濟南市水問題的深度思考

吳興波，牛景霞

（1.濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250022；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

1 濟南市的水概況

濟南市以“泉城”聞名于世，全市分布著趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、珍珠泉泉群、明水泉群、洪范池泉群等泉?33處。同時，濟南市又是一個資源型缺水城市。全市多年平均降雨量665 mm，且在時間和地域上分布不均，汛期6—9月降雨量占全年總降雨量的70%，年際變化懸殊，豐枯年降水量相差近4倍，在地域上東南多西北少。水資源總量全市多年平均19.59億m3，其中地表水資源7.47億m3，地下水資源12.12億m3。黃河是濟南市的重要客水水源，境內(nèi)全長185.1 km，黃河洛口水文站多年平均徑流量256.1億m3。小清河發(fā)源于濟南，是濟南城區(qū)目前主要的行洪排污河道。

2010年全市總供水量為17.252 1億m3，其中地表水供水量為9.037 3億m3，占總供水量的52.38%，地下水供水量為7.443 7億m3，占總供水量的43.15%，其他水源供水量為0.771 1億m3，占總供水量的4.47%。根據(jù)濟南市水資源評價結(jié)果，2020年在保證率50%、75%、95%時，全市缺水量分別達(dá)4.8億m3、7.5億 m3、8.3億 m3。 缺水率分別為 18.1%、25.6%、28.1%。水問題已成為制約濟南市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

2 當(dāng)前面臨的主要水問題

2.1 水少問題

水少問題指的是濟南市水資源總量、人均水資源量少及供水保泉而引起的供需水矛盾問題。全市人均占有水資源量351 m3，為全國人均占有水資源量的1/6；市區(qū)人均水資源量更少，僅為全國人均占有水資源量的1/10。由于缺水，給生活生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。年均因旱減少糧食1億多kg，占全市糧食總產(chǎn)量的5%左右。每年因缺水對國民經(jīng)濟造成的直接損失約30億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右。地下水超采引發(fā)了泉水及河流干涸、濕地萎縮、地面沉降及水質(zhì)污染等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，成為濟南市目前加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城的重大障礙。

2.2 水多問題

水多問題是指汛季6—9月的大強度降雨所帶來的洪水災(zāi)害問題。汛期6—9月降雨量占全年總降雨量的70%。降雨在年內(nèi)和年際間的不均衡性，不僅加劇了水資源危機，而且?guī)砹藝?yán)重的洪水災(zāi)害問題。洪水災(zāi)害給人們的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。年均因洪澇災(zāi)害損失約15億元。

2.3 水渾問題

水渾指的是水土流失問題。濟南市現(xiàn)有的水土流失面積達(dá)5 347 km2，占全市總面積的65.3%。山丘區(qū)的水土流失問題尤為嚴(yán)重，每年流失的土壤約434.8萬m3。每年由于人的經(jīng)濟活動造成的土石移動為548萬t，因此造成的水土流失面積達(dá)2 km2。水土流失造成嚴(yán)重的水庫和河道淤積、水資源流失、土地退化沙化，已成為濟南市的頭號生態(tài)環(huán)境問題，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾的生存安全。

2.4 水臟問題

水臟問題是指水污染的問題。目前濟南市“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，除過境的黃河和目前剛剛治理的小清河符合III類水外，其他有水河道徒駭河、南大沙河、城西洼均超III類水。濟南市巖溶地下水水質(zhì)多年來一直保持良好狀態(tài)，但小清河沿岸的局部淺層地下水超過III類水標(biāo)準(zhǔn)，已不能用作生活用水。

3 解決水問題的基本思路與對策

3.1 解決水少問題的對策

1）加快完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)步伐，加大當(dāng)?shù)厮c客水資源的開發(fā)力度?，F(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，是解決濟南市水問題的重要途徑。根據(jù)水資源平衡分析，單純依靠當(dāng)?shù)厮?，不能從根本上解決濟南市水資源的短缺問題。因此，必須加快建設(shè)“六橫連八縱、一環(huán)繞泉城”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。水網(wǎng)體系建設(shè)主要是通過建設(shè)調(diào)引水工程和調(diào)蓄工程，從時間和空間上調(diào)節(jié)水資源，達(dá)到提供可靠水資源保障的目的。水網(wǎng)體系建設(shè)不能搞“一刀切”，簡單地把河湖庫連通，必須經(jīng)過經(jīng)濟評價、方案比選論證，有的需要上游水源地連通，有的只需下游用戶端連通。要加大引用黃河水、長江水力度，減少地下水的開采，改善當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境。所轄各縣區(qū)要按照供水保安全、不斷提高人民生活質(zhì)量的原則，組織好平原水庫的規(guī)劃建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)利用主要是攔蓄雨洪徑流和合理開發(fā)地下水。在南部山區(qū)搞好水土保持，對現(xiàn)有塘壩進(jìn)行防滲及除險加固，適宜地段增建塘壩、谷坊，增加攔蓄雨洪徑流；在地下水富水區(qū)適當(dāng)加大開采量。市區(qū)要逐步實施分質(zhì)供水工程，優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先保障生活用水，地表水、中水及污水資源主要用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化、建筑、沖廁與市政雜用水等。同時，為了保持泉水的常年噴涌，必須明確界定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)與保護區(qū)，在強滲漏區(qū)建設(shè)補源工程。另外，泉水先觀后用問題也應(yīng)盡快實施。濟南市區(qū)四大泉群和明水泉群噴涌水量大，除保留部分環(huán)境用水外，大部分水量可通過先觀后用工程，增加供水量，同時滿足群眾生活對優(yōu)質(zhì)泉水的需求。

2）實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推行取用水總量控制和用水計劃管理。統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，強化水資源論證工作，嚴(yán)格取水許可制度。明確全市水資源承載力紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；明確用水效率控制紅線，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，努力提高灌溉水的有效利用率。全市灌溉水的有效利用率僅為0.5。因此，要大力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，包括低壓管灌、噴灌、微灌等，大田作物井灌區(qū)發(fā)展噴灌，引黃灌區(qū)發(fā)展低壓管灌，蔬菜大棚發(fā)展滴灌，果樹、花卉大棚發(fā)展微噴灌。另外，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水和化學(xué)節(jié)水技術(shù)，包括節(jié)水良種、地膜覆蓋、FA旱地龍等。工業(yè)節(jié)水方面，一是提高工業(yè)生產(chǎn)用水系統(tǒng)的用水效率，二是實行清潔生產(chǎn)和工藝節(jié)水。加強節(jié)水技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品耗水量，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于有污染、浪費水嚴(yán)重的項目進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，重點發(fā)展用水少、無污染的產(chǎn)業(yè)。生活節(jié)水方面，一是加強節(jié)水宣傳；二是大力推廣節(jié)水器具；三是實行合理的用水收費制度，運用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)節(jié)水。新建社區(qū)、公共場所必須全部安裝節(jié)水器具，已建社區(qū)、公共場所必須限期更換。要加快城市水價改革步伐，盡快理順供水價格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價機制。

3）非常規(guī)水資源（雨洪水資源、污水資源、人工增雨）的開發(fā)利用問題。雨洪水已作為一種重要的資源提到水利人的議事日程之中。如何把雨洪水資源化，特別是山丘區(qū)和市區(qū)的雨洪水問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。南部山區(qū)要結(jié)合已找出的地表水強滲漏點，做好河道攔蓄整治，增加地下水的有效補給。一是實施玉符河回灌補源生態(tài)工程；二是南北大沙河、東西巴漏河的河道綜合治理。同時在骨干河道支流坡面上建立塘壩、谷坊等小型水利水保工程，防治水土流失。在城市區(qū)，要結(jié)合防洪要求，盡量擴大可入滲面積，減少地面硬化，增加小型集雨蓄水設(shè)施。一是將綠地改造成下凹式，合理降低綠地高程；二是將有些不透水地面改成透水地面，人行道上鋪設(shè)透水方磚，步道以下設(shè)置滲溝、滲井；三是在大面積建筑物下增加蓄水設(shè)施，集蓄雨洪徑流。

污水作為一種穩(wěn)定可靠、可再生利用的水資源，對其開發(fā)利用是有效節(jié)約、開發(fā)利用水資源的重要手段之一，是解決城市缺水問題的關(guān)鍵。污水處理和回用不僅是城市環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，而且是水資源綜合利用和節(jié)約的重要措施，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。近幾年來，濟南市已投入大量資金興建了6座污水處理廠和部分污水處理站，日處理污水能力達(dá)40多萬m3。由于管網(wǎng)不配套和缺乏相應(yīng)的中水回用政策，回用問題一直沒能很好的解決。下一步，要加快管網(wǎng)配套，制定切實可行的中水回用政策，采用市場化運作方式，并重點投資與扶持，大力提高污水的處理回用量。

人工增雨是開發(fā)空中水資源的有效途徑。通常情況下，把日降雨量≥50 mm的降雨日作為進(jìn)行人工增雨作業(yè)日，濟南日降雨量≥50 mm的年平均降雨日數(shù)為 28.1 d，主要集中在夏季（16.1 d，占 57 3%），春、秋季節(jié)分別為5.1 d和5.5 d，各占18.2%和19.6%。春末至秋初(5—9月)又以積狀對流云降雨為主，多達(dá)65%以上，積狀云含水量充沛，自然降水效率較低，降水量僅占云中含水量的10%～20%，是進(jìn)行高炮、火箭人工增雨較理想的云層。根據(jù)濟南市的地理特點和上述分析，合理布設(shè)作業(yè)炮點，開發(fā)5—9月空中水資源特別是汛期水資源是可行的。

3.2 解決水多問題的對策

解決水多的對策是靠防汛，要調(diào)整思路，從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，特別要重視給洪水以出路和洪水資源化。洪水管理要遵循“上蓄、中疏、下排”的整體思路，具體到濟南市就是要做好3篇文章，即：上游南部搞好攔蓄的文章，中間做足河道治理加固的文章，下游北部做好排泄的文章。

1）加大河道整治力度，確保水系暢通。隨著小清河防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高和臘山分洪工程的實施，市區(qū)洪水壓力將大大緩解。全市124條河道，市區(qū)有排洪河道33段，總長110多km，要及時清淤疏浚整治。在河道整治過程中，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)雨洪水收集入河工程，對違章建筑堅決拆除，不以罰代拆，把河道建設(shè)成集防汛排洪、農(nóng)業(yè)灌溉、水系健康、美化環(huán)境于一體的多功能河道，并對河道實行“雙保”（保持河道清潔、保持河道暢通）管理，要加強排水設(shè)施的檢查、維修和保養(yǎng)，確保泵站機械和配電設(shè)備在汛期正常運行。臘山分洪工程目前存在的主要問題是如何把區(qū)域的雨洪水收集進(jìn)入河道、下游清障和科學(xué)地調(diào)度運行，真正達(dá)到分洪預(yù)期目標(biāo)。

2）提高黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)，確保濟南城市安全。黃河大堤在濟南市繞城段約有52 km，西起槐蔭區(qū)段店鎮(zhèn)宋莊，東至歷城區(qū)華山鎮(zhèn)霍家溜村，曾被黃河水利委員會列為黃河上的“三口”（花園口、柳園口、洛口）險工段，是濟南市黃河防汛的“北大門”，位置極其重要，汛期黃河洪水直接威脅著濟南市的生態(tài)安全。建國60多年來，國家對濟南黃河防洪工程投入了大量的資金，保障了黃河大堤大汛安然無恙。城市要“北跨”發(fā)展，就要徹底解除汛期黃河對城市的威脅。目前的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍偏低，滿足不了花園口22 000 m3/s的設(shè)防流量。因此，需要加高加固堤防，切實建立起城市汛期生態(tài)安全的屏障。

3.3 解決水渾問題的對策

解決水渾的主要對策是以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標(biāo)，監(jiān)督、修復(fù)、治理、測評四管齊下，當(dāng)前重點是充分依靠大自然的修復(fù)能力，同時要注意保護飲水安全和建設(shè)美好家園。通過工程與非工程措施，充分利用和攔蓄雨水資源，控制土壤侵蝕，改善生態(tài)環(huán)境。濟南南部山丘區(qū)作為市區(qū)的“后花園”、“綠肺”，山多溝深，植被覆蓋率低，水土資源流失嚴(yán)重，加強水土保持工作尤為重要。在市區(qū)“南控”的基礎(chǔ)上，南部山丘區(qū)要科學(xué)劃定水土保護區(qū)，加強小流域綜合治理，植樹造林，修建塘壩、谷坊、水窖水池等小型集雨工程，河道上修建梯級攔河壩（閘），層層攔蓄地表徑流，防治水土流失，涵養(yǎng)水源。

3.4 解決水臟問題的對策

解決水臟的對策是截污治污并促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟。明確濟南市水環(huán)境承載力紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。目前核心工作是做好水資源保護，一是對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，二是提出河流的納污總量，三是應(yīng)急調(diào)水釋污。

切實采取有效措施，關(guān)停污染源企業(yè)，堅決治理水污染，保護好水環(huán)境。結(jié)合全市河道整治工作，加大截污治污力度，實施雨污分流，達(dá)標(biāo)排放。在小清河水質(zhì)超標(biāo)時，及時應(yīng)急調(diào)水釋污。據(jù)統(tǒng)計，濟南城市污水排放量達(dá)55萬m3/d。幾年來，雖已建了6座污水處理廠和部分處理站，但由于污水收集管網(wǎng)配套不完善，效果一直不理想。因此，下一步必須采取有效措施，加大資金投入，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，并適度增建污水處理廠，加大污水處理力度。

3.5 充分利用現(xiàn)代科技手段，有效解決水問題

目前，濟南市已建成覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨量遙測系統(tǒng)、泉域地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)、城市供水監(jiān)測系統(tǒng)、臥虎山水庫洪水預(yù)報與大壩安全監(jiān)測及庫區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，但是離解決好水問題、實現(xiàn)水利現(xiàn)代化還有較大差距。因此，要加大科研力度，把城市供水、泉水保護、洪澇防治、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持、水環(huán)境治理與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合起來，努力解決好水的問題，為構(gòu)建和諧社會提供水安全保障。今后，在水資源方面，重點實施水資源（水量、水位、水質(zhì)）實時監(jiān)控與決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)灌溉自動化控制系統(tǒng)（精準(zhǔn)灌溉）；在防汛調(diào)度方面，重點實施水庫的洪水預(yù)報與決策支持系統(tǒng)。在水土保持方面，重點實施水土流失監(jiān)測與評估系統(tǒng)。