新立河水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)問題及對策

李奎剛，周 虹，范宗光

（濱州市海河管理局，山東 濱州 256616）

濱州市新立河起源于濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，自開發(fā)區(qū)南部向北穿越濱州市區(qū)中心地帶，在濱城區(qū)濱北鎮(zhèn)坡杜村西北入潮河，全長31.9 km，流域面積136 km2。2002—2006年，濱州市委市政府投資5.6億余元對濱州主城區(qū)河段13.8 km分期進行了綜合治理，建成了新立河省級水利風(fēng)景區(qū)。風(fēng)景區(qū)占地面積7.92 km2，其中綠地面積137 hm2。風(fēng)景區(qū)內(nèi)新立河長13.8 km，南起南海水庫出水閘，北至北外環(huán)路橡膠壩。新立河水利風(fēng)景區(qū)以人水和諧、打造生態(tài)綠蔭城市為設(shè)計理念，分為上下游水生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和貫穿市區(qū)的休閑觀光區(qū)兩大功能區(qū)，現(xiàn)已形成水路相依、林景有序、碧水綠蔭、碧波清流的觀光風(fēng)景帶，為濱州市打造“秀水、綠脈、新城”提供了可靠保證。

1 存在問題

新立河水利風(fēng)景區(qū)的建成，對于改善城市環(huán)境、提高城市品味，拉動濱州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進濱州市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的支撐支持作用。但是隨著濱州城市化的進一步提升，存在的問題也日益凸顯。

1.1 管理體制不順，建管不到位

新立河水利風(fēng)景區(qū)由園林綠化處、城管執(zhí)法局、水利等多個部門管理，造成政出多門等管理局面。

1.2 河水嚴重污染，生態(tài)遭到破壞

由于前期建設(shè)受到遷占、資金等條件限制，城區(qū)段沿河多個排污口沒有改道、封堵，生活污水直排入河，河水污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)有關(guān)行政、企事業(yè)單位、居住小區(qū)、飯店、賓館、醫(yī)院、工廠、建筑工地等排水單位358家，絕大部分排水單位不符合城市雨污水排放規(guī)范要求。

主要表現(xiàn)為：院內(nèi)雨污水不分流，與城市公共雨污水管網(wǎng)連接錯亂，沉淀、格柵等預(yù)處理設(shè)施缺失，導(dǎo)致污水、污物經(jīng)雨水排放系統(tǒng)排入新立河。由于污染，河內(nèi)水生動植物失去了生存和繁殖空間。

1.3 生態(tài)工程措施欠缺，河流自然屬性消減

新立河屬于無水源排澇河道，河道生態(tài)、景觀用水全部引黃河原水。由于沒有沉砂措施，河道淤積嚴重。另外前期生態(tài)綜合治理時，岸坡全部用漿砌石或混凝土護砌，割斷了地表水與地下水的聯(lián)系通道，切斷了河床與河岸微生物和生存的環(huán)境聯(lián)系，河道自然屬性消減，自凈能力衰退，甚至成為單一的臨時盛水的容器。

1.4 管理資金投入不足，重建輕管矛盾凸顯

新立河水利風(fēng)景區(qū)屬于公益性工程，一直沒有直接經(jīng)濟收入。由于管理體制不順，管理資金嚴重不足，尤其是河道工程設(shè)施，包括河岸護砌、欄桿、碼頭、人行道、擋水建筑物等，自投入運行至今沒有管理修繕資金投入。由于沒有及時管護和維修，加之不合理調(diào)度，工程設(shè)施損毀嚴重。風(fēng)景區(qū)內(nèi)河道有4.7 km擋墻、護坡，人行道等工程需要進行修繕、維修、加固。

2 對策及建議

2.1 建立精簡、統(tǒng)一、高效的管理體制和機制

新立河水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)恢復(fù)到了刻不容緩的地步。發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)綜合效益，亟需確定權(quán)屬，理順當(dāng)前管理體制和機制。從本質(zhì)屬性看，濱州市新立河水利風(fēng)景區(qū)是依賴新立河河道建設(shè)和發(fā)展的，整個城區(qū)河道屬于水資源系統(tǒng)工程范疇，只有實行統(tǒng)一管理才能充分發(fā)揮河道風(fēng)景區(qū)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境三重效益。只有統(tǒng)籌考慮城區(qū)河道風(fēng)景區(qū)的開發(fā)、利用、治理、配置、保護和管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的風(fēng)景區(qū)管理體制，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能為風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理、高效利用提供體制保障，為景區(qū)生態(tài)建設(shè)和良性發(fā)展提供長效機制。

2.2 采取工程措施和制度措施，實現(xiàn)徹底治污

新立河風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)恢復(fù)的根本是把當(dāng)前水污染問題徹底解決。重要的途徑和措施就是在沿河兩側(cè)由南海至北環(huán)河建設(shè)地下箱涵污水管道，阻斷污水流入新立河。同時截斷新立河兩側(cè)所有排水口，使雨污水不再排入河中，確保新立河無外來污染源；在河兩側(cè)綠化帶內(nèi)建設(shè)地下箱涵，與原東西方向雨水管道連接，枯雨期由于污水管網(wǎng)滲漏流入雨水管網(wǎng)的少量污水經(jīng)污水泵站排入污水處理廠；汛期雨水經(jīng)雨水泵站強排入北環(huán)河以北下游河道。

另外要出臺地方城區(qū)河道河風(fēng)景區(qū)管理政策，使新立河城區(qū)河道風(fēng)景區(qū)的管理有法可依、有章可循。

2.3 結(jié)合構(gòu)造自然生態(tài)護坡理念，修復(fù)損毀工程

現(xiàn)狀新立河水利風(fēng)景區(qū)工程設(shè)施損毀嚴重，亟需進行維修改造。建議護坡或護岸設(shè)計應(yīng)從強調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)出發(fā)，在滿足工程安全的前提下，把護坡或護岸建造成為水、土、生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)的形式?？筛鶕?jù)具體情況采用土體生態(tài)工程技術(shù)、生態(tài)磚、石籠席、土工格室、間插枝條的拋石護岸等生態(tài)形式，確保生物生存、繁衍，確保水體自凈以及地表徑流和地下徑流互通調(diào)節(jié)，達到自然生態(tài)的恢復(fù)和保持。

2.4 采用工程措施，實現(xiàn)城區(qū)河道水體自然流態(tài)

河道生命力在于水的流動。而新立河水利風(fēng)景區(qū)不能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于河道水體的不流動性。建設(shè)泵站和溢流壩，定期或不定期對河道水體進行機械動力循環(huán)，使河水適當(dāng)保持自然流態(tài)。具體而言，在南環(huán)河（設(shè)計水位9.5 m）西端建提水泵站，東端建溢流壩，通過泵站從西環(huán)河（設(shè)計水位7.7 m）調(diào)水入南環(huán)河，南環(huán)河水通過溢流壩流入東環(huán)河，達到河水自然流動狀態(tài)（新立河、秦臺河等河道與東、西、北環(huán)河直接相通，設(shè)計水位皆為7.7 m），從而實現(xiàn)河水自然流態(tài)，保護水生物生存環(huán)境，實現(xiàn)河流自凈。

2.5 加強水文化建設(shè)，拓寬投融資渠道

新立河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展必須從生態(tài)和社會效益立足。生態(tài)建設(shè)要給居民帶來極大益處，通過水文化建設(shè)，增強風(fēng)景區(qū)建設(shè)親民性，使廣大群眾在享受風(fēng)景區(qū)好處的同時，積極主動參與到管理中來，實現(xiàn)社會化管理。同時通過適當(dāng)?shù)男姓暧^管理，建立城區(qū)河道建設(shè)與管理的投融資機構(gòu)和管理機制，不僅依靠政府財政投融資，更要依靠社會力量的投融資，特別是民間資金的籌集。在政府財政撥付部分河道管理費的基礎(chǔ)上，完善、拓寬風(fēng)景區(qū)直接經(jīng)濟效益的方式和途徑，通過城區(qū)河道旅游觀光、餐飲娛樂、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以河道經(jīng)營創(chuàng)收滿足風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)養(yǎng)護與發(fā)展的良性循環(huán)，走市場化管理的路子。