內(nèi)蒙古模式下地勘企業(yè)發(fā)展定位研究——以內(nèi)蒙古地質(zhì)工程總公司為例

■ 王 偉/田時(shí)中/李世祥

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢430074;2. 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 政法學(xué)院，湖北 武漢 430074）

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2009年，內(nèi)蒙古GDP年均增速達(dá)18.7%，是西部12省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快的省份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國經(jīng)濟(jì)平均增速。2002年以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8年保持全國第一，被業(yè)內(nèi)人士驚呼為“內(nèi)蒙古模式”。在內(nèi)蒙古模式的大背景下，內(nèi)蒙古地勘企業(yè)獲得了前所未有的大發(fā)展，以內(nèi)蒙古地質(zhì)工程總公司為代表的地勘企業(yè)，在這一輪經(jīng)濟(jì)快速增長中抓住機(jī)遇，深化改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，走上了持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

本文以一個(gè)全新的視角研究內(nèi)蒙古模式下地勘企業(yè)的發(fā)展定位。通過對(duì)內(nèi)蒙古模式的詮釋和對(duì)內(nèi)蒙古模式下地勘企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，追溯內(nèi)蒙古模式下內(nèi)蒙古地質(zhì)工程總公司快速發(fā)展的原因，指出內(nèi)蒙古地勘企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營方向、特色經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展、管理模式和“走出去”戰(zhàn)略等角度進(jìn)行發(fā)展定位。

1 “內(nèi)蒙古模式”詮釋

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)層面

從宏觀層面看，一些人認(rèn)為制度變遷是內(nèi)蒙古模式形成的因素，內(nèi)蒙古自治區(qū)制度的建立是促成內(nèi)蒙古模式形成的主要原因。也有人認(rèn)為創(chuàng)新、機(jī)遇和人才是形成內(nèi)蒙古模式的主要原因。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜月忠（2009）研究指出，內(nèi)蒙古發(fā)展模式是基于內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的成功實(shí)踐，各地區(qū)、各民族人民的努力奮斗創(chuàng)造了內(nèi)蒙古發(fā)展模式，是對(duì)獨(dú)具特色的內(nèi)蒙古成功發(fā)展道路的理論概括，它包括具有內(nèi)蒙古發(fā)展特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)發(fā)展模式、文化發(fā)展模式、生態(tài)發(fā)展模式等[1]。

我們認(rèn)為，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，內(nèi)蒙古模式就是內(nèi)蒙古人民在建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)過程中，堅(jiān)持貫徹民族區(qū)域自治制度和改革開放的基本國策，準(zhǔn)確把握西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，利用自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及完善的工業(yè)體系，充分發(fā)動(dòng)內(nèi)蒙古各族人民的生產(chǎn)活力，極力提高科技實(shí)力，重視人才，創(chuàng)建品牌，使內(nèi)蒙古政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

1.2 地勘行業(yè)層面

1.2.1 內(nèi)蒙古地礦模式

方克定先生（2009）曾這樣定義內(nèi)蒙古地礦模式：“內(nèi)蒙古地礦模式”的要義是體制改革創(chuàng)新，事企職能分開，資產(chǎn)整合重組，回歸主業(yè)經(jīng)濟(jì)[2]。高嶺（2009）認(rèn)為內(nèi)蒙古地礦模式的內(nèi)容是，“剝離了企業(yè)辦社會(huì)的職能，實(shí)行了事企職能分開，體制和機(jī)制改革創(chuàng)新，資產(chǎn)整合重組，地勘單位開始進(jìn)入市場，并在市場競爭中不斷地更新了思想觀念，理清了發(fā)展思路，回歸主業(yè)并突出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其重點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)企業(yè)化改革，以礦產(chǎn)為主線，以礦業(yè)權(quán)為調(diào)節(jié)，促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)工作探、采、選、冶、深加工一體化發(fā)展?！盵3]

1.2.2 內(nèi)蒙古模式與云南、浙江、安徽模式比較

表1 內(nèi)蒙古模式與云南、浙江、安徽模式比較

自國辦發(fā)[1999]37號(hào)文提出要求地勘單位企業(yè)化經(jīng)營改革以后，全國各地的地勘企業(yè)加大了改革與發(fā)展力度，并逐漸形成了具有地方行業(yè)特色的模式。下面列舉具有代表性的地勘單位的發(fā)展模式與基本做法（見表1），以便與內(nèi)蒙古模式做出對(duì)比。

1.3 評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古模式

綜合起來，我們認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的內(nèi)蒙古模式是地勘行業(yè)的內(nèi)蒙古模式形成的時(shí)代背景，地勘行業(yè)的內(nèi)蒙古模式充實(shí)了宏觀經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)蒙古模式的內(nèi)涵，二者相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的大發(fā)展。

在內(nèi)蒙古模式背景下，內(nèi)蒙古地勘單位不失時(shí)機(jī)地實(shí)行“企業(yè)化、市場化、礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化”的改革，把地勘單位全部推向市場，迎來了地勘行業(yè)發(fā)展新的春天，造就了內(nèi)蒙古地勘模式。

2 內(nèi)蒙古模式下地勘企業(yè)發(fā)展態(tài)勢

2.1 地勘企業(yè)的由來

地勘單位是生產(chǎn)性事業(yè)單位的一個(gè)典型代表，是指專門從事地質(zhì)勘查工作的經(jīng)濟(jì)組織，是地勘行業(yè)的基本單位。其典型的組織形式是各省級(jí)地勘局及其領(lǐng)導(dǎo)下的地質(zhì)隊(duì)。這種特殊的經(jīng)濟(jì)組織具有典型的政事、政企不分的特征，具有單位化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。地勘企業(yè)是指地勘單位在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下向企業(yè)轉(zhuǎn)化、改制而形成的企業(yè)。地勘單位通常改制成地勘企業(yè)，包括國有地勘企業(yè)、商業(yè)性地勘企業(yè)等。

2.2 內(nèi)蒙古地勘單位企業(yè)化改制

2.2.1 改革背景

2005年3月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的意見》，將內(nèi)蒙古地礦局、有色地勘局和煤田地質(zhì)局列入經(jīng)營性和從事有償服務(wù)的事業(yè)單位，按照事企分開和事業(yè)單位社會(huì)化發(fā)展的方向，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的改革試點(diǎn)。2005年4月12日，自治區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施《關(guān)于自治區(qū)地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局推進(jìn)企業(yè)化改革的意見》，從而啟動(dòng)了三個(gè)屬地化地勘單位內(nèi)部企業(yè)化改革的進(jìn)程。2006年5月8日，自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。地勘單位企業(yè)化改革進(jìn)入新的階段，地質(zhì)勘查工作走上市場化、企業(yè)化、集團(tuán)化的發(fā)展軌道。

2.2.2 改革概況

（1）內(nèi)蒙古地勘單位改革總體要求。將三支地勘隊(duì)伍所屬學(xué)校的人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)，下劃到所在地管理；離退休人員與在職人員經(jīng)費(fèi)分開管理；在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧；擴(kuò)大用人自主權(quán)；地勘單位內(nèi)部要實(shí)行企業(yè)化管理，整合優(yōu)良資產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；國土資源廳要加強(qiáng)對(duì)地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)地勘單位改革措施。自治區(qū)政府組織推動(dòng)、直屬地勘系統(tǒng)全員參加企業(yè)化。實(shí)行事企分開，采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、兼并、關(guān)閉等多種形式，實(shí)現(xiàn)主輔分離，同時(shí)建立企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

（3）改制后內(nèi)蒙古地勘企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。通過改革，內(nèi)蒙古逐步形成了“資源就地轉(zhuǎn)化”為核心的“重化工+深加工+大國企”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2004年，內(nèi)蒙古三大地勘局有42個(gè)地勘單位，職工26793人，總收入7.68億元，利潤0.077億元，經(jīng)營性收入3.38億元，2008年，三大地勘集團(tuán)已經(jīng)完成收入67.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤8.68億元，經(jīng)營性收入62.64億元。內(nèi)蒙古三大地勘集團(tuán)近5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況見表2。

3 內(nèi)蒙古地質(zhì)工程總公司的發(fā)展現(xiàn)狀及未來定位

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)工程總公司成立于1988年，正式經(jīng)營于2000年，注冊(cè)資金1850萬元。起初公司業(yè)務(wù)僅局限于工程勘查和地基基礎(chǔ)施工，2003年以后公司開始了新一輪的改革，2005年開始進(jìn)入地質(zhì)勘查市場。公司由地勘工程項(xiàng)目起家，在煤炭勘探項(xiàng)目領(lǐng)域得到了快速發(fā)展。2006年公司產(chǎn)值為3億元，利潤及節(jié)余為3000萬元，利潤率為10%。2007年公司產(chǎn)值為2.8億元，利潤及節(jié)余為2500萬元，利潤率為8.3%。2008年公司產(chǎn)值為4.5億元，利潤及節(jié)余為4000萬元，利潤率為8.9%。

借助于內(nèi)蒙古模式的東風(fēng)，得益于區(qū)位優(yōu)勢、人才支持和政策支持，該企業(yè)才能夠在地勘行業(yè)中迅速崛起。

表2確內(nèi)蒙古三大地勘集團(tuán)近5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 單位：億元

（1）依托區(qū)位優(yōu)勢，該公司在加大區(qū)內(nèi)地質(zhì)找礦力度的同時(shí)，積極介入周邊國家的資源勘查和開發(fā)。2008年公司投資4000萬元參股了阿爾及利亞ELEBA TE銅礦，投資200萬美元在蒙古烏蘭巴托市注冊(cè)了阿爾泰興安有限責(zé)任公司，使公司的效益和影響力上了一個(gè)臺(tái)階。

（2）利用內(nèi)蒙古模式創(chuàng)造的人才優(yōu)勢，公司2008年初招聘了32名地質(zhì)、物探、水文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)碩士研究生和本科生，他們的加盟使公司的技術(shù)力量得到加強(qiáng)，并逐漸成為公司地勘技術(shù)中堅(jiān)力量。截止2009年8月30日，公司員工總?cè)藬?shù)342人，在編59人，占17.3%，注冊(cè)人員97人，占28.4%，聘用183人，占53.5%，實(shí)習(xí)生3人，占0.9%。其中，男員工282人，女員工60人。

（3）抓住政策機(jī)遇。例如，公司組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，明確思路、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)持走地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)一體化路子，穩(wěn)定發(fā)展工勘巖土施工業(yè)””的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)公司的發(fā)展活力和市場競爭力。

3.2 未來定位

通過對(duì)內(nèi)蒙古地勘單位改革和內(nèi)蒙古地質(zhì)工程總公司的發(fā)展情況的分析，我們認(rèn)為內(nèi)蒙古地勘企業(yè)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行定位。

3.2.1 經(jīng)營方向定位

經(jīng)營方向定位常常包括單純生產(chǎn)型，或生產(chǎn)經(jīng)營型，或科技、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化集團(tuán)經(jīng)營型，或搞連鎖超市經(jīng)營、特色經(jīng)營、夫妻店坊、預(yù)約經(jīng)營，等等。內(nèi)蒙古地礦局改制為內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)后，其經(jīng)營方向相當(dāng)明確。重新組建的礦產(chǎn)勘查開發(fā)研究院負(fù)責(zé)礦產(chǎn)勘查工作，水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查工作由四個(gè)保留事業(yè)單位屬性的地勘單位經(jīng)營，探礦工程隊(duì)負(fù)責(zé)探礦工程施工，地礦勘查開發(fā)研究院則負(fù)責(zé)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，地質(zhì)測繪工作由同樣有地勘單位屬性的內(nèi)蒙古地質(zhì)測繪院負(fù)責(zé)。而內(nèi)蒙古地質(zhì)工程總公司從地礦局獨(dú)立出來，實(shí)施企業(yè)化改革，不再保留地勘單位屬性，成為獨(dú)立的企業(yè)法人。

3.2.2 特色經(jīng)營定位

特色經(jīng)營上，內(nèi)蒙古地質(zhì)工程總公司2006年完成煤田地質(zhì)勘查項(xiàng)目12項(xiàng)，合同金額1.75億元。在礦業(yè)開發(fā)方面，公司力求從“打工者”身份盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的真正擁有者，實(shí)現(xiàn)“勘探、開發(fā)、采選、冶煉綜合發(fā)展”。因此，內(nèi)蒙古地質(zhì)工程總公司未來的發(fā)展定位就是繼續(xù)保持公司的特色，維持“工程勘查穩(wěn)定、地質(zhì)勘查扛大旗、礦業(yè)開發(fā)是未來”的基本方向。在內(nèi)蒙古模式下，地勘企業(yè)的特色就是充分利用內(nèi)蒙古豐富的礦產(chǎn)資源，突出內(nèi)蒙古資源型企業(yè)的特色，依托礦產(chǎn)資源，但又不依賴礦產(chǎn)資源，走特色經(jīng)營之路，在地勘企業(yè)中獨(dú)樹一幟，成為名副其實(shí)的特色經(jīng)營的地勘企業(yè)。

3.2.3 可持續(xù)發(fā)展定位

可持續(xù)發(fā)展要求在不損害未來一代需求的前提下，滿足當(dāng)前一代人的需求。從本質(zhì)上來看，內(nèi)蒙古地勘企業(yè)屬于資源型企業(yè)，是需要依靠豐富的自然資源才能快速成長的企業(yè)?；诖蟛糠肿匀毁Y源的稀缺性、不可再生性，資源型企業(yè)的未來發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，即謀求本企業(yè)的可持續(xù)性、永續(xù)性發(fā)展，追求綜合效益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的和諧共存。在內(nèi)蒙古模式下，地勘企業(yè)需要由追求單純利潤增長向注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建企業(yè)閉環(huán)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。只有這樣，地勘企業(yè)才能在激烈的競爭中逐步壯大，持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 管理模式定位

企業(yè)管理模式的選擇有多種，如實(shí)行傳統(tǒng)的家族式管理，或引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，或引進(jìn)國際先進(jìn)管理方式，不管如何選擇都應(yīng)有明確的定位。在內(nèi)蒙古模式下，地勘企業(yè)不能僅僅滿足于找準(zhǔn)管理模式，還應(yīng)該在管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。例如，企業(yè)管理綜合性創(chuàng)新，企業(yè)某一管理領(lǐng)域中的綜合性創(chuàng)新，管理方法手段等綜合性創(chuàng)新，綜合性管理方式、方法的創(chuàng)新。如前文提到的云南、浙江、安徽以及內(nèi)蒙古在地勘單位改制過程中各自形成的云南模式、浙江模式、安徽模式以及內(nèi)蒙古模式，其本質(zhì)也是一種創(chuàng)新。

3.2.5 “走出去”戰(zhàn)略定位

自然資源對(duì)于地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用無可替代，自然資源的多少以及稟賦的好壞，直接影響著地勘企業(yè)的核心競爭力以及可持續(xù)成長。地勘企業(yè)除了從自身出發(fā)，利用先進(jìn)技術(shù)提高資源開采率、利用率以及三廢的再利用之外，還可以從世界市場中尋求資源以支持企業(yè)成長。對(duì)于地勘企業(yè)來說，“走出去”戰(zhàn)略定位是極為重要的，也是可行的?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略定位的關(guān)鍵在于充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這也是黨中央的既定方針。因此，在內(nèi)蒙古模式下，地勘企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃應(yīng)著重“走出去”戰(zhàn)略定位，以最終實(shí)現(xiàn)地勘企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、國際化經(jīng)營，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

4 總結(jié)

內(nèi)蒙古模式為地勘企業(yè)的發(fā)展、壯大提供了良好的環(huán)境。內(nèi)蒙古地勘企業(yè)應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇，把握政策，做好經(jīng)營方向、特色經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展定位，同時(shí)定位好地勘企業(yè)的管理模式，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。只有做到這些，地勘企業(yè)才會(huì)借內(nèi)蒙古模式的東風(fēng)，迅速成長、壯大。當(dāng)然，地勘單位無論采取何種定位，都應(yīng)恰如其分，既不可好高騖遠(yuǎn)、水中撈月，也不可謹(jǐn)小慎微、裹足不前，應(yīng)將前瞻性與發(fā)展力緊密結(jié)合，勇于攀登，才能達(dá)到可望可及，真正實(shí)現(xiàn)地勘企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、可持續(xù)成長、國際化經(jīng)營等戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]姜月忠.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論思考[J].北方經(jīng)濟(jì), 2009(1):22-23.

[2]方克定.“內(nèi)蒙古地礦模式”總結(jié)[N].地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào), 2009-07-09（7）.

[3]高嶺.關(guān)于內(nèi)蒙古地勘經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展問題的探討[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì), 2009(14):10-11.

[4]王希凱.地勘單位改革與管理[M].北京:中國大地出版社, 2002.