工程總承包項(xiàng)目管理中設(shè)計(jì)變更的控制措施

李建彬，付榮華

(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

以設(shè)計(jì)院為主體的總承包可以發(fā)揮其自身所具有的勘測(cè)設(shè)計(jì)和采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，但因施工管理經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，因而對(duì)施工一般都采取分包的方式實(shí)施。隨著多個(gè)EPC工程總承包項(xiàng)目的完工，筆者通過(guò)對(duì)施工分包商管理的實(shí)踐摸索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，走出了獨(dú)具特色的項(xiàng)目管理之路。中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院于2003年在白水江流域和美姑河流域開(kāi)始了水電站項(xiàng)目的總承包，到目前為止，已經(jīng)完成了6座大中型水電站的總承包;同時(shí)還實(shí)施了水庫(kù)庫(kù)區(qū)邊坡治理、地質(zhì)災(zāi)害處理等工程的總承包項(xiàng)目，而且已經(jīng)延伸到風(fēng)電、交通、水務(wù)等領(lǐng)域，積累了大量的總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)拓展前景廣闊。

EPC工程總承包的項(xiàng)目管理首先要達(dá)到合同要求的目標(biāo)，如工程特性、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度里程碑、成本控制等。除了滿足這些基本目標(biāo)外，追求更大的經(jīng)濟(jì)效益也是項(xiàng)目管理的目標(biāo)之一，而這些往往與設(shè)計(jì)密不可分，因此，設(shè)計(jì)管理中更要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)成果提交計(jì)劃的常規(guī)管理，對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)變更的控制就顯得尤其重要。通過(guò)多年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為:建立健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和制度，進(jìn)行制度化管理，對(duì)項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等各方面作出評(píng)估，按影響程度分成各類(lèi)等級(jí)進(jìn)行管理，供各級(jí)部門(mén)決策。作為設(shè)計(jì)管理工作者，面對(duì)設(shè)計(jì)變更，需要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，靈活掌控，從總承包角度予以控制，以使工程能順利實(shí)施。

1 在滿足項(xiàng)目功能的前提下應(yīng)鼓勵(lì)積極的設(shè)計(jì)調(diào)整及優(yōu)化

一般大中型工程項(xiàng)目的總承包合同基礎(chǔ)是可研階段的設(shè)計(jì)成果，項(xiàng)目的基本功能已經(jīng)確定，進(jìn)度目標(biāo)和總價(jià)基本確定，在合同條件未變的情況下幾乎改變不了，但在實(shí)施過(guò)程中往往有許多不確定性，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)亦大。隨著進(jìn)一步的勘探和深化設(shè)計(jì)，某些設(shè)計(jì)方案的調(diào)整和優(yōu)化是必不可少的。但只要不影響項(xiàng)目的基本功能，對(duì)項(xiàng)目的成本控制和進(jìn)度有利的優(yōu)化方案完全可以實(shí)施，追求效益也是我們的目標(biāo)之一。下面以青龍水電站調(diào)壓室型式和引水隧洞結(jié)構(gòu)調(diào)整為例進(jìn)行闡述。

1.1 青龍水電站調(diào)壓室型式優(yōu)化

青龍水電站調(diào)壓室型式原設(shè)計(jì)為長(zhǎng)方形斷面，阻抗式，其水平斷面積受托馬穩(wěn)定面積控制，預(yù)測(cè)的圍巖地質(zhì)條件較差，以Ⅳ類(lèi)為主。為了減少跨度，采用長(zhǎng)方形斷面是較優(yōu)的方案，即便是施工難度相對(duì)較大。

隨著其上下游交通洞的開(kāi)挖，基本探明了調(diào)壓室圍巖的地質(zhì)條件比預(yù)測(cè)的偏好，同時(shí)在其附近具備可以微調(diào)的位置，其圍巖地質(zhì)條件更好，完全可以進(jìn)行大跨度開(kāi)挖，這就為調(diào)壓室型式優(yōu)化提供了必備條件。而選用圓筒阻抗式調(diào)壓室，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，受力條件最好，施工方便，與原方案相比可節(jié)約的設(shè)計(jì)工程量合計(jì)達(dá)600萬(wàn)元以上，效果非常明顯。由此，設(shè)計(jì)提交了方案比較報(bào)告，闡述了優(yōu)化原因、各方案比選及效果，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批后實(shí)施;同時(shí)提交給業(yè)主，讓其明白該設(shè)計(jì)優(yōu)化不會(huì)影響其電站功能，且今后運(yùn)行更方便。

1.2 青龍水電站引水隧洞洞線調(diào)整及襯砌斷面型式優(yōu)化

青龍水電站引水隧洞長(zhǎng)達(dá)14 km，在前期勘探階段達(dá)不到詳勘，只能做區(qū)域性的地質(zhì)預(yù)測(cè)。為了進(jìn)一步探明隧洞的地質(zhì)條件，在進(jìn)入施工階段時(shí)先期開(kāi)挖了施工支洞，將其作為地質(zhì)探硐進(jìn)行分析，編制調(diào)整后的隧洞地質(zhì)圖，供設(shè)計(jì)復(fù)核原設(shè)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)原洞線布置有不盡合理的地方，需進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的方案雖比原設(shè)計(jì)的隧洞長(zhǎng)度增加了400余m，但隧洞圍巖相對(duì)較好，與巖層的夾角加大，隧洞的開(kāi)挖支護(hù)和襯砌結(jié)構(gòu)比原洞線方案節(jié)省工程量，更趨合理。

因引水隧洞圍巖類(lèi)別比例的變化，隧洞鋼筋混凝土襯砌長(zhǎng)度比原設(shè)計(jì)大大增加，原設(shè)計(jì)的馬蹄形襯砌斷面型式不一定合適，因此而選擇圓形斷面襯砌方案進(jìn)行比較。通過(guò)設(shè)計(jì)工程量、施工方法、進(jìn)度等的綜合比選發(fā)現(xiàn)，圓形斷面襯砌優(yōu)勢(shì)明顯，僅鋼筋用量就節(jié)約9 000 t，故最終推薦該優(yōu)化方案。

2 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的精細(xì)化設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、成本控制有利

在EPC總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)已經(jīng)從原來(lái)單獨(dú)的一方成為了三位一體中的一員，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以做到邊設(shè)計(jì)邊施工，把設(shè)計(jì)與施工緊密聯(lián)系在一起，使設(shè)計(jì)成果更加合理可行，更好地實(shí)現(xiàn)工期和效益的目標(biāo)。眾所周知，設(shè)計(jì)成果對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用影響很大，但這一切均取決于設(shè)計(jì)人員的態(tài)度和主動(dòng)性，雖然采取“限額設(shè)計(jì)”，一定程度上可以控制總的設(shè)計(jì)工程量，但這是一種被動(dòng)的措施，為保守設(shè)計(jì)和懶惰設(shè)計(jì)提供了依據(jù)，體現(xiàn)不了總承包的綜合效益。如果采取一定的激勵(lì)措施，將設(shè)計(jì)優(yōu)化帶來(lái)的效益與設(shè)計(jì)人員的直接利益掛鉤，會(huì)促使設(shè)計(jì)人員盡最大努力，在保證項(xiàng)目安全和質(zhì)量的前提下，最大可能地進(jìn)行優(yōu)化，甚至還可以承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，由此而給項(xiàng)目進(jìn)度、成本等方面帶來(lái)的效益將是非?？捎^的。

盡管目前還達(dá)不到與設(shè)計(jì)人員的利益直接掛鉤，但在施工過(guò)程中經(jīng)常與設(shè)計(jì)人員保持聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況以及遇到的問(wèn)題，指出原設(shè)計(jì)中某些地方已不適應(yīng)實(shí)際情況而需要調(diào)整，某些還可以做一定的優(yōu)化，只要對(duì)設(shè)計(jì)做到細(xì)致管理，亦能取得可觀的效益。以青龍水電站引水隧洞結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和灌漿設(shè)計(jì)以及廠房后邊坡支護(hù)設(shè)計(jì)為例，說(shuō)明在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中精細(xì)化的設(shè)計(jì)帶來(lái)的工期和經(jīng)濟(jì)效益。

例1:根據(jù)圍巖地質(zhì)分類(lèi)，青龍水電站引水隧洞分別采取錨噴支護(hù)和鋼筋混凝土襯砌，設(shè)計(jì)出典型斷面圖以供現(xiàn)場(chǎng)施工使用。但長(zhǎng)達(dá)14 km的隧洞圍巖地質(zhì)情況千差萬(wàn)別，僅靠幾種類(lèi)型圖包干浪費(fèi)太多，達(dá)不到精益求精的設(shè)計(jì)要求。因此，在實(shí)際操作中，要求現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)人員隨開(kāi)挖及時(shí)跟進(jìn)，分析判斷圍巖特性，增加一些試驗(yàn)以驗(yàn)證原設(shè)計(jì)的各類(lèi)指標(biāo)和計(jì)算假定，設(shè)計(jì)人員則根據(jù)最新的地質(zhì)資料和試驗(yàn)成果，逐段確定隧洞的永久結(jié)構(gòu)支護(hù)類(lèi)型，做到物盡其用，因此而節(jié)約了大量的鋼筋和錨桿。而灌漿設(shè)計(jì)也根據(jù)實(shí)際情況和試驗(yàn)成果分段進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而使隧洞灌漿總長(zhǎng)度由原設(shè)計(jì)的11.3萬(wàn)余m縮短至最終只有8.7萬(wàn)m，節(jié)約程度達(dá)到20%，既加快了進(jìn)度，經(jīng)濟(jì)效益亦可觀。

例2:青龍水電站主廠房后邊坡既高又陡，前期勘探時(shí)受條件限制僅做了區(qū)域性判斷，支護(hù)方案為主、被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)+84根錨索。項(xiàng)目實(shí)施中，先期由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行主、被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)的施工，同時(shí)，地質(zhì)人員利用施工期的有利條件對(duì)邊坡進(jìn)行了詳勘，分成8大區(qū)域分別判斷其穩(wěn)定性和基本參數(shù)，設(shè)計(jì)人員則對(duì)原設(shè)計(jì)分區(qū)域進(jìn)行復(fù)核，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行優(yōu)化，大范圍地減少了邊坡噴混凝土，取消了大部分長(zhǎng)錨桿，錨索數(shù)量也減少了一半，由此而降低了施工難度，節(jié)省了成本。

3 做好與各干系人的溝通是保障設(shè)計(jì)變更順利實(shí)施的前提

設(shè)計(jì)變更涉及到項(xiàng)目各干系人的切身利益，因此彼此間的相互溝通尤為重要。勤于溝通、敢于溝通，不僅僅是對(duì)上級(jí)管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)、項(xiàng)目部?jī)?nèi)部各部門(mén)，還是對(duì)外部的業(yè)主、施工分包商、設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商等都需要進(jìn)行密切的溝通、協(xié)調(diào)。只要找到利益共同點(diǎn)，溝通協(xié)調(diào)就有結(jié)果，反對(duì)設(shè)計(jì)變更的阻力就會(huì)變小。下面的2個(gè)實(shí)例分別說(shuō)明了與業(yè)主的溝通和項(xiàng)目部?jī)?nèi)部之間的溝通過(guò)程，最終取得溝通成果，使變更方案能夠順利實(shí)施。

3.1 雙河水電站引水隧洞縮小過(guò)流斷面的設(shè)計(jì)變更

受隧洞圍巖長(zhǎng)期變形的影響，“5.12”汶川大地震及其持續(xù)的余震更加劇了隧洞圍巖的變形，雙河水電站隧洞部分洞段已無(wú)法按原設(shè)計(jì)斷面進(jìn)行混凝土施工。如何處理變形，設(shè)計(jì)比較了若干個(gè)方案，經(jīng)綜合比較后認(rèn)為:縮小隧洞過(guò)流斷面是最合理可行的，也是最安全的方案，但要減少發(fā)電效益(盡管比例很小)，由此而涉及到業(yè)主的切身利益，業(yè)主不一定同意。因此，與業(yè)主的溝通協(xié)商必不可少。在與業(yè)主的溝通會(huì)上，我們著重闡述了以下的觀點(diǎn):

(1)告知業(yè)主此方案是所有可實(shí)施方案中安全風(fēng)險(xiǎn)最小且施工可行性最強(qiáng)的，進(jìn)度最快，可以盡快發(fā)電見(jiàn)效益，對(duì)業(yè)主是有利的;

隨著國(guó)家供給側(cè)改革以及更為嚴(yán)格的安全環(huán)保政策的不斷推進(jìn)和深化，中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)正在變革，不少企業(yè)不得不停產(chǎn)整頓，甚至面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)此方案結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，且已通過(guò)技術(shù)主管部門(mén)的審查;

(3)盡管此方案會(huì)減少一定的發(fā)電效益，但可以采取一些補(bǔ)救措施，如加強(qiáng)混凝土表面的澆筑質(zhì)量，降低噴混凝土段混凝土表面的粗糙度和起伏差等來(lái)降低其水頭損失，將發(fā)電效益的損失降到最低(投入運(yùn)行后，其發(fā)電效益已達(dá)到原設(shè)計(jì)水平，證明施工質(zhì)量非常高)。同時(shí)，在設(shè)計(jì)報(bào)告中列出最大和最小可能的發(fā)電損失，讓業(yè)主評(píng)判能否承受，最終達(dá)成協(xié)議;

(4)將最終的設(shè)計(jì)成果報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.2 青龍水電站引水隧洞部分圓形斷面的底部結(jié)構(gòu)變更

引水隧洞4#～5#施工支洞間的主洞施工為整個(gè)工程的關(guān)鍵線路工期，其圓形襯砌的施工大部分采用穿行式鋼模臺(tái)車(chē)澆筑，底板混凝土拖模施工任務(wù)重，且受條件限制不能實(shí)施平行作業(yè)。按照實(shí)際的作業(yè)進(jìn)度，工期將達(dá)約150 d左右，總工期將延后3個(gè)月，嚴(yán)重影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須加快底板混凝土施工進(jìn)度。經(jīng)過(guò)對(duì)施工現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)施工方案進(jìn)行充分研討，提出了調(diào)整4#～5#洞底板混凝土結(jié)構(gòu)形式，由圓形底板調(diào)整為平面底板的結(jié)構(gòu)形式。為此，選用了三種優(yōu)化方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，所推薦的方案可以達(dá)到進(jìn)度要求，但增加了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工程量。因此與設(shè)計(jì)進(jìn)行溝通，獲得技術(shù)部門(mén)的支持就顯得尤為重要:

(1)組織項(xiàng)目部各部門(mén)相關(guān)人員參與方案討論，同時(shí)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)的交流，結(jié)構(gòu)計(jì)算復(fù)核成果表明采用平底板的結(jié)構(gòu)是可行的，增加的工程量屬于可以接受的范疇，重要的是可以加快進(jìn)度，保障工期。最終在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部達(dá)成共識(shí)，形成了設(shè)計(jì)比較方案報(bào)告;

(2)提交給相關(guān)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審，最終的技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)支持此方案;

(3)將設(shè)計(jì)比較方案報(bào)告及技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)提交給項(xiàng)目部的上級(jí)主管部門(mén)，獲得審查批準(zhǔn);

(4)將報(bào)告及決策意見(jiàn)提交給業(yè)主，告知業(yè)主所推薦的設(shè)計(jì)方案雖然此段要加大水頭損失，但整個(gè)引水系統(tǒng)并未增加，不會(huì)影響發(fā)電效益，以尋求業(yè)主的支持。

4 來(lái)自各干系人需求的設(shè)計(jì)變更管理

在EPC總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)變更不僅來(lái)自項(xiàng)目?jī)?nèi)部，外部干系人如當(dāng)?shù)卣囊?、業(yè)主的要求等也可能發(fā)生設(shè)計(jì)變更，特別是業(yè)主，其更關(guān)心項(xiàng)目功能是否達(dá)到要求，質(zhì)量是否可靠，今后的運(yùn)行環(huán)境如何等，往往提出各種各樣的要求，造成事實(shí)上的設(shè)計(jì)變更。

對(duì)于業(yè)主要求的設(shè)計(jì)變更采取的應(yīng)對(duì)措施:

(1)來(lái)自業(yè)主要求的變更，不管是正式文函還是電話、口頭要求，必須記錄在案，發(fā)函給業(yè)主予以承認(rèn);

(2)檢查是否屬于合同范圍的范疇，如果不是，需發(fā)文要求業(yè)主確認(rèn)已超出合同范圍;

(3)評(píng)估對(duì)項(xiàng)目的影響，特別是對(duì)項(xiàng)目的功能、工期及費(fèi)用的影響，如果屬于業(yè)主的原因，需與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)可其變化。

例:青龍水電站廠房?jī)?nèi)有許多孔和溝槽需要蓋板，為了今后運(yùn)行方便和美觀，要求將主廠房最大的孔口蓋板改為多功能且美觀大方，由此而增加成本約上百萬(wàn)元。面對(duì)這樣的設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目部發(fā)文給業(yè)主，明確指出業(yè)主的指令已超出合同中規(guī)定的條件，屬業(yè)主的變更，要求給予補(bǔ)償。

5 結(jié)語(yǔ)

水電類(lèi)的EPC總承包，其項(xiàng)目特點(diǎn)就是工程復(fù)雜，不確定因素多，設(shè)計(jì)變更不可避免，根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，對(duì)設(shè)計(jì)管理中設(shè)計(jì)變更的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了歸納總結(jié)，分類(lèi)管理，做到工作有序不亂，提出上述工作經(jīng)驗(yàn)供各位探討。