“5.12”地震重建工程投資管理

茍代友

(毛爾蓋水電有限公司，四川成都610041)

1 概述

“5.12”汶川特大地震已經(jīng)過去三年多時(shí)間了，各項(xiàng)重建工作基本完成。由于地震重建項(xiàng)目的特殊性，要求其具有區(qū)別于一般項(xiàng)目的管理思路與管理體系。在“5.12”大地震中受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)所管轄的國(guó)有大企業(yè)，根據(jù)受損情況，國(guó)家財(cái)政部以注入國(guó)有資本金的方式予以扶持。因此，管好用好國(guó)有資金是項(xiàng)目業(yè)主須承擔(dān)的政治責(zé)任。

作為項(xiàng)目業(yè)主，如何搞好重建工作，特別是合同管理工作，是項(xiàng)目業(yè)主管理工作面對(duì)的新課題，值得探討和總結(jié)。

2 探討地震重建合同管理

筆者從“5.12”汶川地震后即參與到四川省阿壩州毛爾蓋水電站地震重建工程合同管理工作中，對(duì)合同管理各階段有較深切的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)以毛爾蓋水電站地震重建工程為例，與大家一起探討地震重建工程投資管理工作。

毛爾蓋水電站位于四川省阿壩州黑水縣，裝機(jī)420 MW，距離震中汶川只有約80 km的直線距離。“5.12”汶川大地震給正在建設(shè)中的毛爾蓋水電站造成了重大損失。經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)核審，毛爾蓋水電站地震重建工程投資約需8.6億元。

面對(duì)如此浩大的震后恢復(fù)重建任務(wù)，投資控制管理成為重建任務(wù)的核心工作。首先以重建合同管理為龍頭，建立一套切實(shí)可行的地震重建管理體系，規(guī)范地震災(zāi)損項(xiàng)目恢復(fù)重建的處理原則、依據(jù)、程序和方法，才能有效地推進(jìn)恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施［1－3］。

2.1 準(zhǔn)備階段

(1)成立重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，從組織上保證合同管理的順利實(shí)施。

主要工作職責(zé):制訂地震資產(chǎn)損失的處理辦法及管理規(guī)定;制訂災(zāi)損項(xiàng)目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及監(jiān)督落實(shí);審查、確定重建項(xiàng)目的立項(xiàng);審查、制訂重建項(xiàng)目招標(biāo)、計(jì)量、結(jié)算、支付等相關(guān)商務(wù)事宜的管理辦法及監(jiān)督執(zhí)行。

(2)編制重建項(xiàng)目規(guī)劃清單與預(yù)算。

以地震災(zāi)害重建規(guī)劃方案和國(guó)資委核定的災(zāi)損費(fèi)用為依據(jù)，按專項(xiàng)工程編制恢復(fù)重建預(yù)算，預(yù)算編制所列項(xiàng)目與上報(bào)國(guó)資委的核損項(xiàng)目及內(nèi)容基本保持一致，若出現(xiàn)災(zāi)損范圍發(fā)生變化或余震造成新的次生災(zāi)害損失項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后編入地震重建預(yù)算。

(3)重建項(xiàng)目的立項(xiàng)上報(bào)與審批。

為保證“陽(yáng)光重建、廉潔重建”，從源頭上把關(guān)，對(duì)地震重建項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)審批制，根據(jù)恢復(fù)重建分年度投資計(jì)劃安排，對(duì)超過招標(biāo)范圍和工程變更管理權(quán)限的項(xiàng)目在實(shí)施前還須以專項(xiàng)報(bào)告形式報(bào)上級(jí)公司立項(xiàng)審批，只有經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的恢復(fù)重建項(xiàng)目才能納入年度施工計(jì)劃，以規(guī)避巧立名目、弄虛作假，騙取挪用地震重建工程資金，保證重建項(xiàng)目投資的真實(shí)、合理。

2.2 實(shí)施階段

(1)制定重建項(xiàng)目分年度投資計(jì)劃。

地震重建工程要求按三年時(shí)間完成，進(jìn)度及投資需分解到各年度。按照經(jīng)批準(zhǔn)的地震重建預(yù)算和災(zāi)后重建規(guī)劃方案的實(shí)施進(jìn)度，在保證年度投資計(jì)劃滿足工程年度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的前提下，編制地震重建分年度投資計(jì)劃，將費(fèi)用落實(shí)到具體的災(zāi)損項(xiàng)目上，從而使重建項(xiàng)目進(jìn)度和投資具有嚴(yán)肅性、可控性。

(2)重建項(xiàng)目(合同)的授予。

重建項(xiàng)目(合同)的授予分兩種情況:

①對(duì)于非在建項(xiàng)目或在建已完工工程發(fā)生災(zāi)損項(xiàng)目或新增災(zāi)損項(xiàng)目與原施工合同段無重大施工干擾的，原則上按照工程建設(shè)管理程序和國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)確定重建項(xiàng)目(合同)授予單位。

②對(duì)于在建工程發(fā)生的重建項(xiàng)目，從工程連續(xù)性和資源投入的優(yōu)化配置方面考慮，原則上由原合同標(biāo)段承包人承擔(dān)，簽訂專項(xiàng)施工承包合同;對(duì)于在建工程的臨時(shí)工程重建項(xiàng)目，直接由原合同段承包人負(fù)責(zé)實(shí)施，按照建設(shè)項(xiàng)目變更與索賠管理辦法的規(guī)定處理。

(3)重建項(xiàng)目單價(jià)及費(fèi)用確定原則。

按招標(biāo)方式授予合同的，單價(jià)及費(fèi)用按中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行;

在建項(xiàng)目直接授予合同的，原則上參照原合同單價(jià)和計(jì)量原則執(zhí)行。若合同邊界條件發(fā)生較大變化須重新確定單價(jià)的，根據(jù)實(shí)際條件并結(jié)合原合同單價(jià)水平進(jìn)行合理調(diào)整。但重建合同條款的執(zhí)行參照原主合同條款的約定。

(4)重建項(xiàng)目結(jié)算管理流程。

為使恢復(fù)重建項(xiàng)目在工程結(jié)算和審計(jì)中具有合法性、真實(shí)性，必須按照合同管理要求辦理進(jìn)度結(jié)算和完工結(jié)算。在程序上，按每個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算的流程執(zhí)行。

辦理恢復(fù)重建項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范各種簽證，須有相對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)材料作為支撐，參建的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理人及發(fā)包人按程序?qū)こ谭桨?、單價(jià)及工程量以及工程計(jì)量和驗(yàn)收進(jìn)行申報(bào)、審查、審批;結(jié)算支付時(shí)的支撐材料應(yīng)真實(shí)、完整和有效，所有資料必須閉合。

(5)臺(tái)帳及報(bào)表。

恢復(fù)重建項(xiàng)目作為專項(xiàng)，單獨(dú)建立項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表(臺(tái)帳)，須按照基建工程投資經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)管理辦法要求，定期匯總上報(bào)恢復(fù)重建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的投資費(fèi)用項(xiàng)目要完整，除重建項(xiàng)目直接工程費(fèi)用外，還包括:材料價(jià)差、獨(dú)立費(fèi)用、貸款利息等。

(6)實(shí)施過程中的糾偏。

地震重建項(xiàng)目及費(fèi)用是按照恢復(fù)重建規(guī)劃方案和概算編制原則制訂的，在實(shí)施過程中，一方面，通過對(duì)恢復(fù)重建實(shí)施方案的優(yōu)化，盡量使工程項(xiàng)目和工程量趨于合理;同時(shí)，余震造成的新次生災(zāi)害項(xiàng)目會(huì)增加災(zāi)損投資。另一方面，按概算編制原則制訂的恢復(fù)重建項(xiàng)目投資與實(shí)際直接授予或招標(biāo)方式確定的合同結(jié)算單價(jià)會(huì)存在一定偏差，對(duì)于這些偏差，在實(shí)施過程中及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整。

2.3 后評(píng)價(jià)階段:竣工結(jié)算與評(píng)價(jià)

地震重建項(xiàng)目竣工結(jié)算階段需編制地震災(zāi)害恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)告，以及震損項(xiàng)目核定投資與實(shí)際工程結(jié)算投資差異對(duì)比分析報(bào)告，說明地震重建投資變化的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)投資控制管理成果，作為備案資料存檔待查。

3 結(jié)語(yǔ)

地震重建工程投資管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須以合同管理為龍頭，工程、財(cái)務(wù)、檔案、紀(jì)檢等一系列管理制度配套實(shí)施，才能發(fā)揮整體效應(yīng)。

通過上述合同管理措施和手段，毛爾蓋水電站重建工程按時(shí)完成了重建任務(wù)，工程進(jìn)度和投資控制都取得了滿意成效。