濟南東部水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及合理配置

陳學(xué)峰，王少東，徐小卿

（濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250014）

為緩解濟南市東部地區(qū)日益加劇的供水矛盾，濟南市水利行政部門對該區(qū)域西至二環(huán)東路 （含二環(huán)東路沿線）,東至章丘市界,北至黃河,南至旅游路（含旅游路沿線）以內(nèi)的地下水、地表水及再生水的利用情況進行了調(diào)查分析，提出了相應(yīng)的建議措施。

1 區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 地下水

1）城市水源地取用地下水。調(diào)查區(qū)域內(nèi)在用城市水源地共計7個，分別為：白泉、李莊、宿家、牛旺莊、東泉、狼貓山、官莊，日開采地下水6萬m3。

2）單位自備井地下水開發(fā)利用。調(diào)查區(qū)域內(nèi)單位自備井包括市級管理和高新、歷下、歷城3區(qū)管理范圍內(nèi)的自備井。共涉工業(yè)及企事業(yè)單位156家，日開采地下水10萬m3。

3）農(nóng)村供水工程地下水開發(fā)利用。調(diào)查區(qū)域內(nèi)共涉及16個街道辦事處、320個村，日開采地下水3萬m3。

1.2 地表水

1）黃河水開發(fā)利用。調(diào)查區(qū)域內(nèi)黃河水主要為引入外部區(qū)域的黃河水，包括兩塊。一是山東水務(wù)源泉供水有限公司引調(diào)鵲山水庫黃河水供濟鋼、黃臺，日供水量6萬m3。二是濟南水務(wù)集團有限公司利用城市供水管網(wǎng)輸入本區(qū)域的成品黃河水，日供水量5萬m3。

2）水庫水開發(fā)利用。調(diào)查區(qū)域內(nèi)承擔(dān)供水任務(wù)的水庫為狼貓山水庫，日供水2.6萬m3。其中，一部分供給雪山水廠，由雪山水廠通過管網(wǎng)向區(qū)域內(nèi)供水，日供水量2萬m3；另一部分由青龍山水廠直接向周邊企事業(yè)單位供水，日供水量6 000 m3。

1.3 再生水

調(diào)查區(qū)域內(nèi)再生水為濟南市水質(zhì)凈化三廠向華能濟南黃臺發(fā)電有限公司供水，日供水量1.5萬m3。

調(diào)查區(qū)域內(nèi)日取用水量34.185 9萬m3。其中地下水19.085 9萬m3，地表水13.6萬m3，再生水1.5萬m3。其中地下水占總?cè)∮盟康?6%。

2 水資源開發(fā)利用存在的問題

按照“一城三區(qū)”的整體發(fā)展規(guī)劃，東部新區(qū)主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新興工業(yè)、公共服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)密集，商業(yè)服務(wù)業(yè)集中，居住區(qū)不斷擴大，城市化水平較高，對水的需求很大，是市區(qū)供用水矛盾最突出的區(qū)域。

2.1 調(diào)查區(qū)內(nèi)市政供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

因保泉限采地下水，東部地下水源地配套管網(wǎng)建設(shè)停滯；西水東調(diào)成本較高，所以，東部市政管網(wǎng)覆蓋率較低，只在主要干道如二環(huán)東、工業(yè)北、工業(yè)南、花園路、解放路、經(jīng)十東、奧體中路等敷設(shè)管線，而且部分區(qū)域水壓不足，不能滿足用水需求。

2.2 現(xiàn)狀水源配置不合理

本世紀初，市政管網(wǎng)只及二環(huán)路，二環(huán)以東廣大區(qū)域長期依賴自備水源獨立供水，比較典型的就是濟鋼、黃臺、煉油、化肥等企業(yè)。2002年開始，隨著雪山水廠投入使用，東部城區(qū)才開始使用少量地表水作為城市供水水源，2003年市政管網(wǎng)內(nèi)開始實行北水南調(diào)，玉清、鵲華2個水廠開始少量供應(yīng)東部，全運會前，二環(huán)東路、經(jīng)十東路市政管線打通，西北部黃河水開始供東部部分區(qū)域用水，2010年后，用水量逐漸加大。2008年，東聯(lián)供水建成，但2008年、2009年供水量較少，2010年后，濟鋼開始大量置換地下水，現(xiàn)黃河水用水量6萬多立方米。但由于缺乏水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，調(diào)查區(qū)內(nèi)長期依賴地下水供水，現(xiàn)狀地下水供水比例依然很高。

2.3 部分區(qū)域管理不規(guī)范

水資源違法行為的監(jiān)督檢查主要以區(qū)為主，取水許可的審批權(quán)限已由市局明確。但各區(qū)在政策落實上不積極，在地下水取水許可上采取寬松政策，粗放管理。致使市里無法準(zhǔn)確掌握各區(qū)自備井真實管理情況。

2.4 農(nóng)村用水缺乏監(jiān)管依據(jù)

按照水法和國務(wù)院條例規(guī)定，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的，可不經(jīng)許可。省135號令規(guī)定，農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村非經(jīng)營性取水暫不征收水資源費。因此，對部分城中村改造后的居民用水，無法實施許可和監(jiān)督管理。

2.5 自備井封閉難度大

封井保泉實施11年來，按照“由內(nèi)而外，先易后難”的原則，全市現(xiàn)已封閉自備井344眼。此次調(diào)查區(qū)域內(nèi)的250眼井不能封閉的原因主要有5類：一是存在部分備用井；二是管網(wǎng)達不到；三是有網(wǎng)無水或水量不足；四是部分企業(yè)改水需復(fù)雜的技術(shù)改造；五是改接自來水需繳納管網(wǎng)配套費，部分企業(yè)難以承擔(dān)。自備井封閉推進難度較大。

3 水資源合理配置分析

3.1 整合資源

一是應(yīng)盡快規(guī)劃建設(shè)東區(qū)水廠和東湖水廠，以黃河水和長江水為東區(qū)供水主要水源，按照設(shè)計規(guī)模，可解決40萬m3；東聯(lián)供水仍有每天近15萬m3的可供水余量，該部分水的主要出路應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)市政供水和作為水系連通的補充水源。

二是減少地下水開采。未來東區(qū)供水以黃河水和長江水為主，區(qū)域內(nèi)地下水總開采量可控制在一定范圍之內(nèi)。

三是考慮實施工程連接。按照水網(wǎng)規(guī)劃實施東聯(lián)、東湖、杜張水庫、朱各務(wù)、狼貓山等水庫聯(lián)通工程，實現(xiàn)東水西調(diào)，日增加水量3萬m3。

四是增加區(qū)內(nèi)再生水利用量，其余不足部分由西水東調(diào)解決。

3.2 加密管網(wǎng)

按照東部新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)必須完善供排水系統(tǒng)，所有舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)都要結(jié)合市政道路建設(shè)同步配套市政管網(wǎng)設(shè)施，要做到市政管網(wǎng)的全覆蓋，水源一時解決不了的，也要敷設(shè)到位，以便今后統(tǒng)一整合。自備水源獨立于市政管網(wǎng)之外，市政管網(wǎng)敷設(shè)、水壓、水量等是否符合供用水條件情況不明，需市政供水單位密切配合，制定切實可行的轉(zhuǎn)接方案，以滿足用水需求。

3.3 調(diào)整政策

1）收費及財政政策。改接管網(wǎng)，封閉自備井的，全部免除配套費。財政可以對部分節(jié)水企業(yè)的技改項目予以財政補貼支持。

2）管理政策。嚴格水資源管理。統(tǒng)一上收審批權(quán)，包括高新區(qū)。監(jiān)督管理權(quán)下放，部分取用水單位的節(jié)水、計劃監(jiān)督、水資源費征收等可以委托各區(qū)管理。不少于原有管理單位數(shù)，根據(jù)各區(qū)執(zhí)法管理情況調(diào)整。統(tǒng)一組織水源置換。對工業(yè)企業(yè)，其水資源置換、封井、直飲水等由市局統(tǒng)一組織。對農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)加大引黃、引庫灌區(qū)配套改造，加強農(nóng)業(yè)用水管理，研究出臺農(nóng)業(yè)用水管理細則，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用水行為，減少用水浪費。

3）分質(zhì)供水。東部新區(qū)直飲水工程建設(shè)基礎(chǔ)較好，主要有4個方面的優(yōu)勢。一是地下水源地較多；二是水源地分布較均勻；三是工業(yè)、生活區(qū)分界明顯；四是居民生活水平較高?？蓪|部新區(qū)作為直飲水重點試點示范區(qū)。但應(yīng)注意供水保證率，不能單一水源，市政管網(wǎng)要實現(xiàn)全覆蓋。

4）東聯(lián)供水拓展。東聯(lián)供水是東部新區(qū)內(nèi)的一碗活水，是機動水，也是最重要的戰(zhàn)略水源，隨著西部新區(qū)和主城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，玉清、鵲華水廠供水能力將受到挑戰(zhàn)，西水東調(diào)不可持續(xù)，東聯(lián)供水和長江水將成為今后東部新區(qū)的供水主力軍。但當(dāng)前，因東聯(lián)供水水質(zhì)受限，企業(yè)很少能直接利用源水，單點供水目標(biāo)太少，無法滿足東聯(lián)供水發(fā)展需求，應(yīng)考慮集中向凈水廠供水或自建配套凈水水廠。比如向東區(qū)供水有限公司或規(guī)劃的東區(qū)水廠供水?；蛲ㄟ^聯(lián)通工程向雪山水廠甚至狼貓山水庫供水。再者通過連通工程和配套工程向章丘開發(fā)區(qū)供水。

同時，為便于水資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度和管理，以及實現(xiàn)保泉目標(biāo)，應(yīng)盡快實現(xiàn)城市供水的統(tǒng)一管理。