突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)研究

趙士鳳，李學(xué)工

〔曲阜師范大學(xué)(日照校區(qū))管理學(xué)院，山東日照276826〕

引言

近幾年，驚心動(dòng)魄的突發(fā)事件給社會帶來一次次嚴(yán)重危害和巨大損失，成為國家和地區(qū)不得不面對的挑戰(zhàn)。對突發(fā)事件應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)指揮能力越弱造成的危害和損失越大，所以應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品物流應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的研究和建設(shè)，這對于保障地區(qū)乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在城市應(yīng)急管理研究方面，Bryson和Crosboy認(rèn)為，城市在災(zāi)難發(fā)生后能否迅速作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)體現(xiàn)了一座城市的管理能力，城市管理能力由可得資源和資本的多少，以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定。在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流研究方面，Dirk Helbring和Christian應(yīng)用自組織理論研究了具有傳染病擴(kuò)散現(xiàn)象的交互網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化問題，建立了與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)系統(tǒng)連接的模型。韓景倜等學(xué)者分析了非定常態(tài)下物流供應(yīng)鏈及其應(yīng)急保障物流的結(jié)構(gòu)特征，提出了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體的概念和基本模型。王旭平等學(xué)者研究了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和快速反應(yīng)機(jī)制等。但到目前為止，尚未見到關(guān)于突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮的相關(guān)研究。我們不揣淺陋，對突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)架構(gòu)、功能設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)等一些相關(guān)內(nèi)容作一嘗試性探討，以請益于方家。

一、突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)概述

1．突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的含義

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病突發(fā)事件、群體性不明原因突發(fā)事件、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流是指以提供應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件所需要的糧食雜豆、蔬菜、水果、鹽漬菜、肉禽蛋、水海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品物資為目的的物流活動(dòng)。應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)是一種以預(yù)防、處置突發(fā)事件為基礎(chǔ)的功能體系，立足于應(yīng)對突發(fā)事件和抗拒突發(fā)事件發(fā)生，其著力點(diǎn)在于有備無患和將損害降到最低點(diǎn)。

2．突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)建設(shè)原則

(1)先進(jìn)性:突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)應(yīng)采用當(dāng)今最先進(jìn)的模塊化、開放式、集散分布式的系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想，其具有內(nèi)部調(diào)整的靈活性，能與各地子系統(tǒng)無縫聯(lián)網(wǎng);系統(tǒng)在建成時(shí)應(yīng)處于先進(jìn)行列，同時(shí)應(yīng)充分考慮系統(tǒng)及其設(shè)備的擴(kuò)充性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)留有合理的冗余，使整個(gè)系統(tǒng)具有充分的擴(kuò)展能力。

(2)協(xié)調(diào)性:系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流活動(dòng)的空間和時(shí)間的協(xié)調(diào)一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)物流環(huán)節(jié)的合理銜接，以取得損失最小化、時(shí)間效益最大化和社會效益最大化。

(3)開放性:系統(tǒng)應(yīng)解決各子系統(tǒng)的接口和協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化，使它們之間具備“互操作性”，系統(tǒng)和設(shè)備應(yīng)具備廣泛的兼容性。

(4)時(shí)效性:時(shí)效性是應(yīng)急物流最突出的特征，時(shí)間就是生命，時(shí)間就是效益。快速反應(yīng)、方便操作是應(yīng)急物流系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵所在。

二、突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

1．突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)總體架構(gòu)

突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)模型各地可有所不同，其基本架構(gòu)如圖1所示:

圖1 突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)圖

(1)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)設(shè)施

通訊鏈路選擇。根據(jù)國家有關(guān)電子政務(wù)的文件，充分利用國家公共網(wǎng)絡(luò)資源，在該應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的建設(shè)中盡量利用國家電子政務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

局域網(wǎng)建設(shè)。各級相關(guān)管理部門應(yīng)構(gòu)建基礎(chǔ)的局域網(wǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本地服務(wù)器和終端局域網(wǎng)的接入。服務(wù)器應(yīng)保證千兆接入，個(gè)人終端至少百兆接入。

電視、電話網(wǎng)系統(tǒng)。提供固定電話網(wǎng)絡(luò)的接入，在突發(fā)事件應(yīng)急工作期間提供信息接報(bào)和指揮調(diào)度。電話系統(tǒng)應(yīng)與會議會商系統(tǒng)麥克、音響進(jìn)行有效集成。各級農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)應(yīng)提供有線電視網(wǎng)絡(luò)的接入，為應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)提供新聞媒體信息。

無線、有線通訊技術(shù)(見圖2)。系統(tǒng)應(yīng)集有線、無線、光纖通訊、計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星定位、地理信息技術(shù)為一體，分別組成數(shù)字光纜有線通訊子系統(tǒng)、無線通訊子系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)信息處理子系統(tǒng)、GPS/GIS/GSM(3G)系統(tǒng)及顯示子系統(tǒng)。5個(gè)子系統(tǒng)有效結(jié)合，使應(yīng)急工作人員快速、準(zhǔn)確發(fā)出協(xié)調(diào)指揮命令，從而使需要急救的人及時(shí)得到救助或突發(fā)事件及時(shí)得到報(bào)告。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是系統(tǒng)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，不僅涉及新建和改造各級機(jī)構(gòu)局域網(wǎng)和縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)，還應(yīng)建設(shè)目前沒有的大型突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)指揮網(wǎng)絡(luò)平臺等新內(nèi)容。主要包括以下內(nèi)容:數(shù)據(jù)通信設(shè)施，系統(tǒng)的光纖主干網(wǎng)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等。

圖2 應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)保障圖

安全保障技術(shù)。采用防火墻、入侵檢測、病毒防治、安全審計(jì)、Web信息防篡改、物理安全等技術(shù)來確保信息系統(tǒng)的安全。防火墻技術(shù)用于網(wǎng)絡(luò)邊界防御和實(shí)時(shí)告警以及納入網(wǎng)絡(luò)信任域進(jìn)行可信管理;入侵監(jiān)測系統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控，對來自內(nèi)部和外部的非法入侵行為做到及時(shí)響應(yīng)、告警和記錄日志;病毒防治支持多種平臺的病毒防范，支持對Internet/Intranet服務(wù)器的病毒防治，能夠阻止惡意的Java或Active X小程序的破壞及WORD、EXCEL中的宏病毒等。

(2)數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用軟件

通過日常和應(yīng)急時(shí)對應(yīng)急預(yù)案、事件范圍、應(yīng)急資源、法律法規(guī)等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集與整理，形成數(shù)據(jù)與信息資源、知識經(jīng)驗(yàn)等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、事件監(jiān)測預(yù)警、分析決策、調(diào)度指揮等提供信息共享平臺。通過數(shù)據(jù)分析、信息展示、預(yù)案方案等資料，為監(jiān)測預(yù)警、措施制定、協(xié)調(diào)指揮、總結(jié)評估等提供數(shù)據(jù)服務(wù)、決策支持、指揮平臺，并為上下級系統(tǒng)之間的信息報(bào)送、指令傳遞、溝通交流等提供有效工具。

應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括四大部分:系統(tǒng)接入層、數(shù)據(jù)交換層、應(yīng)用功能層、數(shù)據(jù)管理。

系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)類型及數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，見圖3。

圖3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)

(3)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包含業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范四部分。

業(yè)務(wù)規(guī)范。該部分針對各類突發(fā)事件所涉及的各種情況在法律法規(guī)層面進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)定義相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的操作規(guī)范。市級應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程須符合國家、省(區(qū)、市)發(fā)布的各種應(yīng)急物流業(yè)務(wù)規(guī)范。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支持各業(yè)務(wù)部門和信息平臺之間的數(shù)據(jù)級和應(yīng)用級的整合，并提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的應(yīng)用集成、互聯(lián)互通的能力。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)體系呈現(xiàn)多級分布存儲、管理的形式，在實(shí)際工作中需要進(jìn)行信息共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)上報(bào)等，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就是信息共享與交換的基礎(chǔ)。在該系統(tǒng)內(nèi)，它既是數(shù)據(jù)管理者組織管理數(shù)據(jù)與信息的規(guī)范，也是數(shù)據(jù)使用者認(rèn)識和使用數(shù)據(jù)的參照和依據(jù)。主要包括代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)等。

管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。管理類的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、安全管理，用于指導(dǎo)信息平臺日常運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)維護(hù)管理。

(4)運(yùn)行管理體系

主要涉及應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)制度，人員、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)保障等。系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行與充分發(fā)揮作用要求對建成的系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行管理和維護(hù)。

(5)安全保障體系

物理安全。主要包括三個(gè)方面:第一，信息基礎(chǔ)設(shè)備應(yīng)安置在專用機(jī)房，具有良好的電磁兼容環(huán)境，包括防火、防水、防靜電、防塵、防磁、防雷保護(hù)，抑制和防止電磁泄漏;第二，機(jī)房環(huán)境應(yīng)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)有冗余后備系統(tǒng);第三，系統(tǒng)應(yīng)具有足夠容量的UPS后備電源且電源要有良好的接地。

系統(tǒng)安全。協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)應(yīng)具備性能完善的系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)備。包括入侵檢測、病毒防范、防火墻、用戶識別等安全保障的軟硬件系統(tǒng)，見圖4。

圖4 安全保障體系圖

網(wǎng)絡(luò)安全。整個(gè)系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)連通國家、省、市等各節(jié)點(diǎn)的，數(shù)據(jù)交換安全的重要性不言而喻。為此，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫應(yīng)設(shè)置預(yù)定的備份策略，數(shù)據(jù)的修改應(yīng)有記錄以備追查，數(shù)據(jù)的傳輸與存放要進(jìn)行一定的加密處理。

應(yīng)用安全。包括統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證等。系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件具有訪問控制功能并定期進(jìn)行備份，及時(shí)了解系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件的漏洞并及時(shí)更新修正。

2．突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品物流應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

(1)物流中心。物流中心是系統(tǒng)建設(shè)的核心，其設(shè)施和位置，應(yīng)適合糧食大宗、快速的應(yīng)急調(diào)運(yùn)(特別是往銷區(qū)的應(yīng)急調(diào)運(yùn))。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)散糧中轉(zhuǎn)庫應(yīng)按照“集約經(jīng)營、分散管理”的原則，降低成本，提高效益，見圖5。

(2)配送中心。配送中心作為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系的重要組成部分，其功能主要是在物流中心的集中經(jīng)營管理和計(jì)劃下，將到站品種零散化，按時(shí)按量向突發(fā)事件地區(qū)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。

(3)中轉(zhuǎn)庫。中轉(zhuǎn)庫是物流中心的左膀右臂，二者是緊密型關(guān)系。中轉(zhuǎn)庫的組建、布局應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流通道建設(shè)相協(xié)調(diào)。

(4)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量起著決定性的作用。

圖5 農(nóng)產(chǎn)品物流應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖

三、突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)采用分布式應(yīng)急決策支持系統(tǒng)(DDSS)，結(jié)合無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建立移動(dòng)式現(xiàn)場指揮平臺，同時(shí)采用大屏幕多路視頻、Internet GIS(Geographic Information System)服務(wù)器、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理器、NAS網(wǎng)絡(luò)存儲系統(tǒng)等設(shè)備建成農(nóng)產(chǎn)品物流安全應(yīng)急決策指揮中心;集成現(xiàn)有的專門系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重大事故的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警，為中心實(shí)時(shí)提供突發(fā)事件現(xiàn)場情況，實(shí)現(xiàn)事件報(bào)告、地理信息查詢、事故分級功能，分析預(yù)測事件發(fā)展趨勢及影響范圍，確定事故應(yīng)急預(yù)案，輔助決策，制定指揮調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物資儲運(yùn)并進(jìn)行后果評估等功能，見圖6。

圖6 突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)圖

1．突發(fā)事件報(bào)告功能

突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)的流程，由事件發(fā)生點(diǎn)或基層報(bào)告點(diǎn)利用多種通信方式報(bào)告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門接到報(bào)告后，根據(jù)具體情況采取不同措施。系統(tǒng)通過短信、郵件或滾動(dòng)信息條方式，向指定用戶進(jìn)行事件通知、預(yù)警。

2．監(jiān)測、預(yù)警功能

全面及時(shí)的監(jiān)測和靈敏準(zhǔn)確的預(yù)警是早期發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件并阻止其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。系統(tǒng)應(yīng)盡可能對突發(fā)事件有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測、分析，并按照相關(guān)預(yù)警規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件早期預(yù)警。該功能包括:監(jiān)測信息收集、監(jiān)測信息核實(shí)、突發(fā)事件預(yù)警。

3．預(yù)案模型系統(tǒng)功能

建立各類預(yù)案、模型及數(shù)據(jù)庫，在平時(shí)作為教育培訓(xùn)、模擬演練使用，在應(yīng)急處理突發(fā)事件時(shí)作為制定現(xiàn)場調(diào)查、指揮、處置的參考依據(jù)和實(shí)施指南。近年來，在總體預(yù)案的框架下，我國制定了21件國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，80件部門應(yīng)急預(yù)案及32件地方(省級)總體應(yīng)急預(yù)案。在各應(yīng)急預(yù)案中，均有不同程度地涉及農(nóng)產(chǎn)品物流的內(nèi)容。該預(yù)案模型系統(tǒng)功能:(1)靈敏的預(yù)警反應(yīng);(2)規(guī)范的應(yīng)急轉(zhuǎn)換;(3)科學(xué)的決策處理;(4)預(yù)警預(yù)案管理。

4．指揮調(diào)度功能

進(jìn)入應(yīng)急指揮模塊后，首先用戶選取發(fā)生事故的危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源會在地圖上以醒目標(biāo)志顯示。系統(tǒng)自動(dòng)選擇最近的機(jī)構(gòu)和部門，以醒目標(biāo)志顯示，并以紅色線條高亮顯示出最短路徑。然后系統(tǒng)對應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品物流的人員、裝備、物資和運(yùn)輸工具的類別、數(shù)量、質(zhì)量、位置、運(yùn)輸組織等信息進(jìn)行獲取與處理，并對在途運(yùn)輸過程進(jìn)行指揮調(diào)度。同時(shí)根據(jù)反饋情況，動(dòng)態(tài)評估事件的發(fā)展情況，根據(jù)事件情況調(diào)整指揮調(diào)度措施，最大限度地減低損失。

(1)事件處置決策。在應(yīng)急響應(yīng)中，通過對突發(fā)事件、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資信息的獲取、分析，了解突發(fā)事件時(shí)間、空間、人群等的分布情況，掌握農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急資源和應(yīng)急處置能力的分布狀況，進(jìn)行會商決策、方案研討，擬訂指揮處理措施。

(2)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。系統(tǒng)與事件現(xiàn)場通過視頻會議、電話、數(shù)字化文件、短信等通訊方式進(jìn)行溝通交流，部署指揮調(diào)度計(jì)劃和應(yīng)急處置方案。依照已制定的調(diào)度方案和命令，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資金、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品等資源的調(diào)度，根據(jù)態(tài)勢，調(diào)整應(yīng)急隊(duì)伍、專家組成員，同時(shí)接收或下發(fā)相關(guān)管理部門各種指令文件。

(3)應(yīng)急資源調(diào)度。系統(tǒng)給出應(yīng)急處置突發(fā)事件所需的相關(guān)管理部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、專家類型、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資等各類資源的類型、數(shù)量等報(bào)表。同時(shí)，對所需要的每一類應(yīng)急資源，系統(tǒng)基于電子地圖，利用3G技術(shù)，以突發(fā)事件的事發(fā)位置為中心，在電子地圖上直觀顯示出應(yīng)急資源在周邊的分布。應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度人員可以查看任意指定范圍內(nèi)的各種應(yīng)急資源的分布及相關(guān)詳細(xì)資料，測量事件發(fā)生地與這些資源相距的距離等，以便及時(shí)調(diào)集到指定地點(diǎn)。

5．農(nóng)產(chǎn)品物資儲運(yùn)功能

應(yīng)急物資儲運(yùn)系統(tǒng)主要由兩部分組成:一是以國家救災(zāi)物資儲備庫為中心的應(yīng)急物資儲備子系統(tǒng);二是以綜合交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)、協(xié)作物流企業(yè)為主力的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流配送子系統(tǒng)。

(1)應(yīng)急物資儲備子系統(tǒng)。我國的救災(zāi)物資實(shí)行的是多部門管理，衣被、帳篷等救災(zāi)生活物資由民政部門負(fù)責(zé)，而藥品、車輛、糧食等其他救災(zāi)物資分別由衛(wèi)生、交通和糧食部門負(fù)責(zé)，各部門之間應(yīng)具備實(shí)現(xiàn)溝通、聯(lián)動(dòng)和反饋的機(jī)制。

(2)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資配送子系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資配送主要由政府運(yùn)輸管理部門進(jìn)行指揮和控制，主要包括車輛的征用和調(diào)動(dòng)，利用現(xiàn)有的鐵路、公路、航空及水運(yùn)四種主要運(yùn)輸方式，依托事發(fā)地的物流園區(qū)、物流中心及配送中心，組織協(xié)作物流企業(yè)完成應(yīng)急物資的運(yùn)輸與配送。

6．輔助決策功能

該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害信息、危險(xiǎn)源及抗災(zāi)力量等信息的查詢統(tǒng)計(jì)，圖形編輯，屬性更新，管理相關(guān)的應(yīng)急信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急決策支持等，提高應(yīng)急管理決策的科學(xué)性和時(shí)效性。在應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中選擇最佳路徑，調(diào)度與管理抗災(zāi)力量及資源，對應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行決策支持，輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮決策。

7．教育培訓(xùn)、模擬演練系統(tǒng)

主要是模擬突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展過程，將整套的農(nóng)產(chǎn)品物流應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)完全投入實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，從而檢驗(yàn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及突發(fā)事件預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾防范意識，提高自救、互救能力。

8．后果評估系統(tǒng)

突發(fā)事件被控制后，各級相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或本級政府命令，終止應(yīng)急響應(yīng)，對該事件做出結(jié)案報(bào)告，包括基本信息、已采取的措施等，將該事件記入歷史事件管理。同時(shí)，組織有關(guān)人員對突發(fā)事件的應(yīng)急處理情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場處理概況、采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議等。

四、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

各級政府應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)中起著領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，從中央到地方，自上而下建立專門的管理機(jī)構(gòu)，分工明確，協(xié)調(diào)和管理應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品物流各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的高效運(yùn)作。

1．基礎(chǔ)設(shè)施保障

物流基礎(chǔ)設(shè)施的水平對突發(fā)事件農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的順利實(shí)施起關(guān)鍵作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施、通信系統(tǒng)和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通信系統(tǒng)發(fā)達(dá)，可以在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)預(yù)警，使相關(guān)部門做好準(zhǔn)備;物資儲備設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以保障物流的高效、快速，使救援的農(nóng)產(chǎn)品物資順利快速抵達(dá)災(zāi)區(qū);同時(shí)依托政府公共信息平臺，建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件情況、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及倉儲最新信息等。

2．政府協(xié)調(diào)

由總部級領(lǐng)導(dǎo)組織指揮全局性工作，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的規(guī)劃決策、協(xié)調(diào)指揮;各級農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的等級，快速?zèng)Q策確定保障范圍，計(jì)算所需時(shí)間，掌握運(yùn)載工具數(shù)量和狀況等，實(shí)施相應(yīng)的保障措施，真正實(shí)現(xiàn)軍地農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的無縫連接。

突發(fā)事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵在于政府對各種國際資源、國家資源、地區(qū)資源、災(zāi)區(qū)周邊資源的有效動(dòng)員、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)用;及時(shí)提出解決突發(fā)事件的預(yù)案、措施或指示等;組織、調(diào)撥應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng);采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)各方面利害關(guān)系，兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕。

3．應(yīng)急培訓(xùn)演練

對國家、軍隊(duì)和社會中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系中的人員進(jìn)行專業(yè)知識、技能培訓(xùn)，應(yīng)急情況心理輔導(dǎo)等，做到在遇到突發(fā)事件時(shí)有條不紊。由于突發(fā)事件的偶然性、不確定性，系統(tǒng)人員會遇到始料未及的問題，而且農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流常常是先調(diào)撥后補(bǔ)手續(xù)，相應(yīng)的銜接和監(jiān)督機(jī)制如何發(fā)揮其最大的作用，這些問題只有在平時(shí)的培訓(xùn)和演練過程中才能充分暴露出來。

4．全民動(dòng)員

可通過傳媒和通信告知事件時(shí)間、地點(diǎn)、種類、范圍，賑災(zāi)困難情況，工作進(jìn)展，民眾參與賑災(zāi)的方式、途徑等。這樣首先可以實(shí)現(xiàn)全民參與，有效調(diào)動(dòng)民眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，群策群力為賑災(zāi)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;其次可以根據(jù)需要以有償或無償方式籌集應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品物資或用于采購應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品物資的款項(xiàng)，還可為賑災(zāi)提供必要的人力資源等。

5．緊急通道

在突發(fā)事件發(fā)生及救災(zāi)期間，建立地區(qū)間、國家間的“緊急通道”，即開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，在必要時(shí)給予應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品物資優(yōu)先通過權(quán)，以方便快捷的方式通過海關(guān)、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等，讓應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品物資及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

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