陽(yáng)高縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與探索

楊 賓

（大同市水務(wù)局，山西 大同 037004）

陽(yáng)高縣位于山西省東北部，國(guó)土面積1726km2，其中山區(qū)丘陵區(qū)占48%，現(xiàn)有耕地6.93萬(wàn)hm2，總?cè)丝?8.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)人。全縣水資源總量為12550.51萬(wàn)m3，人均占有量為437m3，僅為全國(guó)人均水平的1/5，不足世界人均水平的1/20，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鄉(xiāng)生活用水的不斷增長(zhǎng)，水資源的供需矛盾日趨尖銳。按照目前全縣水利工程實(shí)際可供水量計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年，全縣凈缺水1310.26萬(wàn)m3，到2020年，全縣缺水將達(dá)到3684.17萬(wàn)m3。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是陽(yáng)高縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 主要做法

1.1 廣泛宣傳，深入引導(dǎo)

一是借助“世界水日”“中國(guó)水周”等契機(jī)，多次舉辦主題宣傳活動(dòng)，掀起節(jié)水宣傳高潮；二是利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展了廣泛的宣傳教育；三是印制了節(jié)水警示牌、節(jié)水宣傳畫(huà)、節(jié)水宣傳單并張貼、發(fā)放到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所和學(xué)校等地，營(yíng)造了濃厚的節(jié)水氛圍，收到了良好的效果。

1.2 健全機(jī)制，強(qiáng)化保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)用水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定出臺(tái)了《陽(yáng)高縣節(jié)約用水管理辦法》《陽(yáng)高縣企業(yè)取水用水管理實(shí)施辦法》《陽(yáng)高縣水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《陽(yáng)高縣水價(jià)管理辦法》等。同時(shí)，加強(qiáng)了規(guī)劃支撐，如編制了《陽(yáng)高縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)提出了陽(yáng)高縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)及主要內(nèi)容。

1.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有力

陽(yáng)高縣被確定為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)縣后，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)共同參與的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府部門(mén)以及各部門(mén)、單位都把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為己任，納入自己的日常工作中，形成了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

1.4 采取措施，全面節(jié)水

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，以提高灌溉水利用效率為核心，加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，加快高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推廣滴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。

工業(yè)節(jié)水主要從支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)推廣工業(yè)節(jié)水措施、加強(qiáng)用水管理、培養(yǎng)職工節(jié)水意識(shí)、杜絕跑冒滴漏、使用節(jié)水器具等方面進(jìn)行。同時(shí)重點(diǎn)抓好高耗水工業(yè)的節(jié)水工作，推行廢水“零排放”，并逐步延伸到其他工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

在生活節(jié)水方面，綜合考慮全縣水資源承載能力和縣、鄉(xiāng)生活用水水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)生活需水量的需求，以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)用水節(jié)水水平為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水和公共用水管理，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水制度，推廣和使用節(jié)水器具，全面推行節(jié)約用水。

2 存在問(wèn)題

2.1 節(jié)水意識(shí)有待提高

目前，公眾并沒(méi)有從人與水和諧相處和可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)節(jié)水，不少人認(rèn)為把節(jié)水工作看作政府行為，各部門(mén)不聯(lián)動(dòng)，難以形成節(jié)水的合力。在實(shí)際生產(chǎn)生活中，人們關(guān)心水、珍惜水的意識(shí)還比較薄弱，浪費(fèi)水的現(xiàn)象普遍存在，一些部門(mén)和單位雖開(kāi)展了節(jié)水宣傳，但力度不大，措施不力。

2.2 水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管全縣水資源比較短缺，但農(nóng)業(yè)、工業(yè)及居民生活用水等水浪費(fèi)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。全縣農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的69%，雖然節(jié)水灌溉率已達(dá)到65.2%，但節(jié)水設(shè)施大多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，節(jié)水灌溉形式多為渠道灌溉和管道輸水灌溉，田間仍是采用大水漫灌。加上田面工程不配套、輸配水困難、水量滲漏損失嚴(yán)重，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)僅0.57，縣城管網(wǎng)完好率僅70%，居民生活用水裝表率不高，導(dǎo)致用水水價(jià)低、節(jié)水意識(shí)差，普遍存在用水浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.3 水價(jià)激勵(lì)機(jī)制尚未建立

水價(jià)是配置水資源的重要手段，但水價(jià)偏低的問(wèn)題比較突出，在用水、節(jié)水方面的調(diào)節(jié)功能弱化。水資源價(jià)值和用水成本在水價(jià)中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，水價(jià)的長(zhǎng)期不到位，一方面造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面用水戶商品意識(shí)不強(qiáng)，增加了推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)的難度。

2.4 地方配套資金投入不足

資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，然而，由于縣財(cái)力有限，自籌資金投入不足，致使許多節(jié)水工程、計(jì)量設(shè)施無(wú)法配套，節(jié)水制度難以落實(shí)，直接影響灌溉水利用率的提高和定額管理。

2.5 污水處理工程缺乏

根據(jù)陽(yáng)高縣污水排放點(diǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全縣每年的污水排放量達(dá)78.85萬(wàn)m3，但卻沒(méi)有任何污水利用、中水回用工程。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加大節(jié)水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)

在節(jié)水宣傳上，要通過(guò)宣傳典型發(fā)揮正面宣傳的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用和警示教育作用，在全社會(huì)樹(shù)立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，提高全民節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)轉(zhuǎn)變用水和節(jié)水觀念，樹(shù)立節(jié)水型社會(huì)的新型價(jià)值觀，將節(jié)水變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。

3.2 明晰水權(quán)，合理配置水資源，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，一要把明晰初始用水權(quán)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，以區(qū)域?yàn)榛締卧M(jìn)行初始用水權(quán)分配，合理確定各級(jí)用戶的用水權(quán)指標(biāo)。二要抓緊建立水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)體系，以此來(lái)確定各行業(yè)、各部門(mén)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)。通過(guò)建立以上兩個(gè)指標(biāo)體系，控制用水指標(biāo)，提高水的利用效率。三要組織制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，并引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行二次配置。四要改革節(jié)水投融資體制，充分利用資本市場(chǎng)，逐步開(kāi)放、積極培育節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)，吸引多元化投資進(jìn)入供水和節(jié)水市場(chǎng)。允許個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)節(jié)水工程、污水處理廠和中水工程，并給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解水資源供需矛盾

建立和完善適水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是緩解陽(yáng)高縣水資源供需矛盾的有效途徑之一。針對(duì)陽(yáng)高縣的實(shí)際情況，從水資源可持續(xù)利用的角度，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可進(jìn)行如下調(diào)整：農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)方面可分為糧食、蔬菜和油料作物三大類，其中蔬菜屬高耗水作物，糧食和油料次之。為確保農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)，應(yīng)合理確定蔬菜種植面積，穩(wěn)定糧食和油料作物面積。工業(yè)結(jié)構(gòu)方面應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力扶持高新技術(shù)和低耗水行業(yè)，禁止高耗水產(chǎn)業(yè)的新建和擴(kuò)建。

3.4 大力推進(jìn)水價(jià)制度改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用

一是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，理順?biāo)畠r(jià)體系，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和促進(jìn)節(jié)水，形成節(jié)水的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)物價(jià)主管部門(mén)要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，核定供水水價(jià)，逐步使水價(jià)到位。并嚴(yán)格實(shí)行按用水量收取水費(fèi)，推行分類水價(jià)、差別水價(jià)、超計(jì)劃用水或超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是改革供用水管理體制，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)計(jì)收的透明度，降低成本，努力減輕用水戶負(fù)擔(dān)。

3.5 加大治污力度，保護(hù)好水資源

從充分利用當(dāng)?shù)厮Y源和盡量降低污水對(duì)環(huán)境壓力的角度考慮，圍繞水資源管理保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)，要加速污水處理廠的建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水防污工作，使水環(huán)境得到有效改善。一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理和中水回用工程，進(jìn)一步提升污水處理能力。二是加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，定期對(duì)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面動(dòng)態(tài)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是強(qiáng)化排污口管理，對(duì)全縣入河排污口進(jìn)行定期普查，登記造冊(cè)，發(fā)現(xiàn)污染源要及時(shí)進(jìn)行整治，減少污染性缺水。