統(tǒng)籌規(guī)劃 科學(xué)引領(lǐng)扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

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（濟(jì)南市水利局，山東 濟(jì)南 250099）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。濟(jì)南是文明遐邇的泉城，融“山、泉、湖、河、城”于一體，自然風(fēng)貌獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚。近年來(lái)，水系生態(tài)建設(shè)雖取得一定成效，但濟(jì)南是典型的資源型缺水城市，人均占有水資源量不足全國(guó)的七分之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水生態(tài)建設(shè)提出了新的更高要求，帶來(lái)了一些亟需解決的水問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：水資源供需矛盾突出，保持泉水常年噴涌壓力較大，防洪排澇能力較低，水生態(tài)體系不夠完整，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重。

開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)工作，對(duì)于保障濟(jì)南市防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市活力，提升城市品位，提高人民群眾生活質(zhì)量，支撐濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

濟(jì)南市開(kāi)展水生態(tài)文明市建設(shè)，事關(guān)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既是現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，意義深遠(yuǎn)。

一是貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署和黨的十八大提出的“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)”的重要舉措。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議將水生態(tài)保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加重要的位置，明確提出力爭(zhēng)通過(guò)5～10年努力，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。黨的十八大報(bào)告中提出了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)美麗中國(guó)”的要求，視生態(tài)文明建設(shè)為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人水和諧的發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)保障“生態(tài)濟(jì)南”目標(biāo)的有效落實(shí)。

二是保障和改善民生的重要任務(wù)。開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，既可保證城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)生態(tài)用水，又能實(shí)現(xiàn)多水源統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)現(xiàn)泉群噴涌常態(tài)化，全面改善水生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮水資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的多種功能，著力構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生的發(fā)展格局，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三是推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手。加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，有利于提高全社會(huì)的水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代水利理念和水生態(tài)文明觀念；有利于引導(dǎo)各部門主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力，科學(xué)確定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模；有利于提升水利發(fā)展的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮水利的經(jīng)濟(jì)支撐、社會(huì)服務(wù)、民生保障、生態(tài)保護(hù)和文化傳承功能。

二、統(tǒng)籌兼顧，高點(diǎn)定位，科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，把水生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過(guò)程。按照中央、省委省政府關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，依托全市水網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程、水管理、水文化等“六大體系”建設(shè)，著力解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)水資源從開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，水環(huán)境從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，水生態(tài)從人工建設(shè)為主向自然保護(hù)恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，將濟(jì)南建設(shè)成為具有泉城特色的水生態(tài)文明市。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工為主向自然保護(hù)恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排?？茖W(xué)謀劃水生態(tài)建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。四是堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面。根據(jù)水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)泉城特色水生態(tài)，為水生態(tài)文明城市創(chuàng)建探索路子、完善標(biāo)準(zhǔn)、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)水生態(tài)文明市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”的總體目標(biāo)，構(gòu)建“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤(rùn)泉城”的現(xiàn)代水利發(fā)展格局。重點(diǎn)建成“六大體系”：一是建立可持續(xù)利用的水資源體系。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，完善河湖水網(wǎng)體系，提高水資源配置和調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。二是建立科學(xué)完整的水生態(tài)體系。加強(qiáng)水土保持和水系生態(tài)修復(fù)，防止生態(tài)破壞；加強(qiáng)河道綜合治理，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)；加強(qiáng)植樹(shù)造林、濕地建設(shè)等，構(gòu)筑水生態(tài)安全屏障。三是建立優(yōu)美宜人的水景觀體系。通過(guò)截污治污、駁岸改造、擴(kuò)大蓄水、美化綠化等工程措施，建設(shè)新景點(diǎn)、打造景觀帶、提升景觀區(qū)，彰顯泉水景觀特色，打造人水和諧的宜居環(huán)境。四是建立布局合理的水工程體系。著眼發(fā)展和需求，重點(diǎn)建設(shè)防洪除澇、城鄉(xiāng)供水、水系生態(tài)等工程，建成河湖庫(kù)渠連通、供排蓄泄兼顧、生活生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的水工程體系。五是建立高效運(yùn)行的水管理體系。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，健全基層隊(duì)伍，加強(qiáng)投入保障，盡快形成防洪減災(zāi)、水資源配置利用、水系生態(tài)保護(hù)、水利事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。全面建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)隊(duì)伍。六是建立豐富多彩的水文化體系。大力開(kāi)展水生態(tài)文明科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高水利工程的科技含量。充分發(fā)掘泉水歷史文化，豐富水文化內(nèi)涵，提升水文化品位。

（四）中心城區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容

全市水生態(tài)文明建設(shè)以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為主要內(nèi)容，以建立六大體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、高水平建設(shè)管理。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，彰顯特色”的要求，依據(jù)總體規(guī)劃，做到一縣一張圖，一縣一規(guī)劃，一縣一特色。

按照“整體布局，突出重點(diǎn)，先急后緩，有序推進(jìn)”的原則，中心城區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的總體布局為：“一核、兩帶、三區(qū)、六廊、九點(diǎn)”?！耙缓恕敝饕ㄔO(shè)以泉水風(fēng)貌為中心的老城區(qū)；“兩帶”主要建設(shè)黃河和小清河濱水景觀帶；“三區(qū)”主要建設(shè)南部生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市泉水景觀區(qū)、北部濕地風(fēng)貌區(qū)；“六廊”主要建設(shè)北大沙河、玉符河、興濟(jì)河、大辛河、韓倉(cāng)河、西巨野河，通過(guò)打造六條綠色景觀廊道，輻射全市120條中小河流，形成優(yōu)美的河道景觀；“九點(diǎn)”主要建設(shè)環(huán)繞中心城區(qū)的臥虎山、錦繡川、狼貓山、杜張4座水庫(kù)和玉清湖、大明湖、鵲山龍湖、華山湖、白云湖5個(gè)湖泊及毗鄰的相關(guān)濕地等，形成九大水域。

建設(shè)南部生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化“補(bǔ)”的功能。一是水源連通工程。建設(shè)北店子、玉清湖、濟(jì)平干渠、錦繡川、杜張水庫(kù)等輸水線路，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、地表水多水源聯(lián)合調(diào)水；二是水源涵養(yǎng)工程。實(shí)施南部山區(qū)3 200平方公里水土保持工程，進(jìn)行植樹(shù)造林，搞好水土保持，加強(qiáng)泉域補(bǔ)給區(qū)重點(diǎn)滲漏帶的保護(hù)，增加地下水入滲，實(shí)施清潔小流域、生態(tài)河道治理，對(duì)流域面積557平方公里的錦陽(yáng)川、錦繡川、錦云川進(jìn)行綜合整治。實(shí)施玉符河綜合整治工程，進(jìn)行擴(kuò)挖疏浚、截污治污，實(shí)現(xiàn)防洪排澇、回灌補(bǔ)源等功能，帶動(dòng)河道兩側(cè)30～50平方公里片區(qū)發(fā)展；三是水源置換工程。對(duì)泉域補(bǔ)給區(qū)60萬(wàn)畝井灌農(nóng)田推廣引黃、引庫(kù)、引河灌溉。實(shí)施東聯(lián)供水工程，將黃河水、地表水作為農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水的主要來(lái)源，置換地下水用于保泉和市民飲用。

建設(shè)城市泉水景觀區(qū)，彰顯“景”的特色。一是防洪除澇工程。重點(diǎn)實(shí)施興濟(jì)河、工商河等城區(qū)河道整治，進(jìn)行清淤疏浚、拆違治亂，提高防洪除澇能力。實(shí)施鳳凰山分洪工程，進(jìn)行河道開(kāi)挖、生態(tài)護(hù)坡等，提高東部新區(qū)防洪能力。二是截污治污工程。開(kāi)展河道截污和雨污管線分流工程建設(shè)，堅(jiān)持污水集中處理與分散處理并重，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施。建設(shè)雨洪水資源化利用示范區(qū)，為城區(qū)河道提供水源。三是景觀提升工程。在趵突泉、護(hù)城河、大明湖綜合整治的基礎(chǔ)上，向南治理玉繡河、廣場(chǎng)東溝，向北開(kāi)挖中濼河、北湖，與小清河、華山湖連通，延伸泉水旅游景觀帶。實(shí)施河道景觀建設(shè)，通過(guò)河岸整治、河道攔蓄、生態(tài)修復(fù)等工程措施，實(shí)現(xiàn)臘山河、興濟(jì)河等城區(qū)主要河道四季不斷流。沿河兩岸因地制宜建設(shè)多處親水園林廣場(chǎng)、休閑公園等。

建設(shè)北部濕地風(fēng)貌區(qū)，發(fā)揮“凈”的作用。一是濕地建設(shè)與保護(hù)工程。重點(diǎn)建設(shè)黃河與小清河沿線的濟(jì)西、北湖、鵲山龍湖、華山湖、白云湖5個(gè)濕地型蓄滯洪區(qū)，充分發(fā)揮濕地的滯蓄洪水、水體凈化、生態(tài)修復(fù)、景觀旅游等功能，帶動(dòng)周邊80～100平方公里區(qū)域的環(huán)境提升，減輕小清河干流防洪壓力。二是引黃水源地建設(shè)工程。積極利用黃河水，充分發(fā)揮客水的作用，建設(shè)歷城區(qū)堰頭、濟(jì)陽(yáng)縣稍門等5座引黃平原水庫(kù)。三是黃河、小清河生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施黃河、小清河生態(tài)治理工程，對(duì)灘地實(shí)施生態(tài)治理，保持生物多樣性。實(shí)施堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善兩岸環(huán)境，打造成為濱水景觀帶。

三、多措并舉，強(qiáng)化措施，切實(shí)保障建設(shè)工作順利實(shí)施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障機(jī)制。按照全市一盤棋的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將創(chuàng)建水生態(tài)文明市試點(diǎn)作為生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任部門，制定實(shí)施方案，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，逐項(xiàng)落實(shí)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，精心組織工程的實(shí)施。

二是齊抓共管，建立工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全黨政齊抓共管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成水生態(tài)建設(shè)強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。按照“科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效、管用”的原則,建立調(diào)度、巡查、通報(bào)、督查、協(xié)調(diào)、考核、獎(jiǎng)懲、社會(huì)監(jiān)督等推進(jìn)機(jī)制,把目標(biāo)任務(wù)分解到縣(市)區(qū)、落實(shí)到部門、具體到項(xiàng)目、量化到個(gè)人,形成人人有責(zé)、層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制，確保水生態(tài)文明市建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開(kāi)展。

三是多元投資，建立投資融資機(jī)制。建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)融資與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。在資金籌措上，整合地方財(cái)政資金，落實(shí)地方公共財(cái)政投入，用足用好國(guó)家、省支持政策和資金；拓寬投融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的作用。

四是落實(shí)責(zé)任，建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置目標(biāo)責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)管、督察督辦、工作考核，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)實(shí)施檢查考評(píng)工作。將年度綜合考核結(jié)果納入市委、市政府對(duì)市直相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府科學(xué)發(fā)展綜合考核。

五是健全法規(guī)，建立依法管理機(jī)制。建立健全水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，建立部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，依法打擊非法取水、違章建設(shè)、亂挖濫排等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為。

六是宣傳發(fā)動(dòng)，建立社會(huì)參與機(jī)制。多層次、多形式、全方位宣傳水生態(tài)文明市建設(shè)工作，凝聚各方力量，積極完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)各部門和社會(huì)各界關(guān)心支持水生態(tài)文明建設(shè)工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，使這項(xiàng)工作深入人心，營(yíng)造全市人民關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明市建設(shè)的良好氛圍。