加強參政能力建設是解決群體性事件的重要路徑*

方彥明

(吉林建筑工程學院思想政治理論教研部，長春 130118)

近年來，群體性事件及其所反映的社會問題在當代中國已成為研究話題．從中國參政黨建設的角度來審視群體性事件，可將其理解為參政能力建設是解決當代群體性事件的一個重要途徑．參政黨在參政能力建設中要做到幫助執(zhí)政黨和政府真正防患于未然，不斷探尋預防與解決群體性事件的長效之策和多方面途徑．

1 參政黨在解決群體性事件中重要意義

中國參政黨作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，負有更多地反映和代表各自所聯系成員及群眾具體利益的責任．在加強參政能力建設中，積極發(fā)揮智囊的作用，最大限度地發(fā)揮政黨功能的動力，保障政策的平衡，促進社會福祉的最大化，從而有效地消減因利益分配不公而導致的政治不穩(wěn)定，避免群體性事件的發(fā)生．

首先，構建和諧社會能力是參政能力建設的重大課題和任務．在全面建設小康社會、加快推進中國現代化和構建和諧社會的關鍵發(fā)展階段，充分體現和發(fā)揮中國政治制度的優(yōu)勢和特色，就要求必須在搞好執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設的同時，更要注重搞好參政黨的參政能力建設．為此，在保持社會穩(wěn)定的前提下，很好地利用參政黨的獨特優(yōu)勢和特點，把散落在社會上的情緒型訴求或消融在形成旋渦之前，或經過有機“過濾”把合理部分引入體制內，使民主過程合理化．將民眾不斷增強的民主意識和政治訴求最大限度地吸納并整合進中國當代政治體制之中，在政治體系和政黨制度框架內，通過制度建設，擴大政治參與，滿足人們日益高漲的民主要求，從而使之高度認同國家的政治體系．總之，中國參政黨在解決群體性事件中發(fā)揮著不可或缺的作用．

其次，參政黨在解決群體性事件的重要意義還體現在自身所具有的功能．由于參政黨黨派成員來自不同的社會階層和利益群體，擔負著反映和代表各個集體利益與要求的責任．在中國特色政黨制度架構內，參政黨所聯系和代表的群體，通過制度化、規(guī)范化實現有序的政治參與，表達和體現不同階層和群體各自的利益訴求，并負有更多地反映和代表各自所聯系成員及群眾的具體利益的責任，在利益表達尤其是弱勢群體利益表達上歷來是一個重要渠道．歷史證明，“各民主黨派與中國共產黨合作共事得越好，參政議政的作用發(fā)揮得就越好，民主監(jiān)督越有力有效，社會主義和諧社會的政治基礎就越牢固”［1］．為此，各參政黨應不斷加強參政能力建設，使社會有序穩(wěn)定發(fā)展，為構建社會主義和諧社會提供強有力的政治保障．

可見，參政黨在應對群體性事件問題上，尤其是在危機事件爆發(fā)前的預防期和事件處置后的恢復重建和分析經驗教訓階段，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢功能．在參政能力建設中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞當代中國社會內部矛盾問題，進行深入調查研究，找準切入點，找到突破口，為群體性事件的預防和解決提供有效的幫助．

2 參政黨在解決群體性事件中的特點和優(yōu)勢

中國參政黨參政能力建設既要維護人民的根本利益，又要照顧各方面的具體利益，其中所蘊含的合作、參與、協商和包容的精神，不斷提高協調能力，使一些社會矛盾和問題能夠在現有的體制框架內得到妥善化解，有利于形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面．

首先，參政黨具有進步性與廣泛性的特點和優(yōu)勢． 進步性與廣泛性的相統一，是參政能力建設的內在要求．中國改革以來，參政黨以自身獨特的政治視角，從社會發(fā)展的全局，客觀地觀察分析問題，并成為執(zhí)政黨和政府聯系群眾、團結各界的橋梁和紐帶．各參政黨能夠接受執(zhí)政黨的領導，積極與執(zhí)政黨合作，共同促使全社會各群體都能享受社會發(fā)展、時代進步所帶來的成果和效益．同時利用自身獨特的社會資源和組織關系，發(fā)揮政黨協調利益的功能，化解社會矛盾，便于了解與反映他們的利益需求，也有利于調動他們的積極性，將其團結起來，為構建和諧社會貢獻力量，因此，進步性是其固有的特質．而參政黨的廣泛性，主要指他們來自不同的社會階層和群體，涵蓋了經濟界、教育文化界、科技界、醫(yī)藥衛(wèi)生界和城市建設等諸多領域，成員構成相對寬泛，并更多地代表和反映所聯系的那部分群眾的具體利益和要求、具有多種多樣的思想觀念和價值取向．所以說，進步性和廣泛性是民主黨派的特點和優(yōu)勢，為預防和解決群體性事件奠定了夯實的社會基礎;

其次，參政黨具有層次較高人才薈萃的特點和優(yōu)勢． 各參政黨均有不少成員擔任著各級人大代表、政協委員、特約監(jiān)督人員，他們是參政黨履行職能的直接參與者，他們大多具有較高的政策理論水平和參政議政的能力，是協助各級政府與各界群眾聯系、實現決策民主化、科學化的一支重要力量．還有各黨派成員多為中上層知識分子，社會聯系具有較大優(yōu)勢，并有著豐富的信息資源和智力資源，對社會發(fā)展有著多角度、多層面的審視眼光，能夠就社會各領域、各方面、各層次的問題提出真知灼見，切實反映社情民意，為群體性事件預防與解決獻計獻策．因此，參政黨的人才薈萃的特點和優(yōu)勢，為當代中國群體性事件預防與解決提供了雄厚的智力支持;

再者，參政黨具有客觀性與包容性特點和優(yōu)勢． 各參政黨是一個特殊的群體，其黨派成員一般非官非民，或亦官亦民，位置超脫，不受部門或地方利益所左右，能夠從執(zhí)政外的視角，比較客觀地反映各種情況和問題，聽到一般途徑不易反映出來的呼聲和意愿，了解民間帶有普遍性、突出性的問題，甚至一些敏感、尖銳的棘手問題．又因為參政黨既不是在野黨和反對黨，在某種程度上又能以執(zhí)政眼光來換位思考問題，設身處地從執(zhí)政黨的視角分析問題．在協調關系、化解矛盾方面，可以為解決群體性事件提供最佳提案，使執(zhí)政黨和政府既能聽到多數人的意愿，又能尊重和照顧少數人的合理意見與要求，將尊重多數利益與保護少數利益統一起來，減少決策失誤，做出正確決策．一言以蔽之，在參政能力建設中，參政黨要不斷體現“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面”客觀性與包容性優(yōu)點，與執(zhí)政黨一道，共同探尋適合中國國情的解決群體性事件的有效路徑．

3 參政能力建設是解決群體性事件的重要路徑

在當代中國群體性事件頻發(fā)背景下，尋求各階層的政治共識，比以往任何時候都突出地擺在執(zhí)政黨和各參政黨議事日程上．正如亨廷頓所說:“社會的統一建立在對該政治觀念的共識基礎之上;而只有達成共識的各種學說得到政治上積極行動的社會公民的確認，而正義要求與公民的根本利益——他們的社會安排培育并鼓勵他們追求這些根本利益——又沒有太大沖突的時候，穩(wěn)定才有可能”［2］．在當代中國的協商政治形態(tài)發(fā)展中，參政黨的作用更為突出，以其性質、功能的優(yōu)勢在解決群體性事件中發(fā)揮著巨大的作用．實踐證明，對于處在社會轉型時期的社會來說，“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數量而是政黨制度的力量和適應性．政治穩(wěn)定的先決條件在于一個能夠同化現代化過程所產生出來的新興社會勢力的政黨制度”［3］．也就是說，在中國現有的政黨體制框架內，執(zhí)政黨和各參政黨能否容納各種不同利益群體和新生的階層，使之成為現行體制框架內的力量而非反對派的力量，是形成政治共識、保持社會穩(wěn)定的重要因素．因此，中國共產黨的執(zhí)政能力與參政黨的參政能力是相輔相成、不可分割的，中共的執(zhí)政能力不強，參政能力也不會強;反之，如果參政黨的參政能力不強，執(zhí)政能力也不會強．由此可見，在加強執(zhí)政能力建設同時，更要注重加強參政能力建設，為解決當代中國群體性事件問題的解決提供多元有效的路徑．

第一，不斷體現“立會為公、參政為民”的基本宗旨． 從提高參政黨的地位、完善人民政協、保證民主黨派成員有權有職，參政黨要從加強自身思想和組織建設等方面著手，充分體現各黨派在協商政治中的政治價值，提升參政黨協調各方面利益的能力．會為公而立、政為民而參．立會為公要做到心系國家、心系人民、克己奉公、淡泊名利．各黨派成員要積極進取、扎實工作，將自身的智慧和熱情傾注到國家、民族的發(fā)展事業(yè)上來．做到不謀利、不爭權、不貪名，精誠團結、無私奉獻，為國家和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁、無怨無悔;參政為民就是把知民情、順民意、惜民力、集民智作為參政能力建設的標準和要求．只有這樣，才能成為國家需要、人民滿意的參政黨;

第二，增強參政黨同群眾聯系，為預防與解決群體性事件奠定堅實的社會基礎． 作為一個政黨，必須具有熱衷政治事務、“從群眾中來、到群眾中去”的政黨共性，以政黨的優(yōu)勢，在國家政權和社會事務中，忠實反映自己所聯系的群眾的民意．中國參政黨有著廣泛的群眾基礎，改革開放以來，中國的經濟結構和社會結構發(fā)生了巨大變化，出現了一些新的社會階層和利益群體，如個體勞動者階層、工商業(yè)者階層，以及企業(yè)家階層等，逐步形成了利益多元化的格局．這些階層的成員原來主要是參政黨所聯系的對象，在新的歷史條件下，比較容易與參政黨建立起聯系成為其組織的新成員．因而，密切聯系群眾成為參政能力建設的一項重要內容;

第三，推進參政能力建設的法律制度建設，為預防與解決群體性事件創(chuàng)造良好環(huán)境． 法律制度建設是各參政黨自身建設的保障，要逐步建立一套科學化、規(guī)范化、適合參政黨特點和組織運行的法制體系并加以完善．因為只有這樣，才能保證參政黨履職能力的連續(xù)性、有序性、科學性;才能使參政黨充分運用政治協商，人大建議、政協提案、反映社情民意等正規(guī)渠道，主動作為，切實履職．中國改革以來形成的中共執(zhí)政黨在重大決策和重要人事任免等問題上與各黨派進行溝通協商，亦包含有程序性共識意義，是保證決策符合民意的制度設計，使參政黨能夠在新的歷史條件下進一步發(fā)揮特有的作用，拓展其發(fā)展空間，加強參政能力建設，這樣就可以在多元利益博弈的社會中，為預防與解決群體性事件提供強有力的制度保障;

第四，提高參政黨的利益表達社會功能． 在利益表達上，強化政黨意識，淡化群體邊界，增強為民服務的觀念，承擔為民代言的歷史責任，把人民群眾的利益作為參政能力建設的出發(fā)點和落腳點．在社會實踐過程中，參政黨既要表達和反映其黨派成員及其所聯系的群眾的具體利益和要求，又要協助中共執(zhí)政黨和政府做好成員及其所聯系的群眾的工作;既要維護本黨派組織成員及所聯系的群眾的合法利益和合理要求，又要維護和服從最廣大人民的根本利益，尊重社會整體利益和其他社會階層的利益，努力尋找表達對象利益和社會整體利益之間的最佳結合點，在解決群體性事件中發(fā)揮參政黨特有的優(yōu)勢．

4 結語

綜上所述，共產黨執(zhí)政離不開參政黨參政，參政能力建設是共產黨執(zhí)政能力建設的重要環(huán)節(jié)，這是具有中國特色政治制度的重要組成部分和鮮明優(yōu)勢．因此，在處理當代中國群體性事件中，參政黨應最大限度地代表其所代表的社會階層的政治需求，充分發(fā)揮其協調關系、化解矛盾、維護穩(wěn)定的社會功能，并通過體制渠道，實現其政治訴求，從而使社會有序和諧發(fā)展，這也是加強參政能力建設之根本．

［1］ 張煥金．民主黨派與構建社會主義和諧社會問題淺議［J］．陜西社會主義學院學報，2006(4):17．

［2］ 約翰·羅爾斯著．政治自由主義［M］．南京:譯林出版社，2000:134－135．

［3］ 塞繆爾·P·亨廷頓著．變化社會中的政治秩序［M］．上海:三聯書店，1989:88．