對(duì)事業(yè)單位及學(xué)校推行“三重一大”體制機(jī)制的思考

單一濤

對(duì)事業(yè)單位及學(xué)校推行“三重一大”體制機(jī)制的思考

單一濤

（四方區(qū)教育體育局，山東 青島266000）

要健全和完善事業(yè)單位及學(xué)校的“三重一大”集體決策制度，就必須認(rèn)真把握好調(diào)查研究、決策內(nèi)容、決策程序、配套制度、責(zé)任追究五個(gè)關(guān)口；重點(diǎn)加強(qiáng)決策、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理四個(gè)環(huán)節(jié)；充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的決策作用、監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督作用、職工群眾的參與作用。

“三重一大”制度；集體決策；監(jiān)督制約機(jī)制；事業(yè)單位；學(xué)校

“三重一大”（指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）事項(xiàng)是事業(yè)單位及學(xué)校管理的敏感問(wèn)題，也是事業(yè)單位及學(xué)校黨委、紀(jì)委的中心工作和關(guān)鍵點(diǎn)之一，關(guān)系到事業(yè)單位及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的核心凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到事業(yè)單位及學(xué)校改革發(fā)展的順利進(jìn)行。如何推行“三重一大”集體決策制度，營(yíng)造“尊重制度、執(zhí)行制度、用制度管人、按制度辦事”的氛圍，規(guī)范決策程序，防患于未然，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，減少和消除滋生腐敗的制度空間，達(dá)到源頭治理的目的，應(yīng)注重把握好五個(gè)關(guān)口、強(qiáng)化四個(gè)環(huán)節(jié)的保障措施、發(fā)揮三個(gè)方面的積極作用。

1 認(rèn)真把握好五個(gè)關(guān)口

1.1 把握好調(diào)查研究關(guān)口

針對(duì)事業(yè)單位及學(xué)校缺乏系統(tǒng)規(guī)范的“三重一大”集體決策制度，或“三重一大”制度不健全的問(wèn)題，要建立完善的“三重一大”集體決策制度，規(guī)范科學(xué)決策程序，應(yīng)把握好調(diào)查研究關(guān)口。首先，要組織力量進(jìn)行專(zhuān)題研究，起草具體實(shí)施方案，制定嚴(yán)密工作措施；其次，對(duì)本單位以往行之有效的集體決策制度和方式進(jìn)行梳理、分析、匯總和總結(jié)，掌握第一手資料；第三，組織紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、法律、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)部門(mén)的人員成立工作專(zhuān)班，采取“走下去”與“走出去”相結(jié)合的辦法，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、組織座談、反復(fù)論證、征求意見(jiàn)、充實(shí)內(nèi)容，確保“三重一大”制度合理可行。經(jīng)本單位的黨政聯(lián)席會(huì)討論研究決定后，以黨委文件正式印發(fā)《“三重一大”集體決策事項(xiàng)規(guī)定》。

1.2 把握好決策內(nèi)容關(guān)口

結(jié)合本單位實(shí)際情況，在認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定涉及“三重一大”問(wèn)題需要決策的內(nèi)容和要求，并對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化和界定，形成不同層級(jí)的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)涉及本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理等重大問(wèn)題，干部任免、干部管理、干部獎(jiǎng)懲等重要內(nèi)容，利益調(diào)配、勞動(dòng)保護(hù)、教職員工福利等內(nèi)容，達(dá)到一定額度的投資、物資采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等重大事項(xiàng)，明確必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，確?？刹僮餍?。同時(shí)對(duì)超出本單位制度規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策權(quán)限范圍的有關(guān)事項(xiàng)、項(xiàng)目、資金使用等內(nèi)容也應(yīng)做出明確規(guī)定需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策。

1.3 把握好決策程序關(guān)口

落實(shí)“三重一大”制度，要有嚴(yán)格的決策程序。每項(xiàng)議題事項(xiàng)決策均應(yīng)按議題確定、醞釀準(zhǔn)備、會(huì)議人數(shù)、研究討論、會(huì)議表決、記錄存檔、決策實(shí)施等程序進(jìn)行；每一個(gè)過(guò)程都應(yīng)確定相關(guān)的內(nèi)容和要求，明確該怎么做，做什么，如何去做。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定“三重一大”問(wèn)題的決策形式，應(yīng)該明確權(quán)限和責(zé)任，分別采取黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和教職員工代表大會(huì)等形式進(jìn)行集體討論決定，并嚴(yán)格規(guī)定出席會(huì)議的人數(shù)以及表決的具體方法等。對(duì)決策程序和方法也要進(jìn)行規(guī)定，明確“三重一大”問(wèn)題方案由單位領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)部門(mén)提出，組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行調(diào)查論證，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，形成議題、報(bào)告，黨委辦公室或行政辦公室匯總后，經(jīng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱、溝通，提交有關(guān)會(huì)議集體討論決定。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)意見(jiàn)分歧或與會(huì)成員分歧較大的事情，可暫緩做出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見(jiàn)后，再提交相同會(huì)議復(fù)議。對(duì)涉及教職員工利益的議題還要征求教職員工的意見(jiàn)。決策后，由組織業(yè)務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位按照決策內(nèi)容認(rèn)真加以落實(shí)，對(duì)在落實(shí)中遇到的問(wèn)題要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按照規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

1.4 把握好配套制度關(guān)口

為確保“三重一大”集體決策制度執(zhí)行過(guò)程更加規(guī)范，決策事項(xiàng)更好地落到實(shí)處，應(yīng)健全五項(xiàng)配套制度：一是建立“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度。在召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行表決的前兩天，把議題方案印發(fā)給每一位班子成員，讓參加表決的人員了解情況，做到“有備而決”。二是建立決策事項(xiàng)信息反饋制度。由決策事項(xiàng)負(fù)責(zé)人及時(shí)向有關(guān)會(huì)議反饋重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況，以便及時(shí)抓好監(jiān)督落實(shí)和糾正落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差。三是決策事項(xiàng)民主評(píng)議制度。每年列出一些經(jīng)過(guò)集體決策的重大事項(xiàng)，將其落實(shí)情況公開(kāi)通報(bào)，進(jìn)行民主評(píng)議。四是全程監(jiān)督制度。根據(jù)“三重一大”事項(xiàng)的性質(zhì)，請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)參與，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。五是檔案記錄制度。“三重一大”事項(xiàng)民主表決后，嚴(yán)格履行提議人、表決結(jié)果、參與表決人員簽字手續(xù)，并存檔備案。

1.5 把握好責(zé)任追究關(guān)口

根據(jù)誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)的原則，對(duì)議題方案的提出、議題的論證、議題的研究決定、議題的實(shí)施過(guò)程等都應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度，把握好責(zé)任追究關(guān)口。對(duì)未經(jīng)集體討論，個(gè)人或少數(shù)人擅自決定“三重一大”問(wèn)題的；做出違反黨和國(guó)家方針政策以及上級(jí)要求決定的；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)議，個(gè)人或少數(shù)人擅自改變?cè)瓫Q定的；未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況而造成決策失誤的；集體決策出現(xiàn)失誤以及發(fā)現(xiàn)決策失誤不能有效制止，造成經(jīng)濟(jì)損失或政治影響的，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和影響及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，確保決議決策的正確貫徹執(zhí)行，確保權(quán)力正確行使，防范權(quán)力失控、決策失控失誤、行為失范，預(yù)防和治理腐敗的滋生。

2 重點(diǎn)落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)的廉政措施

2.1 加強(qiáng)決策環(huán)節(jié)，確保措施到位

為了防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，擅自做出重大決策等問(wèn)題，應(yīng)建立科學(xué)民主的決策制度，對(duì)事前、事中、事后都應(yīng)做出明確的規(guī)定，使決策環(huán)節(jié)措施到位。決策前，堅(jiān)持重大決策論證制度，涉及改革發(fā)展和關(guān)系教職員工切身利益的重大決策，事先都應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，充分進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估。對(duì)重大事項(xiàng)決策應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的參謀智囊作用，博采眾長(zhǎng)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可行性。決策中，要堅(jiān)持把握“五不上會(huì)”，即：議題不進(jìn)行可行性論證不上會(huì)；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不溝通不上會(huì)；議題觀點(diǎn)不明確不上會(huì)；無(wú)調(diào)研報(bào)告的不上會(huì)；臨時(shí)動(dòng)議的不上會(huì)。決策實(shí)施過(guò)程中，黨委應(yīng)定期聽(tīng)取決議事項(xiàng)落實(shí)情況，紀(jì)委對(duì)決策落實(shí)的結(jié)果情況進(jìn)行督促檢查考核，促使“三重一大”制度運(yùn)行規(guī)范有序，保證和提高決策的科學(xué)性、實(shí)效性。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，關(guān)注資金流向

通過(guò)對(duì)資金流動(dòng)過(guò)程和單位賬戶設(shè)置的監(jiān)督，查看財(cái)務(wù)審批是否規(guī)范，有無(wú)違規(guī)動(dòng)用大額資金，是否存在私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題；審核監(jiān)督是否按規(guī)定支付資金，有無(wú)提前支付、拖延支付或超合同價(jià)款支付等現(xiàn)象，通過(guò)強(qiáng)化資金撥付監(jiān)管，有效規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。將財(cái)務(wù)人員集中管理和交流，取消各學(xué)校單位財(cái)務(wù)賬戶，資金集中管理，集中報(bào)銷(xiāo)，減少財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，也可有效避免違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)

對(duì)大宗物資采購(gòu)應(yīng)要求全部按規(guī)范的招投標(biāo)或合同談判形式進(jìn)行管理，簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同和廉政合同，紀(jì)檢、審計(jì)、供應(yīng)等部門(mén)全程參與，防止人為增加采購(gòu)環(huán)節(jié)，高價(jià)購(gòu)進(jìn)或質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題；防止單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員與他們的親屬等私人創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易，以及利用市場(chǎng)價(jià)格變化在價(jià)格結(jié)算時(shí)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。對(duì)涉及的部門(mén)和單位在重大物資采購(gòu)過(guò)程中所必須履行的職責(zé)和任務(wù)也應(yīng)做出明確的規(guī)定。

2.4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，把好招投標(biāo)關(guān)

要圍繞項(xiàng)目決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收竣工、結(jié)算內(nèi)審等工程項(xiàng)目的建設(shè)鏈，有效地把好項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收竣工和施工結(jié)算等環(huán)節(jié)的廉政關(guān)。紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)應(yīng)全程參與工程項(xiàng)目的管理工作，主要監(jiān)督工程招投標(biāo)程序是否健全，操作是否透明，監(jiān)管和審批程序是否完善，在建項(xiàng)目是否規(guī)范，有無(wú)虛列成本、提高造價(jià)、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，以及收受好處費(fèi)或回扣等問(wèn)題。建立完善《工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》，明確操作程序、工作措施、個(gè)人責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要主動(dòng)參與指導(dǎo)、主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)、主動(dòng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保證“項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全”。

3 充分發(fā)揮三個(gè)方面的作用

3.1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的決策作用

按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，對(duì)于事關(guān)單位全局和穩(wěn)定的重大決策，應(yīng)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的決策作用。黨政負(fù)責(zé)人事前與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)相互溝通、充分醞釀、平等協(xié)商、共同探討、相互交流。班子成員在決策時(shí)，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題論深論透，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)分歧或與會(huì)成員分歧較大的事項(xiàng)暫緩做出決定，待進(jìn)一步調(diào)查、研究、交換意見(jiàn)后重新決定。同時(shí)，在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度中，班子成員要做到“三納入”，即納入加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員按照分工、明確責(zé)任，不折不扣抓好落實(shí)，確保決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

3.2 發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督作用

要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督參與作用，體現(xiàn)民主管理的特色，源頭控制，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否忠實(shí)，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見(jiàn)到的問(wèn)題等。凡是“三重一大”范圍內(nèi)的問(wèn)題，要做到“四個(gè)必須”，即：必須要召開(kāi)班子會(huì)議集體討論、必須有紀(jì)委的參加并進(jìn)行審議、必須在組織落實(shí)的過(guò)程中實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督、必須把問(wèn)題的最終結(jié)果向紀(jì)委反饋。紀(jì)委參與事前對(duì)新任干部的考察和綜合評(píng)價(jià)，保證干部選拔的嚴(yán)肅性。監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)要時(shí)刻關(guān)注本單位的資金流向，關(guān)注財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，即管好“人”，也管好“財(cái)”。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要全程參與工程項(xiàng)目的管理工作，確保工程項(xiàng)目管理規(guī)范有序。監(jiān)察、法律、供應(yīng)等部門(mén)要嚴(yán)格審查物資采購(gòu)程序，保證物資采購(gòu)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉，用有限的資金更好地單位發(fā)展服務(wù)。

3.3 發(fā)揮職工群眾的參與作用

要緊緊依靠教職員工，充分發(fā)揮教職員工的智慧，調(diào)動(dòng)大家參與決策的主動(dòng)性和積極性。在調(diào)查研究階段，應(yīng)充分聽(tīng)取民情民意，讓教職員工充分發(fā)表自己的見(jiàn)解，充分發(fā)表不同意見(jiàn)，集思廣益，使決策方案更加科學(xué)、更加切合實(shí)際，為集體討論決策打好基礎(chǔ)。每次經(jīng)過(guò)討論后的重大決策，按規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示公布，讓教職員工都參與到本單位的民主管理之中，激勵(lì)教職員工自覺(jué)維護(hù)決策、自覺(jué)執(zhí)行決策、自覺(jué)落實(shí)決策。干部任命、職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)懲、考核結(jié)果等事項(xiàng)在公示期內(nèi)，應(yīng)充分聽(tīng)取教職員工的意見(jiàn)和建議，并作進(jìn)一步完善，使之更加嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)“三重一大”決策涉及教職員工切身利益的重大問(wèn)題，要經(jīng)教職員工代表大會(huì)通過(guò)，讓教職員工參與決策。領(lǐng)導(dǎo)班子在教職員工代表大會(huì)上匯報(bào)“三重一大”問(wèn)題的決策情況，讓教職員工對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)審，把教職員工的認(rèn)可程度作為評(píng)價(jià)決策是否正確的主要依據(jù)。

［1］董海.試論如何從源頭上預(yù)防和治理腐?。ㄈ跩］.中國(guó)監(jiān)察.2007（7）.

［2］浙江省溫州市紀(jì)委、監(jiān)察局.抓住主要環(huán)節(jié) 著重機(jī)制建設(shè)－－對(duì)溫州市重點(diǎn)部位重點(diǎn)領(lǐng)域滋生腐敗現(xiàn)象的剖析與思考［J］.中國(guó)監(jiān)察.2006（4）.

［3］劉可桃.財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.審計(jì)月刊.2010（9）.

On the Promotion of Collective Decision Making System in Public Institutions and Schools

SHAN Yi－tao
（Sifang District Education and Sports Bureau，Qingdao，Shandong，266000，China）

To improve the collective decision making system of public institutions and schools，five links should be focused including research，decisions＇content，procedure，supporting systems and accountability.The key is to emphasize on decision making，financial management，procurement and project management.Each party should play their due roles like leaders in decision making，watch dog in supervision and workers in participation.

The Collective Decision Making System；Collective Decision Making；Supervision System；Public Institutions；Schools

［責(zé)任編輯 趙 芳］

F272.7

A

1009—301X（2012）04—0061—03

2012－04－16

單一濤（1981－），男，碩士研究生，現(xiàn)在山東省青島巿四方區(qū)教育體育局從事教育管理工作。