泰安市城市防洪工程現(xiàn)狀與對(duì)策

董 輝 ，劉 璐 ，于學(xué)濤

（1.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026；2.泰安市大河水庫管理處，山東 泰安 271026）

泰安市位于泰山南麓，轄6個(gè)縣（市、區(qū)），總面積 7 762 km2，分屬黃、淮兩大流域，各占 85.6%和14.4%，人口534萬。地形屬魯中山區(qū)，境內(nèi)有山區(qū)、丘陵、平原、洼地等。泰安市常常受到自然災(zāi)害的襲擊，而在各種災(zāi)害中，洪澇是主要的自然災(zāi)害，幾乎每年都不同程度地發(fā)生。泰安市城區(qū)大部分位于沖積扇上，城區(qū)東部和南部為山前傾斜平原，整個(gè)地勢北高南低，地面標(biāo)高140～200 m，城區(qū)內(nèi)主要河流有梳洗河、奈河和澇洼河，均是龐河支流；城區(qū)內(nèi)三條河流洪水經(jīng)龐河下泄至牟汶河。流域內(nèi)共有水庫4座，其中?。?）型水庫3座，中型水庫1座。

1 水文氣象特點(diǎn)及區(qū)域地質(zhì)概況

1.1 水文氣象特點(diǎn)

泰安市城區(qū)為暖、溫帶大陸性濕潤半濕潤季風(fēng)氣候，冬季寒冷少雨雪，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽。

據(jù)1956—1991年資料分析，市區(qū)多年平均降雨量為799.6mm，泰山頂站的多年平均降雨量為1185.4mm。降雨量年際變化大，年內(nèi)分配不均，年內(nèi)降雨多集中在汛期，多年平均6—9月份降雨量為603.0 mm，占年降雨量的75.4%,呈現(xiàn)春旱、夏澇、晚秋又旱的規(guī)律。建國后，最大年降雨量為1964年的1531.0 mm，最小降雨量為1989年的407.9 mm，最大年為最小年的3.75倍，降雨量大部分集中在豐水年，豐枯明顯。

泰山區(qū)及市區(qū)暴雨集中、強(qiáng)度大、短歷時(shí)暴雨100 mm以上，即對(duì)泰城防洪構(gòu)成威脅。從山頂?shù)匠菂^(qū)，山高坡陡，河谷與坡面垂直，暴雨中心從山上到山下，由北向南順河谷移動(dòng)，形成了泰城地區(qū)產(chǎn)流歷時(shí)短、匯流時(shí)間快、坡陡流急的基本水文特征。

1.2 區(qū)域地質(zhì)概況

1）地形、地貌及地層巖性。泰安市地處魯中山區(qū)，北依山東最高峰泰山。泰山屬中長期上升地塊，海撥1 545 m，地貌以構(gòu)造地貌為主，呈現(xiàn)以玉皇頂為中心向四周的中山、低山、丘陵、平原依次降低的地貌景觀，多懸崖陡壁。河流水系在山地周圍呈放射狀分布，由于長期的水動(dòng)力地質(zhì)作用，溝谷侵蝕切割劇烈，多為“V”型谷，山前發(fā)育沖洪積地層。

泰城位于山麓殘坡積帶和山前沖洪積傾斜平原的結(jié)合部，距玉皇頂水平距離7.0 km，地面高程190～193 m，由北向南傾斜，北部坡度較大，一般為5%～8%，南部坡度較小，一般為1%～2%。位于泰安火車站東南側(cè)的蒿里山，由寒武系灰?guī)r構(gòu)成，海撥193.6 m，突起于城區(qū)之中。

2）水文地質(zhì)條件。根據(jù)含水巖層孔隙裂隙性質(zhì)，城區(qū)地下水可分為三種類型：孔隙水，主要分布于第四系沖洪積松散沉積物中；裂隙水，主要分布于泰山群堅(jiān)硬巖石的構(gòu)造裂隙和風(fēng)化裂隙中；裂隙巖溶水，主要分布于寒武系奧陶系灰?guī)r地層中，有承壓性質(zhì)。

城區(qū)主要含水層有第四系沖洪積砂卵石層、寒武系上統(tǒng)、奧陶系中統(tǒng)和下統(tǒng)，其中第四系砂卵石層富水性、導(dǎo)水性良好，滲透系數(shù)較大，為地下水開發(fā)和補(bǔ)給提供了優(yōu)良條件。

2 泰安市城區(qū)暴雨特征

區(qū)域性暴雨主要受黃淮氣旋影響，并隨地形抬升而增大。城區(qū)內(nèi)有三個(gè)雨量站：泰山頂站、泰前站和泰安站，分析1956—1992年37年最大 24、6、4、2 h暴雨資料得出城區(qū)暴雨的基本特征為：

1）暴雨量受地形的抬升影響顯著：從泰山頂?shù)教┣爸撂┌舱荆炅恐饾u降低，雨量值相差較大。如：三個(gè)站 24 h暴雨均值依次 133.0、109.0、96.8 mm；1996年7月30日2 h暴雨，山頂站：208 mm，泰前站：176 mm，泰安站：90 mm。

2）暴雨發(fā)生的頻率隨地形變化：在37年暴雨資料中，山頂站發(fā)生大暴雨（超過100 mm）27次,占暴雨總數(shù)73%；泰前站發(fā)生大暴雨21次，占暴雨總數(shù)56.75%；泰安站發(fā)生大暴雨16次，占暴雨總數(shù)43.24%，山頂發(fā)生大暴雨的頻率較大。

3）暴雨時(shí)程分布集中，雨型惡劣：尤其是短歷時(shí)暴雨，在每次降水中，先降小雨，隨后降雨量短時(shí)間內(nèi)直線上升，形成主雨峰，雨量占整個(gè)降水過程雨量的63.31%～83.74%，主雨峰位于每次降水過程的中部。歷時(shí)短、強(qiáng)度大的暴雨與流域都市化、城區(qū)山高坡陡的特點(diǎn)合在一起，形成洪峰流量大、危害性強(qiáng)、難以采取應(yīng)急措施的洪水過程。如1996年7月30日暴雨，歷時(shí)1小時(shí)45分鐘，平均降雨量達(dá)139.19 mm。在奈河下游的鐵路橋處，洪峰流量達(dá)到450.10 m3/s，而河道現(xiàn)狀泄洪量為97.88 m3/s，斷面嚴(yán)重不足，鐵路橋以南一片汪洋。

4）暴雨的區(qū)域性明顯：據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰山頂與泰前發(fā)生暴雨的同步率為68.9%；泰安與泰前站發(fā)生暴雨的同步率為48.3%，三個(gè)站發(fā)生暴雨的同步率為42.11%，說明城區(qū)排洪情勢嚴(yán)峻。

3 防洪工程現(xiàn)狀及存在問題

3.1 城市防洪基礎(chǔ)薄弱

泰城隨著城區(qū)的不斷擴(kuò)大，防洪問題愈來愈突出。近幾年，盡管加大了河道整治力度，但縮河建房、傾倒垃圾、圍河造田等侵占河道、妨礙防洪安全等問題相當(dāng)突出。城區(qū)河道彎曲狹窄、建筑物阻水、水流不暢，面對(duì)山洪暴發(fā)，水位雍高驟漲，極易造成洪水泛濫成災(zāi)。泰山景區(qū)內(nèi)黑龍?zhí)?、虎山、黃溪河等水庫，都是泰城的頭頂庫，一旦出險(xiǎn)，將會(huì)造成極大損失。山洪河道斷面上大下小，過流能力低，大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到3～5年一遇，洪水難以下泄。

3.2 防洪非工程措施薄弱

一是防汛組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱、標(biāo)準(zhǔn)不高，不適應(yīng)防大洪、抗大災(zāi)的要求；二是防汛常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、后備隊(duì)組織落實(shí)難；三是防汛料物不足、供電設(shè)施老化、交通設(shè)施缺乏；四是洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度手段落后；五是麻痹、僥幸心理仍不同程度存在，防汛責(zé)任制難以落到實(shí)處。

3.3 水庫管理機(jī)構(gòu)薄弱，預(yù)警預(yù)報(bào)方法落后

多數(shù)水庫管理機(jī)構(gòu)人員少、底子薄。而且目前，水文預(yù)警預(yù)報(bào)正處于由原始階段向現(xiàn)代階段轉(zhuǎn)型的發(fā)展期，應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)采集傳輸發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息的設(shè)施較少，方法相對(duì)落后，跟不上社會(huì)的發(fā)展。

4 改善城市防洪現(xiàn)狀的對(duì)策措施

4.1 工程防洪措施

1）源頭治理工程措施。根據(jù)泰安市總體規(guī)劃以改善泰山風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境、并為泰城內(nèi)河道存儲(chǔ)水源的要求，結(jié)合各條河上游的防洪現(xiàn)狀，利用現(xiàn)有的黑龍?zhí)端畮?、虎山水庫及黃溪河水庫攔蓄部分洪水，并新建部分小水庫、塘壩以攔蓄洪水和固體徑流，以減輕下游的防洪壓力，減少泥、砂、石淤積下游河床。

2）河道治理工程措施。加強(qiáng)河湖治理，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主河道50.0 m范圍內(nèi)樹木和孤石進(jìn)行加固，在不影響景觀的前提下，清除枯樹和孤石，減少樹木隨洪水下泄堵塞河道，并在主河道內(nèi)設(shè)攔污柱。

按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，對(duì)河床淤積嚴(yán)重、雜草叢生、有阻水建筑物填占河面的河道進(jìn)行疏浚清障，加高培厚堤防，增加河道水體流動(dòng)性，降低污染，改善河流水質(zhì)，提高河道的泄洪能力。

同時(shí)要特別重視城市防洪工作，要按照城市防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)加快實(shí)施，以保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)。

4.2 非工程防洪措施

1）水土保持、增加植被。在梳洗河、奈河、澇洼河、龐河上游植樹造林，改善下墊面的植被情況，提高植被蓄水能力，延長匯流時(shí)間，同時(shí)減少水土流失，避免泥沙淤積河道。植被選擇以當(dāng)?shù)貥浞N為宜，選擇抵抗病蟲害能力強(qiáng)、且較易維護(hù)的植物。合理的常綠樹種與落葉樹種搭配，呈現(xiàn)不同的景觀效果。

2）加強(qiáng)水庫科學(xué)調(diào)度。將城市防洪與水庫防洪有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)遇50年一遇洪水時(shí)，控制大河水庫下泄流量，使區(qū)間來水與城市洪水錯(cuò)峰疊加，安全下泄。

3）繼續(xù)落實(shí)好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽定防汛責(zé)任書。確保每一座城鎮(zhèn)、每一座水庫塘壩、每一條河道、每一段堤防的防汛責(zé)任制都落實(shí)到人頭，橫向到邊、縱向到底，決不允許出現(xiàn)空擋、死角。

4）加強(qiáng)氣象、水文預(yù)報(bào)，進(jìn)行完善防洪預(yù)案和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。制定科學(xué)的防洪預(yù)案是確保防洪安全的重要保證。要堅(jiān)持“以防為主，防重于搶”的方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷并果斷處理險(xiǎn)情，采取正確搶險(xiǎn)措施，才能收到預(yù)期效果。各類水庫、河道工程管理單位和城市防汛部門都要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和洪水資源化利用的要求，針對(duì)近年防汛工作中遇到的問題，進(jìn)一步修訂完善水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、河道應(yīng)急預(yù)案和城市防洪預(yù)案。防洪預(yù)案不僅要立足于大洪水，對(duì)中小洪水也要有對(duì)策、有措施。要根據(jù)城市上游流域內(nèi)水情、雨情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。

5）認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國防洪法》、《山東省實(shí)施〈防洪法〉辦法》及《泰安市防洪實(shí)施細(xì)則》，依法防洪。要加大政策法規(guī)的宣傳力度，盡快提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和公民的水法律意識(shí)。建立完善強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，提高素質(zhì)，保證依法防洪、依法治水。要充分發(fā)揮其他部門的職責(zé)權(quán)力，建立有效的聯(lián)防機(jī)制，聯(lián)合打擊各種水事違法活動(dòng)。

5 結(jié)語

從泰城防洪的實(shí)際出發(fā)，分析研究城區(qū)暴雨與徑流的關(guān)系，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，把工程措施與非工程措施相結(jié)合，通過洪水的蓄與排、滯與泄的均衡與協(xié)調(diào)，正確解決山洪與城區(qū)地面洪水徑流下泄的關(guān)系，遵照規(guī)劃原則，按照“以疏排為主，疏排、蓄并舉”的方針，以防洪為主要目的，兼顧城建、旅游、灌溉等，制定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的防洪排澇工程方案，完善和加速泰城防洪排澇工程體系的建設(shè)。在確保防洪安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，既要保證安全，又要蓄好興利水，做到水庫河道聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮最佳防洪效益，確保工程安全。