淺析當前非正常信訪的成因及對策

田曉婭

（中國石化集團江漢石油管理局農林處，湖北 潛江433123）

淺析當前非正常信訪的成因及對策

田曉婭

（中國石化集團江漢石油管理局農林處，湖北 潛江433123）

信訪制度是我國法律制度中的一個重要環(huán)節(jié)，有著深厚的社會基礎和意識形態(tài)基礎，它向廣大群眾提供了一種在法律系統(tǒng)外解決問題的途徑，是黨和政府及時了解社情民意、化解社會矛盾、改進工作作風、密切聯系群眾的橋梁和紐帶。通過對非正常信訪成因的淺析，提出了解決問題的對策，同時也引發(fā)了一定的思考，具有很好的現實意義。

信訪工作；成因；和諧穩(wěn)定

信訪制度是我國法律制度中的一個重要環(huán)節(jié)，有著深厚的社會基礎和意識形態(tài)基礎，它向廣大群眾提供了一種在法律系統(tǒng)外部解決問題的途徑，是黨和政府及時了解社情民意、化解社會矛盾、改進工作作風、密切聯系群眾的橋梁和紐帶。近年來，人們通過信訪這種形式解決了很多關系自己切身利益的問題，有效地維護了自己的權益，同時，也促使各級組織的政策、制度以及各項生產經營活動更加規(guī)范、全面，更加關注“弱勢群體”的利益，從而在一定程度上促進了民主的發(fā)展、社會的進步。

正常的信訪活動是受國家法律保護的。各級組織接受、鼓勵人們遵照國家有關法律法規(guī)進行信訪，反之則是非正常信訪活動，是國家法律法規(guī)所不允許的。其本質表現是不按《信訪條例》、《治安管理處罰條例》等規(guī)定的程序和要求進行的信訪，而是采取了一些偏執(zhí)、過激甚至是極端的方式進行的信訪活動。信訪權利被濫用，少數信訪人違反規(guī)定進行非正常上訪，嚴重干擾了正常的工作、生活和社會秩序，影響了社會的和諧穩(wěn)定，部分人甚至通過非法手段謀取不合理利益，因此，如何有效地預防和減少非正常信訪已成為各級黨委、政府急需解決的問題。

1 非正常信訪的表現形式和成因

根據當前信訪工作的實際和對信訪案件的分析，非正常上訪有以下幾種表現形式，形成的原因也是很多，既有主觀原因，也有客觀因素，既有歷史原因，也有現實問題：

1）基層對解決群眾訴求沒有落到實處。上訪人反映的問題簡單、實事求是，并在接訪單位的范圍內可以解決，但卻沒有得到及時就地的解決，也沒有給他們滿意的答復，從而引起的非正常上訪。這種現象的發(fā)生主要與接訪單位工作人員的思想素質、責任意識、職責界限、工作能力等諸多因素有關。對信訪事項或信訪人采取推諉、拖延、哄騙、庇護甚至威脅的方式，導致小問題演變成大問題，小矛盾激化成大矛盾；或者因為解釋不到位、態(tài)度不合適、回復不及時等原因導致信訪人的誤解、曲解等而引起非正常信訪。

2）在諸多復雜因素的制約下（包括經濟、體制、法制建設等原因），在接訪單位的層面無法解決或及時解決、又不能給信訪人明確的答復，從而引起非正常上訪。這種現象涉及的人員多、范圍廣，在所有信訪事項中占有較大的比例，問題比較突出。非正常上訪的形式主要發(fā)展成赴省進京越級上訪、集體訪以及其它群體性事件。這種現象形成的原因主要是涉及許多深層次的問題，調處難度大。尤其是大型國有老企業(yè)，企業(yè)負擔重，涉及的歷史遺留問題多，比較復雜，涉及面廣，政策性強，處理難度也增大，處理不當，會造成社會消極的影響。同時，隨著企業(yè)不斷改制、轉型、經營活動的推行等，涉及群眾政治、經濟、生活等切身利益的問題大幅上升；涉及解除勞動合同人員、家屬、子女就業(yè)、人員管理、社會保障等方面的問題無法回避等等。這些都是基層無法解決的問題，引起非正常上訪也就在所難免了。

3）隨著利益格局調整、收入差距拉大，極少數人為了一己私利，利用敏感時間、事件等，采取極端手段要挾、訛詐，以獲取非法利益，這些人抱著一種“小鬧小解決，大鬧大解決”的心態(tài)，煽動、蠱惑群眾，動輒結隊伍、堵機關、上公路、打橫幅、滯留哄鬧接待場所，甚至以死相威脅，蓄意擴大事端，還有的動輒赴省進京上訪，認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，利用上級機關施加壓力等等。擾亂社會生活秩序，阻礙企業(yè)正常生產經營，千方百計制造不良影響，給企業(yè)施加壓力。同時又向企業(yè)提出無理要求，漫天要價，進而達到自己的目的。另一方面，各級企業(yè)理所當然要妥善處理好事端，確保正常生產經營秩序，竭力維護好本企業(yè)的利益，同時還要確保一方穩(wěn)定，在“穩(wěn)定是第一要務”、“一票否決”的壓力下，往往會陷于兩難的被動境地，最后只好委屈求“穩(wěn)”，“花錢買平安”。正是這樣兩方面的形勢助長了少數人唯利是圖，無視國家法律法規(guī)，喪失基本的道德正義，變本加厲，有恃無恐，從而導致這種非正常信訪的態(tài)勢更趨嚴重，負面影響越來越大。

2 面對當前非正常信訪的現象應采取的對策

隨著經濟社會的發(fā)展、民主法治建設的推進，人們的權利意識正在覺醒和增強，利益的訴求將會更加普遍和強烈，從而在一定程度上必然會導致利益的重新分配，有時直接影響到企業(yè)的既得利益。面對這種現狀，我們應該如何正確處理好這種關系，預防和減少非正常信訪現象的發(fā)生呢。

一是提高思想認識，增強責任意識?，F在，我們的思想上或多或少還存在著反感人們通過信訪反映問題的觀念，認為這些人都是沒事找麻煩，都是在為自己謀非分的利益。如果持有這樣的想法，在處理實際信訪問題時，我們就不會用正確、客觀的態(tài)度來分析、解決問題，只會憑自己的主觀想象做出判斷，認為信訪人無事生非、不知好歹；或者認為事不關己，等等，自然就會采取推諉、拖拉、哄騙等方式應付，甚至一味采取封堵的辦法。而信訪人認為事情不僅沒有解決，反而受到不公平的對待，不滿情緒更加激烈，只好通過非正常信訪解決問題。

要解決好類似問題，必須解決好我們的觀念問題，增強處理好信訪事項的責任意識。首先我們應該認識到，信訪工作的重要作用和意義，解決好信訪問題是我們的責任；其次，絕大多數信訪訴求反映的都是實際問題，至少有其合理的成分。我們需要保持正確的心態(tài)，實事求是解決問題、合情合理予以解釋，許多信訪問題是可以及時解決的，否則，不僅問題還是要自己解決，還會造成不良的影響；三是在解決信訪問題時，不僅要維護企業(yè)的利益，同時還要適當站在信訪人的角度，進行換位思考，有時我們就會理解信訪人的行為，正確承擔應有的責任。

二是完善信訪工作機制，夯實基層基礎。信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎，堅決做到“矛盾不上交”。要堅持黨政主要領導負總責，其他領導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。要健全基層信訪工作網絡，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本地不越級。要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經濟問題政治化，局部問題社會化。

三是對于非正常信訪現象予以控制，建立健全信訪通報制，恰當處理違法信訪活動。非正常信訪通常具有一定的組織性，規(guī)模較大，如不能得到及時的疏導、控制極可能會擴大事態(tài)，甚至釀成事端。所以要提前制定處置非正常信訪的預案。同時對于違反法律界定的，公安機關就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁。

正確對待群眾信訪，切實解決群眾的困難和訴求，不僅能提高我們的工作能力和水平，而且能夠提高我們各級組織在廣大職工群眾中的威信和凝聚力。否則，我們的工作就會陷入被動，非正常信訪現象將會越來越多、越來越激烈。因此，預防和減少非正常信訪是我們當前的一項重要工作，認真做好這項工作是我們基層企業(yè)的責任。要解決好這個問題，就要求我們真正站在關心群眾利益，立足于科學發(fā)展的大局，把握處置信訪工作的總體要求，建立起解決非正常信訪的長效機制，進一步通暢信訪渠道和規(guī)范信訪秩序，就能將信訪工作逐步納入規(guī)范有序的運行軌道。

Analysis of the Cause of Improper Petition Letter and relevant countermeasure

TIAN Xiao－ya

（Agriculture and Forestry Department of JHPA，SINOPEC，Qianjiang，Hubei，433123，China）

Letter petition system，an important element of China＇s legal system，deeply based on society and ideology，provides the masses with a way to solve problems beyond legal system．It helps our Party and government timely understand opinions from the people，eliminate social contradiction，improve the work style and keep a close tie to the people．This paper has analyzed the cause of improper petition letter and put forward countermeasure accordingly，which brings about some pondering and sound practical significance．

Work concerning Petition Letter；Cause；Harmony and Stability

D632

A

1009—301X（2012）04—0075—02

2012－04－05

田曉婭（1968－），女 ，助理工程師，現在中國石化集團江漢石油管理局農林處主要從事信訪管理工作。

［責任編輯 李開嵐］