安塞縣淤地壩建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析

周光亮

（安塞縣水土保持監(jiān)督管理站 陜西 安塞 716000）

1 概況

淤地壩主要是以攔泥、淤地、防洪及生產(chǎn)為主的工程，是水土保持綜合治理的重要措施之一，特別是減水減沙效益和增產(chǎn)增收效益是十分顯著的，這就決定了它在黃土高原水土流失治理區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特定地位。陜北地區(qū)的安塞縣屬梁峁溝壑區(qū)，適宜建壩的溝系很多。采取溝底建壩、山坡植樹造林的措施，能夠從根本上防治水土流失。早在上世紀(jì)70年代，安塞縣就以群眾投工投勞為主，興建了一大批淤地壩，目前全縣尚保留近千座，已淤地1萬多畝，對減少水土流失和農(nóng)民增產(chǎn)增收有顯著作用。以安塞縣白楊樹灣淤地壩工程為例，該工程位于安塞縣招安鎮(zhèn)李石窯村田家河村民小組，是2008年以工代賑示范項目于2008年9月16日動工，2009年6月1日完工。項目總投資60萬元，其中中央投資55萬元，地方配套5萬元，支付勞務(wù)報酬11萬元。該項目由壩體和放水工程組成，壩高23m，壩頂長132m，臥管高18m，排洪洞長97m，工程共動土方8.6萬m3，砌石594m3，采用水墜施工?？刂屏饔蛎娣e2km2，新增淤壩地108畝，受益群眾140人，該壩具有滯洪、攔泥、淤地等綜合功能，前期可養(yǎng)魚，后期可使該村人均基本農(nóng)田達1.5畝以上。

2 淤地壩綜合效益分析

（1）攔蓄泥沙。安塞縣淤地壩現(xiàn)狀攔蓄的泥沙量13065.4萬m3，若按輸入量的四分之一淤積黃河，以每m3清淤費10元計算，可節(jié)省清淤費3.28億元。

（2）淤地造田。據(jù)典型調(diào)查，安塞縣壩地利用率平均為87.7%，且水肥條件遠優(yōu)于其它耕地，特別在干旱之年更能顯示出高產(chǎn)高效的優(yōu)越性，壩地平均畝產(chǎn)300kg～350kg，最高可達 500kg 以上，是坡地產(chǎn)量的四至六倍，梯田產(chǎn)量的二至三倍。因此，其種植面積僅占總耕地的2.24%，產(chǎn)量卻占總產(chǎn)的18.5%。

在逐步退耕還林政策實施下，打壩於地已成為水土流失區(qū)群眾的“金飯碗”，“糧食囤”，并已逐步引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。安塞縣規(guī)劃從2009年起，5年時間內(nèi)建設(shè)淤地壩404座，可淤地3.03萬畝，概算總投資25525.55萬元。其中2009年建設(shè)淤地壩86座，估算總投資5191.43萬元；2010年建設(shè)淤地壩102座，估算總投資6322.65萬元。

3 管理維護上存在的主要問題

管理維護差是水土保持工作的通病。每到汛期，頻頻告急，雖然近年來淤地壩的管理工作重視了不少，但仍然沒有比較得力的措施，若不進行改革，照此下去，再過若干年，壩建的越多，有問題的越多，包袱將越背越重。據(jù)筆者多年的工作和分析，認為造成管理工作跟不上的主要原因在以下幾個方面。

（1）運營體制不完善。農(nóng)村實行了土地承包責(zé)任制，前期蓄水的大型淤地壩不能種地，村委會無利益，所以壩體無人管，更沒有專項資金去維護管理。后期淤地能種了，一般村委會會承包給個人，以賣地款來維修維護。但是期限太長，往往做不到?？顚Ｓ?，幾乎不存在以壩養(yǎng)壩，進行后期的維修維護。甚至前任賣地，村委換屆后，后任負責(zé)人毫無收入。承包人也往往只執(zhí)行種植的權(quán)利，不履行管護的義務(wù)，惡化為一種掠奪性的生產(chǎn)。

（2）管護責(zé)任不到位。一般而言，作為淤地壩工程實施單位的水保部門，在淤地壩的建設(shè)上是花了不少精力的，但在完工驗收后只跟村民委員會簽訂管護責(zé)任書，沒有具體落實不了管護責(zé)任人。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的流失和遷徙，生產(chǎn)隊干部也基本常年在外，再加之管護者沒有相應(yīng)的酬勞，根本無暇顧及壩體的好壞。筆者曾參與施工的一座中型壩，完工驗收時基本沒有任何問題，驗收組僅僅提出土場整理不太好。但當(dāng)時考慮臥管上方山勢太高，沒有找到好的解決辦法。第二年檢查時，上方的土已經(jīng)塌下來將臥管埋住大半。作為施工方一年的質(zhì)量保證期已過，保證金也已領(lǐng)走，要清理掉該臥管被埋住的土方，需要很大一筆資金，生產(chǎn)隊根本無力支付。故塌方無人管，臥管放水孔也形同虛設(shè)。

(3)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，隨著淤地壩大規(guī)模的興建，水利部門、農(nóng)工部門、新農(nóng)村建設(shè)及計劃局、甚至縣級開發(fā)辦往往都有不同程度、不同目的的壩體建設(shè)，相互之間沒有統(tǒng)籌，沒有規(guī)劃。筆者所在水土部門曾規(guī)劃時發(fā)現(xiàn)，一條流域不小的溝道本來規(guī)劃一座中型壩，到溝口時發(fā)現(xiàn)已有其他部門捷足先登，不久剛打好一座小型壩，但防洪標(biāo)準(zhǔn)低，外觀也不行。據(jù)村民反應(yīng)質(zhì)量根本不過關(guān)，但重新規(guī)劃投資重復(fù)建設(shè)又浪費，最后只能無功而返，白白浪費。

4 淤地壩建設(shè)管理的幾點建議

（1）建議盡量把淤地壩的管理、規(guī)劃歸順到一個部門實施，結(jié)合社會經(jīng)濟情況、水沙運行規(guī)律、自然條件等諸多因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，避免毫無規(guī)劃的隨意打壩，提高壩系整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證壩系的安全生產(chǎn)，避免浪費資源和資金，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。規(guī)劃應(yīng)以以小流域為單元，最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程，從干溝和支溝，從上游到下游，根據(jù)地形和比降等條件全面合理地布設(shè)安排大、中、小型淤地壩和治溝骨干工程，以充分利用水土資源，綜合發(fā)揮蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪各效益，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標(biāo)。

（2）建設(shè)過程中改變建設(shè)主管單位包攬一切的做法，充分發(fā)揮社會監(jiān)理單位技術(shù)和管理先進水平，真正放權(quán)和放手使用監(jiān)理單位。嚴(yán)格按照國家的工程建設(shè)各項法規(guī)制度辦事，保證建設(shè)優(yōu)質(zhì)、合格的工程，用好國家的專項建設(shè)資金，保證投資效益的最大化。

（3）強化現(xiàn)有和新建淤地壩的管理管護工作，建議有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包片領(lǐng)導(dǎo)參與，成立一個專門機構(gòu)，逐壩落實責(zé)任制，落實管護人員的責(zé)任、權(quán)利，承包費統(tǒng)一收繳，建立專門的賬戶，堅持“誰受益，誰管護”的原則，建立好管護責(zé)任制度，同時由縣水務(wù)局提供技術(shù)指導(dǎo)，針對不同條件的各類型淤地壩制定相應(yīng)的管護辦法。對于管護好的村和個人，給予獎勵，管護失誤的視其情節(jié)進行處罰。對于牽扯兩個生產(chǎn)隊的淤地壩，必須明確管理范疇。分組管理，按行政區(qū)域劃分管理權(quán)限，達到管護制度的統(tǒng)一和執(zhí)行。

（4）借鑒并創(chuàng)新經(jīng)營體制，落實淤地壩后期的維修養(yǎng)護費用，盡量能夠以壩養(yǎng)壩。對于流域壩系，建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。如定邊縣無定河流域治理區(qū)學(xué)莊鄉(xiāng)，共有大小淤地壩140多座，全鄉(xiāng)實行“勞動積累工制”，統(tǒng)一管護和維修壩地。還應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵獎懲措施，調(diào)動村民的積極性，保證壩系運營期的整修加固。對于兩村交界處的大中型壩，則建議由政府負責(zé)制定管理措施，在生產(chǎn)利用期間監(jiān)督檢查。對于管護利用不力、互相扯皮造成損失者，視其情節(jié)，給予一定的經(jīng)濟罰款。這種管理形式占的比例較小。如延長縣劉家鄉(xiāng)高家河大壩，在1991年夏曾沖缺，鄉(xiāng)上及時抽調(diào)鄰近5個村3560個勞力集中補修，保住了大壩。對于聯(lián)戶承包,誰種誰管。另外，多戶農(nóng)民耕種的較大淤地壩，則由這幾戶承包者共同負責(zé)管理。小缺口由靠近壩體的耕種者維修處理，大缺口則大家一齊上。極少數(shù)壩，無法分戶承包的，由集體組織專業(yè)隊承包管理。但以上無論是那種方式，都建議落實到人，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運行管理機制，充分調(diào)動其責(zé)任人的積極性，確保淤地壩壩系長期發(fā)揮效益。陜西水利