濟(jì)南市邢家渡引黃灌區(qū)規(guī)范化管理探討

李國正，張厚芹，張茂強(qiáng)

（濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟(jì)南 250100）

2010年11月山東省水利廳根據(jù)水利部頒發(fā)的《水利工程管理考核辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著水利工程管理工作又邁出新的步伐。其目的是加強(qiáng)水利工程管理，確保工程安全，全面推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)。

邢家渡灌區(qū)位于濟(jì)南市的東北部，黃河以北，包括濟(jì)陽、商河、天橋3個(gè)縣（區(qū)），是山東省大型灌區(qū)之一，也是濟(jì)南市最大的引黃灌區(qū)。灌區(qū)始建于1973年，1977年建成通水，1990年隨行政區(qū)劃調(diào)整由德州劃歸濟(jì)南市。灌區(qū)設(shè)計(jì)引水流量50 m3/s，加大引水流量75 m3/s,年均引水2.0億m3/s，灌溉農(nóng)田13.33余萬公頃次，改良鹽堿澇洼地3.51萬hm2，為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉、抗旱排澇、改堿補(bǔ)源提供了必要的水源條件和工程條件，同時(shí)為灌區(qū)補(bǔ)給了地下水源，改善了城鄉(xiāng)引水條件，改造了鹽堿排澇，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1 推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理的幾點(diǎn)做法

1.1 組織管理

1）適應(yīng)改革形勢，搞好體制改革。一是理順管理體制，明確管理職責(zé)，確定了下設(shè)機(jī)構(gòu)和科室職責(zé)；二是對工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離，提高效率，降低成本；三是實(shí)行全員聘用合同制；四是實(shí)行競聘上崗。

2）注重制度建設(shè)，強(qiáng)化長效管理。管理處成立以來建立健全了各類管理規(guī)章制度，并不斷修改、完善，保證制度的連續(xù)性和可操作性。同時(shí)加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的督查，確保制度執(zhí)行效果。關(guān)鍵崗位制度明示，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證了各項(xiàng)制度執(zhí)行情況良好。2005—2008年連續(xù)4年被省水利廳評為“全省水利系統(tǒng)文明單位”。

3）增設(shè)檔案設(shè)施，規(guī)范檔案管理。

1.2 經(jīng)營管理

1）積極爭取，加大投入，確保有力的財(cái)政支撐。工程維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源渠道暢通、財(cái)政撥款足額到位作用關(guān)鍵。為此，管理處大力加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)，在保證人員工資及時(shí)足額發(fā)放，并按規(guī)定辦理職工養(yǎng)老、事業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)等的基礎(chǔ)上，積極向上級(jí)爭取。2006—2009年省、市維修項(xiàng)目總投資依次為：210.41萬元、347.43萬元、347.73萬元、755.58萬元，全部用于工程的維修保養(yǎng)和更新改造。

2）規(guī)范水費(fèi)管理，確保合理使用。目前，灌區(qū)執(zhí)行的每方水5分5厘的水費(fèi)價(jià)格，是省物價(jià)局、省水利廳以魯價(jià)工發(fā)[1998]227號(hào)文件批準(zhǔn)的。經(jīng)市物價(jià)局、市水利局核算，邢家渡灌區(qū)的供水成本是14.93分。

灌區(qū)水費(fèi)按實(shí)際引水量計(jì)收，地方統(tǒng)一收取后由縣水務(wù)局上交灌區(qū)管理處，最后上繳市財(cái)政，再由市財(cái)政按比例撥付灌區(qū)管理處，主要用于工程運(yùn)行管理及維護(hù)。近年來，灌區(qū)年均引水1.8億m3，收取水費(fèi)約700萬元，具體使用情況為：縣區(qū)留下30%后，財(cái)政統(tǒng)籌15%，黃河水資源費(fèi)18%，沉沙池占地補(bǔ)償費(fèi)10%，渠道清淤費(fèi)15%，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)12%及其他費(fèi)用，所以即使在水費(fèi)全部到位的情況下，也只能維持管理單位進(jìn)行簡單的工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

3）充分利用土地，擴(kuò)大社會(huì)和生態(tài)效益。管理處充分利用單位土地資源，對工程范圍內(nèi)的土地全部進(jìn)行了綠化，土地資源開發(fā)利用率達(dá)到100%，取得了較好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1.3 用水管理

1）根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排和作物需水及農(nóng)時(shí)的要求，考慮水源的來水情況及工程條件做好用水計(jì)劃。

邢家渡灌區(qū)的有效灌溉面積為6.2萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積7.87萬hm2，每年灌水3次，每次的實(shí)際灌溉面積為5.2萬hm2。

2）健全用水機(jī)制，完善管理制度。管理處實(shí)行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理制度，組織農(nóng)民成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并制定了《濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。

3）搞好測水量水工作，做到用水前有計(jì)劃，用水中有記錄，用水后有總結(jié)。為適應(yīng)灌區(qū)不斷發(fā)展的需要，管理處相繼建設(shè)并基本形成上連濟(jì)南市水利局、省水利廳相關(guān)處室，下連各管理站（所）及其水情、工情、墑情、雨情監(jiān)測點(diǎn)的高效、快速的通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖形、圖像、語音等多媒體信息的順暢傳播。管理處在春季抗旱中通過信息化系統(tǒng)的幫助，全面了解灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田的墑情、水情及引水狀況，組織人員進(jìn)行會(huì)商，并通過手機(jī)短信的形式及時(shí)向灌區(qū)群眾發(fā)布引水水情，指導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行引水灌溉，為濟(jì)南市的糧食增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 工程管理

1）灌區(qū)工程建設(shè)改造設(shè)計(jì)和審批程序完整；嚴(yán)格按“四制”等規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收；工程建設(shè)質(zhì)量全部合格；能夠按時(shí)完成計(jì)劃下達(dá)工程量。2）管理處每年用于工程維修、養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用大于水管單位年實(shí)際毛收入5%以上，工程設(shè)施完好率達(dá)93%。3）灌區(qū)渠系水利用系數(shù)為0.57，灌溉利用水系數(shù)為0.55。4）渠道襯砌防滲率為100%。5）灌區(qū)工程的管理范圍進(jìn)行了確權(quán)劃界，并領(lǐng)取了土地使用證；界樁、標(biāo)志明顯；保護(hù)范圍明確。6）堅(jiān)持依法管理；工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無違章建筑，無危害工程安全活動(dòng)；危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)牌醒目；輸水渠道無排放有毒或污染物等破壞水質(zhì)的活動(dòng)。

2 存在問題及解決對策

2.1 破解難題，解決工程管理的制約瓶頸

長期以來，沿渠群眾在管理處所屬范圍內(nèi)亂耕亂種、亂搭亂建和為澆地爭水、搶水等破壞工程設(shè)施的行為是制約邢家渡灌區(qū)良性運(yùn)行最嚴(yán)重、最直接的瓶頸因素，也是加強(qiáng)工程管理的最大難題。為此，管理處積極與當(dāng)?shù)卣?、村?duì)聯(lián)系，與村民溝通，通過電視、展板、條幅、標(biāo)語等形式，深入宣傳水法規(guī)、人與自然和諧相處的理念，成立灌區(qū)警務(wù)區(qū)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、灌區(qū)管護(hù)隊(duì)，凝心聚力，攻堅(jiān)破難，與沿渠群眾簽訂《土地承包合同》，大力推進(jìn)依法管理、依法治水進(jìn)程。通過柔性的思想工作，依法的行政管理，周到的技術(shù)服務(wù)，破解了這兩大難題，現(xiàn)在灌溉秩序井然，工程完好率達(dá)到了90%以上。渠道過水能力明顯提高，工程效益明顯增強(qiáng)。

2.2 適應(yīng)形勢，探索工程管理的有效途徑

管理體制改革的完成，管理經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)為開展工程管理創(chuàng)造了有利條件。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程快速實(shí)施，為灌區(qū)的良性發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，上堤放牧、亂倒垃圾、焚燒草皮、超載車輛等違章違法行為仍時(shí)有發(fā)生。

為此，采取有效措施，使工程管理工作上了一個(gè)大的臺(tái)階。一是成立專業(yè)管理隊(duì)伍。二是科技應(yīng)用到位。沿渠設(shè)置了23處“電子眼”，2處自動(dòng)化測流設(shè)備，建設(shè)控制中心和調(diào)度中心，以信息化帶動(dòng)管理現(xiàn)代化，改善了管理手段，增加管理的科技含量。三是開門辦灌區(qū)管理。向灌區(qū)群眾發(fā)放公開信和便民聯(lián)系卡，公布監(jiān)督電話，聘請義務(wù)監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)等，增強(qiáng)了群眾的參與意識(shí)和維護(hù)灌區(qū)設(shè)施的責(zé)任心。

2.3 建章立制，確保工程管理的規(guī)范運(yùn)作

開展工程管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、有新意、規(guī)范化”的工管理念，工程管理工作做到了“六有”，即有班子、有章程、有制度、有承諾、有場所、有牌子，特別是健全了各項(xiàng)制度，如《分段管護(hù)承包管理細(xì)則》、《工程管護(hù)分段承包考核標(biāo)準(zhǔn)》等，有效地促進(jìn)了工程管理的健康發(fā)展。在具體工作中，按照“事前布置、過程控制、事后考核”的要求，推廣精細(xì)化管理模式，使工程管理更加規(guī)范、精細(xì)。對灌區(qū)管護(hù)隊(duì)推行“以錢養(yǎng)事，做事給錢，每月考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)將管理站（所）的辦公經(jīng)費(fèi)與考核結(jié)果掛鉤，在管理工作過程中做到了人、財(cái)、物的合理利用，保證了管理工作的需要。

2.4 齊抓共管，營造工程管理的和諧氛圍

對外，積極溝通當(dāng)?shù)卣?、村?duì)、村民，爭取參與、贏得支持；對內(nèi)，處堤防管理科、工程科負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核，各站所負(fù)責(zé)日常管理，維修養(yǎng)護(hù)公司和管護(hù)隊(duì)具體落實(shí)，灌區(qū)警務(wù)區(qū)保駕護(hù)航。通過齊抓共管，營造了和諧的工程管理氛圍。

通過多年的實(shí)踐，規(guī)范化管理有力地促進(jìn)了管理處的管理水平，工作質(zhì)量和工作效率大大提高，邢家渡灌區(qū)也成為名副其實(shí)的“民生工程”和“生命工程”。