訪制度等法律法規(guī)的學習。在日常執(zhí)法中，要注重法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一，努力將每一次執(zhí)法過程變成一次普法教育活動，以案說法，釋法明理。通過正確執(zhí)法示范守法，通過違法犯罪案例起到警示作用，使群眾感受到法律就在我們身邊，將法律內化為內心的行為準則，自覺遵守法律、崇尚法律、維護法律權威。同時，政府要大力培植社會組織，鼓勵村（居）民自治，構建公民社會，使之成為政府與民眾之間溝通、協(xié)商的橋梁和矛盾糾紛的緩沖帶。

（三）運用法治理念指導基層社會治理工作

1.將公平作為最高追求目標

法律的最高理念和終極目標在于實現(xiàn)社會公平正義。要實現(xiàn)社會公平正義，就要抑制和平衡強勢者，包括權力強勢和金錢強勢，縮小貧富差距；尊重和保護私權利，充分保障“法無明文規(guī)定即自由”原則；特殊關切和保障弱勢群體利益，通過制度保障每一個公民有尊嚴地生活[9]，面對國際旅游島的開發(fā)建設，海南農村的生態(tài)環(huán)境和資源、就業(yè)機會等各方面在一定程度上都被擠占和被特別犧牲了，從公平的理念出發(fā)，政府應該對海南本地居民給予特殊“生存照顧”。法律的有效運行，關鍵在于人。如果執(zhí)法者有著正確的法律理念，將公平作為執(zhí)法辦事的最高追求，將會大大減少權力崇拜，治愈執(zhí)法“軟骨病”，真正做到“利為民所謀、權為民所用”，使人民群眾享受到改革開放成果。

2.采取沖突性合作化解社會矛盾

公民社會強調公民的參與意識、合作意識，社會的健康發(fā)展，需要包括政府、社會和公眾的良性互動。胡錦濤指出：“社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。我們要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾?！痹跊_突中尋求合作的可能性，是以政府為主導、成熟的多元主體和利益相關者的有效參與，共同解決糾紛的一種理性選擇。通過沖突性合作，可以達致一種權利與權力間的平衡關系，消除權力的絕對化，不圖一時“剛性穩(wěn)定”而使社會僵化或造成更多隱性危機，同時也避免權利的絕對化，引導人民群眾理性行使自己的合法權利和表達利益訴求。

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