錦繡川水庫灌區(qū)水資源合理利用研究

李 雙，馬 波，李 偉

（濟(jì)南市錦繡川水庫管理處，山東 濟(jì)南 250000）

1 灌區(qū)自然地理及水文情況

錦繡川水庫灌區(qū)地處泰山北麓山區(qū)，屬季風(fēng)大陸性氣候，春季少雨，多西南風(fēng)；夏季炎熱，雨量集中；秋季風(fēng)高氣爽；冬季寒冷干燥，多東北風(fēng)。流域內(nèi)山區(qū)山頂巖石裸露地表，丘陵地帶遍布石渣土、嶺沙土；山麓坡地分布黃土及紅土，植被情況較好，特別是經(jīng)過1984—2012年近30年的小流域治理工程后，森林覆蓋率從原先的34%上升到65%。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)也從農(nóng)作物逐步過渡到以經(jīng)濟(jì)作物為主?，F(xiàn)經(jīng)濟(jì)等果樹已達(dá)70%。農(nóng)作物主要以小麥、玉米、地瓜為主。

灌區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉保證率為50%，設(shè)計(jì)灌溉面積為4 000 hm2，現(xiàn)有效灌溉面積僅為133.33 hm2，自1988年灌區(qū)主干渠同時(shí)承擔(dān)了向濟(jì)南市城區(qū)供水的任務(wù)。

錦繡川水庫灌區(qū)受泰山地形影響，雨量一般較山前為小，暴雨多系氣旋雨，流域內(nèi)降水分布由東南向西北減少。據(jù)1953—2010年資料統(tǒng)計(jì)，水庫流域內(nèi)多年平均降水量為733 mm，年際變化較大，最大降水量為1 273 mm(1964年)，最小年降水量為396 mm（1989 年）。

2 存在問題

1）隨著灌區(qū)內(nèi)人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致用水劇增，水資源開發(fā)利用粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前灌區(qū)灌溉技術(shù)比較落后，澆地多采用大水漫灌的方式。工程配套差，戰(zhàn)線長，有效水資源利用低，支、斗、農(nóng)三級(jí)渠道很多地段損毀嚴(yán)重甚至被填埋。

2）灌區(qū)配套設(shè)施老化嚴(yán)重。隨著南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)人口和灌溉用水量都有較大的增長。現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施僅為70年代所建，受財(cái)力物力限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，引水、渠系建筑物和田間配套工程不完善，已建灌溉工程年久失修。受資金制約，渠道續(xù)建配套及維修改造舉步維艱，且渠道因縱坡大，流速快，沖刷磨損嚴(yán)重，底角和渠底砂漿基本已被沖刷老化，造成輸水能力逐年下降，干渠滲漏率高達(dá)40%，輸水保證率低，已不能滿足農(nóng)作物適時(shí)的需求灌水。

3）水資源開發(fā)工程利用水平有待提高。錦繡川水庫目前興利庫容為3 592萬m3，受上游來水量限制和下游干渠滲漏等方面的制約，實(shí)際年供水能力為2 000萬m3，即有近1 600萬m3的水量不能得到有效利用，無法有效發(fā)揮水庫效益。

4）管理制度落后不健全。目前灌區(qū)內(nèi)水資源管理和保護(hù)存在的主要問題有：重視不夠，職責(zé)不清，管理不力，投入不足。錦繡川水庫灌區(qū)主干渠的管轄權(quán)為錦繡川水庫管理處，各支渠管轄權(quán)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理。由于沒有統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一規(guī)劃，并缺乏合理科學(xué)的定額用水體系，用水管理缺乏量化的管理標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，導(dǎo)致用水無節(jié)制、管理無標(biāo)準(zhǔn)、分配無原則。 尤其在干旱季節(jié)用水秩序混亂，攔水、搶水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給管理工作帶來相當(dāng)大的難度。

3 改進(jìn)方法

3.1 實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度

加強(qiáng)灌區(qū)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制取用水總量管理，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。對城市供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。深化供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步運(yùn)用制度和規(guī)范來調(diào)節(jié)用水戶的用水行為，增強(qiáng)農(nóng)戶管水、節(jié)水的自覺性，采用有效的計(jì)量手段和計(jì)量方式，推行按方收費(fèi)的計(jì)量辦法，并按灌溉面積與作物組成，灌溉定額、渠系水利用系數(shù)等核定用水量，實(shí)行限額供水，對限額內(nèi)的用水量按核定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超額用水量實(shí)行量進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。

3.2 加大對灌區(qū)工程的投入，進(jìn)一步完善配套設(shè)施

對現(xiàn)有的水庫、塘壩、渠道等水利設(shè)施要落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)要放在年久失修的病險(xiǎn)水工程上，同時(shí)把市場機(jī)制引入水利工程建設(shè)中。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，推動(dòng)節(jié)水灌溉的發(fā)展。要通過灌區(qū)水利工程配建配套提高渠道的防滲能力，減少輸配水過程中的滲漏損失，提高干支渠的渠系水利用系數(shù)。田間斗、農(nóng)渠要因地制宜、注重實(shí)效，盡量采用混凝土襯砌防護(hù)。同時(shí)建設(shè)灌區(qū)自動(dòng)化監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)水、配水、用水。該系統(tǒng)可由用水管理、流量測算及控制、流量統(tǒng)計(jì)、水費(fèi)收取4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，對灌區(qū)用水實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3.3 改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境質(zhì)量

一是做好荒山荒坡綠化及退耕還林工作；二是加大灌區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，禁止新建高污染、高耗水企業(yè)；三是增加林草措施比重，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。

3.4 調(diào)整水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用

按照“豐增枯減”的原則，分年核定干支渠引水量和各縣用水量；按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度用水指標(biāo)及核實(shí)的灌溉面積和作物種植類別，科學(xué)配水。適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，以價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對不同的用戶實(shí)施不同的水價(jià)。用水分配上實(shí)行生活用水優(yōu)先。水價(jià)分配上生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水實(shí)施保本水價(jià)，生活用水高于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，工業(yè)用水高于生活用水，特殊行業(yè)用水價(jià)格可以更高一些。水價(jià)的基本形式可分為基本水價(jià)、遞增水價(jià)和浮動(dòng)水價(jià)3種?；舅畠r(jià)一般指可在農(nóng)業(yè)用水戶和生態(tài)用水實(shí)施。遞增水價(jià)指用戶用水超過了使用限額后，單位水價(jià)將隨之提高。浮動(dòng)水價(jià)指根據(jù)季節(jié)和豐水、枯水期變化，按照用水需求對水價(jià)適時(shí)進(jìn)行針對性調(diào)整。

應(yīng)明確水資源所有權(quán)，加大灌區(qū)管理人員和用水農(nóng)戶之間的溝通，使供水和用水雙方相互了解，相互理解，增加管理的透明度，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向每個(gè)用水戶都解釋清楚，將節(jié)水灌溉的意識(shí)做到深入人心。通過上述措施的實(shí)施，可有效增強(qiáng)用戶節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源的合理利用，確保價(jià)格杠桿發(fā)揮作用。

3.5 大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源有效利用率

在推行節(jié)水灌溉中，注意做到提高渠系輸水效率與提高田間用水效率相結(jié)合，推廣噴微灌等高效節(jié)水技術(shù)與改進(jìn)地面灌溉常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合。采用工程措施、技術(shù)措施、農(nóng)藝措施和管理措施相結(jié)合，提高水的利用率。