談莒南縣水土保持治理

高 雪

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

1 莒南縣水土保持現(xiàn)狀

莒南縣地處山東省的東南部，全縣土地總面積1750.85km2，山地、丘陵、平原分別占總面積的13.47%、65.51%、21.02%，轄 18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、732 個(gè)行政村，101.2萬(wàn)人口，現(xiàn)有耕地面積84 797.22hm2。莒南境內(nèi)大小山頭517座，大于10km的河流31條，分別匯入沭河和黃海。全縣多年平均降水量838.8mm，水資源總量5.58億m3，人均水資源量551m3，僅占全國(guó)的1/4。

由于自然因素和社會(huì)因素的影響，莒南水土保持狀況不容樂(lè)觀。截止2010年，全縣水土保持面積僅344 km2，年土壤侵蝕量仍高達(dá)335.63萬(wàn)t，亟待治理的水土流失面積500多km2。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，莒南縣水土流失日趨加劇，水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面的壓力。8月3日凌晨3時(shí)10分，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”突襲莒南，最大降雨量達(dá)187 mm，最大風(fēng)力9級(jí)，瞬間風(fēng)力達(dá)10～11級(jí)，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失近3億元。在受災(zāi)最嚴(yán)重的文疃鎮(zhèn)，大量樹(shù)木被連根拔起，大批莊稼倒伏，部分房屋倒塌，農(nóng)田、水利工程、道路、電力、通信設(shè)施損毀嚴(yán)重，交通和電力、通訊一度中斷，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，慘不忍睹。此次災(zāi)害再次警示人們，必須加快推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，改善水生態(tài)和水環(huán)境，要組織動(dòng)員全社會(huì)的力量實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。

2 總體思路和原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以控制水土流失改善生態(tài)環(huán)境為手段，以改善民生、增加農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以小流域?yàn)閱卧剿锪致反褰y(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)莒南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。具體原則是：

2.1 突出重點(diǎn)，集中連片

優(yōu)先安排水土流失嚴(yán)重的山洪、泥石流易發(fā)區(qū)的10條小流域，優(yōu)先安排陡山、相邸、石泉湖、大山4處集中供水水源區(qū)，適當(dāng)兼顧其他水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，并做到集中連片，力求規(guī)模效益。

2.2 以人為本，服務(wù)民生

把水土流失治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是與地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

2.3 多措并舉，綜合治理

預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)有機(jī)結(jié)合，工程、植物和耕作措施科學(xué)配置，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系。

2.4 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

建立健全水土保持多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和社會(huì)各方面的積極性，形成全社會(huì)支持治理水土流失的強(qiáng)大合力。

3 任務(wù)目標(biāo)

3.1 近期目標(biāo)

初步構(gòu)建起水土保持與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。重點(diǎn)實(shí)施陡山水庫(kù)、相邸水庫(kù)、石泉湖水庫(kù)、大山水庫(kù)等重要湖庫(kù)，潯河、雞龍河、龍王河、繡針河等主要河流源頭和石河峪等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)工程，以及河流兩岸、高速公路兩側(cè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，使其主導(dǎo)生態(tài)功能得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制。到2015年，林草覆蓋率達(dá)到40%以上，水土流失治理程度達(dá)到65%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。率先達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)。

3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)

建立起較為完善的水土保持生態(tài)保護(hù)體系。水土保持生態(tài)核心保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，主要生態(tài)功能穩(wěn)定且良好，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，林草覆蓋率達(dá)到45%以上，水土流失治理程度達(dá)到70%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)接近或達(dá)到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。

4 具體治理內(nèi)容

本次規(guī)劃，共提報(bào)清潔小流域建設(shè)工程7個(gè)項(xiàng)目區(qū)、32條小流域，生態(tài)河道治理工程14條，湖、庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)維護(hù)工程4處。

1）清潔小流域治理工程。規(guī)劃石河峪、潯河、雞龍河、龍王河、洙溪河、大山、大山河7個(gè)項(xiàng)目區(qū)，32條小流域，土地面積594.16 km2，涉及文疃、澇坡、大店、筵賓、坊前、坪上、朱蘆、洙邊、相溝、十字路10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、284個(gè)村，26.37萬(wàn)人，現(xiàn)有水土流失面積441 km2，規(guī)劃綜合治理措施面積193.04 km2，輔助治理措施面積145.15 km2。其中坡改梯4 951 hm2，水土保持林5 477 hm2，經(jīng)果林3 690 hm2，封禁治理5 286 hm2，輔助治理措施保土耕作面積14 515 hm2。

2）生態(tài)河道治理工程。本期規(guī)劃治理潯河、雞龍河、龍王河、汀水河、魯溝河、洙溪河、筵賓河、武陽(yáng)河、白馬溝河等12條（其中潯河、雞龍河已立項(xiàng)）河道治理工程，規(guī)劃治理河道長(zhǎng)度151.3 km，清淤118.5 km、土方1 218.5萬(wàn)m3，加固堤防19 km，新建堤防292.1 km，生態(tài)護(hù)岸57.2萬(wàn)m2，配套攔河閘、壩、橋梁建筑物179座，水景觀39處、219.8 hm2，生態(tài)濕地12處、363 hm2，沿河水質(zhì)凈化工程38處，綠化緩沖帶34處。

3）湖、庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)維護(hù)工程。本期工程規(guī)劃堤防加固32.2 km，環(huán)湖（庫(kù)）道路硬化美化37.5 km，退耕還濕 296.8 hm2，防護(hù)林帶 392 hm2，消落帶植被恢復(fù)283 hm2，生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸188 hm2，滯留塘15處。其中：陡山水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃堤防加固9 km，環(huán)湖（庫(kù)）道路硬化美化9 km，退耕還濕80 hm2，防護(hù)林帶120 hm2，消落帶植被恢復(fù) 60 hm2，生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸40 hm2，橡膠壩2座，滯留塘11處。石泉湖水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃堤防加固12 km，環(huán)湖（庫(kù)）道路硬化美化12 km，退耕還濕 120 hm2，防護(hù)林帶 150 hm2，消落帶植被恢復(fù)50 hm2，生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸40 hm2，橡膠壩1座，滯留塘3處。相邸水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃堤防加固8 km，環(huán)湖（庫(kù)）道路硬化美化8 km，退耕還濕60 hm2，防護(hù)林帶80 hm2，消落帶植被恢復(fù)40 hm2，生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸30 hm2，橡膠壩1座，滯留塘3處。大山水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃堤防加固3.2 km，環(huán)湖（庫(kù)）道路硬化美化8.5 km，退耕還濕36.8 hm2，防護(hù)林帶42 hm2，消落帶植被恢復(fù)133 hm2，生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸 78 hm2，滯留塘 4 處。

5 治理措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)宣傳工作

各級(jí)政府要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政策、措施上加大支持力度，組織動(dòng)員全社會(huì)力量投入到水土流失預(yù)防與治理中來(lái)。同時(shí)，開(kāi)展各種形式的水土保持宣傳活動(dòng)，不斷提高公眾的參與意識(shí)，從而加快莒南縣的水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

5.2 創(chuàng)新治理開(kāi)發(fā)機(jī)制

搞好水土保持僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，通過(guò)承包式、股份合作式、買(mǎi)斷式、公司帶農(nóng)戶式等多種治理開(kāi)發(fā)形式，聚集更多的民間人力物力，投入到水土流失防治中去。要以水土保持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門(mén)唱戲，全社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制，加快水土流失防治的步伐。

5.3 人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合

人工治理和生態(tài)自我修復(fù)都是水土流失防治中促進(jìn)人與自然和諧共處的重要手段，二者相輔相成，不可分割。在水土流失防治中，要注重把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，小范圍實(shí)施人工治理，大范圍實(shí)施封禁保護(hù)，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展人工治理，另一方面充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力改善生態(tài)環(huán)境。在水土流失嚴(yán)重，人口、資源、環(huán)境矛盾突出的地區(qū)，要重點(diǎn)抓好人工治理；而在水土流失較輕，人口密度小的地區(qū)，則要把生態(tài)修復(fù)作為主要手段。在點(diǎn)上開(kāi)展重點(diǎn)治理的同時(shí)，在面上要更多的依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。