淺議黃石灘灌區(qū)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王隨珍

（安康市漢濱區(qū)黃石灘水庫(kù)管理局 陜西 安康 725000）

1 概況

黃石灘灌區(qū)系在原八一水庫(kù)灌區(qū)基礎(chǔ)上形成的“新水庫(kù)，老灌區(qū)”。八一水庫(kù)始建于1958年，1998年庫(kù)區(qū)上游遭遇特大暴雨，泥石流致使庫(kù)區(qū)嚴(yán)重淤積，有效庫(kù)容降至200萬m3左右，無法滿足灌區(qū)農(nóng)田供水需求，灌溉面積銳減，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。2000年底，經(jīng)省計(jì)委、水利廳批準(zhǔn)，在原八一水庫(kù)下游5km處新建黃石灘水庫(kù)，2006年水庫(kù)建成并下閘蓄水。該水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼顧防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的中型水利工程。壩址以上控制流域面積348km2，多年平均徑流量1.1億m3，水庫(kù)總庫(kù)容4177萬m3，其中有效庫(kù)容2034萬m3，死庫(kù)容1398萬m3，滯洪庫(kù)容745萬m3。水庫(kù)的建成，使失灌多年的老灌區(qū)有了水源保障，同時(shí)汛期對(duì)保護(hù)下游川道農(nóng)田、房舍、人民生命財(cái)產(chǎn)以及陽(yáng)安鐵路等安全度汛具有重要作用。

黃石灘灌區(qū)地處月河川道區(qū)，為漢濱區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)管轄4個(gè)鎮(zhèn)（辦），83個(gè)自然村，總?cè)丝?4.1萬人，設(shè)施面積7.39萬畝。已建成干渠3條長(zhǎng)50.85km，支渠27條長(zhǎng)93km，斗渠335條，長(zhǎng)355km，各類渠系建筑物1024座，灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有?。á颍┬退畮?kù)11座，總需水量234萬m3。

2 存在問題

（1）工程老化失修，輸水能力不足。

灌區(qū)渠系工程均始建于上世紀(jì)70年代，系人民大會(huì)戰(zhàn)時(shí)期修建的水利工程，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)力量薄弱，施工隊(duì)伍主要以社隊(duì)籌集勞力為主，施工質(zhì)量得不到保障，造成工程先天不足。加之工程已運(yùn)行30多年，因工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，造成工程損毀嚴(yán)重，輸水能力下降，無法滿足灌區(qū)用水需求。

（2）程地質(zhì)災(zāi)害頻繁，影響正常灌溉。

黃石灘灌區(qū)渠系工程地處漢濱區(qū)淺山丘林區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，大多數(shù)渠道均建在千枚巖、膨脹土地段，工程經(jīng)常發(fā)生沉陷、斷裂、坍塌現(xiàn)象，尤其發(fā)生“5.12”地震后，走山滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，影響渠系工程正常供水。

（3）工程不配套，灌溉面積減少。

支、斗渠不配套是灌區(qū)灌溉面積減少的主要原因，嚴(yán)重影響灌區(qū)灌溉效益的發(fā)揮。黃石灘灌區(qū)渠系工程建設(shè)由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件、資金及其它因素制約，渠道僅完成渠槽土石方開挖和部分襯砌，“半拉子”工程較多，大部分渠道配套不完善，只有斗口，沒有涵閘，部分渠道雖配備了涵閘，但因運(yùn)行年代久，老化銹蝕，幾乎毀損殆盡，加之渠道未襯砌，淤積嚴(yán)重，供水不暢，滲漏損失大，群眾灌溉積極性日趨降低，造成灌區(qū)灌溉面積逐年減少。

（4）灌區(qū)管理技術(shù)落后。

黃石灘灌區(qū)渠系工程未配套量水設(shè)施及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，灌區(qū)供水目前仍憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)水庫(kù)和渠道進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度管理，灌區(qū)供水仍以較為粗放的大水漫灌為主，缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致灌溉定額偏大，造成水量浪費(fèi)。

（5）缺乏管理人才。

灌區(qū)管理人員整體業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高。目前全灌區(qū)管理人員70人，技術(shù)干部?jī)H占總?cè)藬?shù)的百分之二十，業(yè)務(wù)技術(shù)人員偏少，缺乏必要的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，滿足不了現(xiàn)代水利管理的要求。加之工作地處偏遠(yuǎn)，交通不便，生活條件艱苦，工程管護(hù)站房簡(jiǎn)陋落后，信息閉塞，專業(yè)技術(shù)人才不愿到一線工作，造成業(yè)務(wù)技術(shù)管理工作的缺位。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)黃石灘灌區(qū)在運(yùn)行管理中存在的問題，提出以下對(duì)策和建議。

（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快灌區(qū)配套更新改造步伐。

扎實(shí)做好灌區(qū)配套更新改造前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家水利資金投入是解決灌區(qū)渠系工程老化失修、損毀嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻繁、供水不足、灌溉面積銳減和促進(jìn)灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保障。首先，要弄清灌區(qū)干、支、斗渠狀況，做好總體規(guī)劃，增加前期工作深度，優(yōu)化技術(shù)方案，爭(zhēng)取國(guó)家水利資金投入，加快灌區(qū)渠系工程配套改造及管護(hù)設(shè)施建設(shè)；其次，狠抓工程建設(shè)管理，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)方案要求，堅(jiān)持“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的工程建設(shè)“四制”管理要求，確保建一處工程，受益一方百姓。

（2）實(shí)行分級(jí)管理，專業(yè)化管理與群眾組織管理相結(jié)合。

灌區(qū)渠系工程管理實(shí)行樞紐及干渠工程由灌區(qū)管理局統(tǒng)一管護(hù)，支渠工程由各受益鎮(zhèn)、辦管護(hù)，支渠以下工程由受益村、組及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管護(hù)的分級(jí)管理制度。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)，科學(xué)調(diào)度，共同管理，均衡受益的原則，加快水利工程管理體制改革步伐。充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等群管組織的作用，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）規(guī)范管理，依法治水。

根據(jù)《水法》及《水利工程管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定灌區(qū)管理細(xì)則，發(fā)送到受益鎮(zhèn)（辦）、村、組張榜公布，做到家喻戶曉，人人皆知。加強(qiáng)灌區(qū)工程管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工程安全，做到有章可循，有法可依，違法必究。

（4）改善工作生活環(huán)境，強(qiáng)化職工業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。

為確保職工在基層安心工作，首先，要積極創(chuàng)造條件，改善職工的工作生活環(huán)境，關(guān)注民生，關(guān)心職工，定期開展豐富多彩文化活動(dòng)；二是要鼓勵(lì)職工通過自學(xué)、函授、分批輪訓(xùn)等技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷作為職稱晉升，工人技術(shù)等級(jí)晉升依據(jù)，以此促進(jìn)職工學(xué)習(xí)熱情，提高業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平；三是要加強(qiáng)職工政治思想、職業(yè)道德教育，發(fā)揚(yáng)水利人“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”精神，以適應(yīng)生產(chǎn)、工作需要，提高現(xiàn)代化管理水平。陜西水利