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    水利水電工程EPC模式下安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

    2012-08-15 00:47:59敏,何
    四川水力發(fā)電 2012年1期
    關(guān)鍵詞:承包方分包水利水電

    邵 敏,何 洋

    (中國(guó)水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610072)

    1 概述

    近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在財(cái)政、建設(shè)、安監(jiān)主管部門的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督下,通過建設(shè)各方的共同努力,我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但由于行業(yè)屬性,水利水電建筑行業(yè)仍然是安全生產(chǎn)的高危行業(yè),安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

    搞好安全生產(chǎn),首先需要落實(shí)好安全投入問題。因?yàn)榘踩a(chǎn)是要有成本的。為解決好安全生產(chǎn)投入保障問題,財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2006年12月8日以財(cái)企〔2006〕478號(hào)文頒布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)企〔2006〕478號(hào)”);2006年12月25日,建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》(建質(zhì)函[2006]366號(hào)),要求各地建設(shè)主管部門結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)和本地區(qū)實(shí)際貫徹落實(shí)。

    財(cái)企〔2006〕478號(hào)規(guī)定:作為總包單位,應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付給分包單位,分包單位不再重復(fù)提取。按照上述規(guī)定,水利水電工程EPC總承包模式下,總承包方需在工程施工過程中直接將安全費(fèi)用按比例支付給分包方。這種情況下,如何確保安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施落實(shí)到位呢?

    財(cái)企〔2006〕478號(hào)規(guī)定:建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)計(jì)提安全費(fèi)用,水利水電工程計(jì)提比例為1.5%,建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià),在競(jìng)標(biāo)時(shí),不得刪減。水利水電工程往往地下工程多,實(shí)施過程中難免發(fā)生各種各樣的工程變更,導(dǎo)致工程投資變化。在此種情況下,水利水電工程EPC總承包方是否應(yīng)按照變更后的工程造價(jià)重新計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)用、支付給分包人呢?

    考慮到制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法是為了保障安全投入,其最終目的是為了保障安全生產(chǎn)措施的真正實(shí)施到位,杜絕安全事故發(fā)生。筆者結(jié)合在水利水電工程EPC總承包項(xiàng)目的工作經(jīng)歷,對(duì)EPC模式下水利水電工程總承包方應(yīng)當(dāng)如何合理管理和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用能足額投入到本工程項(xiàng)目,以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

    2 EPC總承包模式下安全生產(chǎn)責(zé)任主體為總承包方

    《中華人民共和國(guó)建筑法》(自1998年3月1日起施行)第四十五條規(guī)定:施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(自2004年2月1日起施行)第二十四條規(guī)定:建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

    總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)??偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

    分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,對(duì)于分包單位不服從管理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

    水利水電工程EPC總承包模式下,總承包方為設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)總承包商,根據(jù)上述法律規(guī)定可知:總承包方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),分包方向總承包方負(fù)責(zé),服從總承包方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

    因此,筆者認(rèn)為:作為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)總責(zé)任主體,總承包方必須主動(dòng)管理現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付和使用方式作為督促分包方落實(shí)安全生產(chǎn)措施的有效手段,應(yīng)在招標(biāo)階段、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段均應(yīng)予以明確。

    3 分包招標(biāo)階段應(yīng)注意的問題

    在分包招標(biāo)階段,總承包方應(yīng)在分包合同中明確總承包方、分包方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。為了避免合同執(zhí)行過程中的糾紛,筆者認(rèn)為,在招標(biāo)文件中應(yīng)注意以下問題。

    3.1 安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍

    依據(jù)財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)企[2006]478號(hào))第十三條“安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用”:

    (1)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出。

    (2)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出。

    (3)安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出。

    (4)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出。

    (5)安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。

    (6)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

    總承包方在編制分包招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)結(jié)合本工程實(shí)際情況,詳細(xì)列出安全費(fèi)用的使用范圍,并要求分包方在投標(biāo)文件中列出詳細(xì)的實(shí)施措施。

    3.2 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)立項(xiàng)

    《水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》(2007版)建安工程單價(jià)“其他直接費(fèi)”中“安全文明施工措施費(fèi)”中包含的內(nèi)容:

    施工企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和施工安全標(biāo)準(zhǔn),購(gòu)置施工安全防護(hù)用具、落實(shí)安全施工措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等所需的費(fèi)用。包括完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施費(fèi),配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品費(fèi),安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)費(fèi),重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控費(fèi),安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練費(fèi),其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用。

    根據(jù)上述規(guī)定可知,“財(cái)企[2006]478號(hào)”中規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍與《水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》中“安全文明施工措施費(fèi)”包含內(nèi)容基本一致。根據(jù)“財(cái)企[2006]478號(hào)”中“國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的,從其規(guī)定”,水利水電工程建設(shè)屬國(guó)家基本建設(shè),安全生產(chǎn)費(fèi)用已包含在建安工程單價(jià)之中。

    但考慮到建安工程單價(jià)屬于競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià),分包方在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)在安全生產(chǎn)費(fèi)用單列的情況下合理調(diào)整建安工程單價(jià);且若分包合同中安全生產(chǎn)費(fèi)用不以單獨(dú)立項(xiàng)明確,總承包方難以管理分包人的安全投入;同時(shí),根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)水利部令,第26號(hào))第八條規(guī)定:工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用?;谏鲜鲆蛩兀P者認(rèn)為:總承包方在分包招標(biāo)時(shí),應(yīng)在分包合同中將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)立項(xiàng),以明確安全生產(chǎn)費(fèi)用。

    3.3 安全生產(chǎn)費(fèi)用的報(bào)價(jià)

    在總承包方分包招標(biāo)過程中,為保障安全生產(chǎn)資金的投入,避免分包投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)壓低安全生產(chǎn)費(fèi)用,筆者建議:分包招標(biāo)時(shí),宜在招標(biāo)文件中明確“建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)不列入競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)”。安全生產(chǎn)費(fèi)用可按投標(biāo)人建安工程報(bào)價(jià),按“財(cái)企[2006]478號(hào)”規(guī)定的比例計(jì)取。

    4 工程實(shí)施階段的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理

    “財(cái)企[2006]478號(hào)”第八條規(guī)定:總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付給分包單位,分包單位不再重復(fù)提取。

    筆者認(rèn)為:水利水電工程EPC總承包模式下,總承包方為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)總責(zé)人,為保證安全生產(chǎn),不僅僅需要按規(guī)定支付給分包方安全生產(chǎn)費(fèi)用,還應(yīng)確保安全生產(chǎn)措施的落實(shí)到位。因此,在工程實(shí)施階段,總承包方應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用支付管理辦法。

    關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用支付管理辦法,筆者根據(jù)自身工程實(shí)踐并結(jié)合其他EPC項(xiàng)目的實(shí)踐,建議如下:

    (1)安全生產(chǎn)費(fèi)用首次支付為預(yù)付款方式。為確保工程初期的安全生產(chǎn)投入,總包方應(yīng)在工程開工之后,及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付款。支付比例可根據(jù)工程年限不同而有所差異。結(jié)合水利水電工程的特點(diǎn),筆者建議工期為一年以內(nèi)的,支付比例可為50%;工期為兩年及以上的,支付比例可為30%。

    (2)安全生產(chǎn)費(fèi)用嚴(yán)格實(shí)行“計(jì)量支付”制度,堅(jiān)持“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的原則。凡未實(shí)施的或不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)措施,不予以計(jì)量支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。

    (3)凡重大變更和特殊的安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目需專題研究解決,按照程序?qū)彶榉桨?、工程量和費(fèi)用,在項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

    5 安全生產(chǎn)費(fèi)用變更

    由于水利水電工程建設(shè)工期長(zhǎng)、受自然環(huán)境和地質(zhì)因素影響較大,特別是地下工程因地質(zhì)情況在工程實(shí)施前往往難以準(zhǔn)確勘測(cè),在實(shí)際施工過程中,地質(zhì)條件一旦較之預(yù)計(jì)情況變化,往往會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更,進(jìn)而帶來工程造價(jià)的變化。

    財(cái)企〔2006〕478號(hào)規(guī)定:建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)計(jì)提安全費(fèi)用,水利水電工程計(jì)提比例為1.5%。工程造價(jià)變化后,總承包方是否簡(jiǎn)單按照上述計(jì)算辦法變更、支付分包方的安全生產(chǎn)費(fèi)用呢?

    首先,工程變更種類多樣,雖然工程變更可能會(huì)帶來工程造價(jià)的變化,但并不是所有工程變更都會(huì)引起安全生產(chǎn)投入的增加。譬如:發(fā)包人對(duì)材料標(biāo)準(zhǔn)的要求提高,屬于工程變更,但此工程變更若未引起施工工藝變化且相應(yīng)安全生產(chǎn)措施同時(shí)變化,工程造價(jià)雖然變化,但需要投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用并未發(fā)生變化。

    其次,EPC總承包模式下,安全生產(chǎn)責(zé)任主體為總承包方,分包方應(yīng)當(dāng)服從總承包方的安全生產(chǎn)管理。因此,無論在工程發(fā)生變更與否的情況下,總承包方有權(quán)力根據(jù)工程實(shí)際實(shí)施情況,要求分包方實(shí)施安全生產(chǎn)措施、批準(zhǔn)或者否決分包方提出的增加或變化安全措施方案,并根據(jù)分包方的實(shí)際實(shí)施情況計(jì)量支付分包人安全生產(chǎn)費(fèi)用。

    因此,筆者認(rèn)為:安全生產(chǎn)費(fèi)用的變更應(yīng)堅(jiān)持“按需實(shí)施”原則,安全生產(chǎn)費(fèi)用變更的依據(jù)應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工需要,而不是工程造價(jià)變化;安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量和支付應(yīng)以實(shí)際實(shí)施的情況為準(zhǔn)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”,而不是簡(jiǎn)單根據(jù)上述計(jì)提比例和工程產(chǎn)值變化值計(jì)算。對(duì)于超出合同安全生產(chǎn)費(fèi)用的部分,應(yīng)根據(jù)工程安全需要確需增加的安全措施,由分包方申請(qǐng)、監(jiān)理單位審核、總承包方批準(zhǔn)后實(shí)施。

    6 結(jié)語(yǔ)

    EPC總承包模式正在成為國(guó)際通行的工程項(xiàng)目承包模式,作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的EPC總承包方,特別是EPC模式下水利水電工程總承包方,如何合理、有效地管理安全生產(chǎn)費(fèi)用,以便更有效地確保安全生產(chǎn),還有許多問題值得研究。

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