丹鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)的成就及發(fā)展淺析

張利娜 雷鋒濤 劉濤莉

（丹鳳縣水務(wù)局 陜西 丹鳳 726200）

丹鳳縣位于陜西東南部、秦嶺東段南麓，丹江口水庫上游，東西長62.1km，南北寬65.5km，總面積 2438km2，全縣轄 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個村，人口30.2萬人。縣城因南臨丹江、北依鳳冠山而得名?？h域有“一江三河”（丹江、老君河、銀花河、武關(guān)河）四條主流，其支流眾多,溝壑密布，是丹江的主要水源地之一。近年來，全縣廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，大搞基本農(nóng)田及水利水保工程治理工作，以治坡整地、栽樹植果、水利配套、堤防道路建設(shè)為重點的水土保持生態(tài)建設(shè)。自2007年～2010年以來，累計完成商棣、老君河、古路河、銀花河、竹林關(guān)、鐵峪鋪、白陽關(guān)等7個項目區(qū)25條小流域的治理，共治理水土流失面積587.02 km2，投工2.5億個，投資0.9億元，興修各種水利工程426處，擴(kuò)大改善灌溉面積12萬畝，極大地改善了生態(tài)和生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，連續(xù)三年被評為“水利振興杯”稱號。

1 丹鳳縣水土保持建設(shè)的做法及成就

（1）堅持“三個不動搖”，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

統(tǒng)一思想是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的前提。丹鳳縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，十幾年來堅持不懈地進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了很大的成績，也存在著一些的問題。諸如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部沒有從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的重要意義，急功近利思想嚴(yán)重。因此，必須堅持“三個不動搖”，即：堅持靠山吃山，靠山富民的指導(dǎo)思想不動搖；艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動搖；山區(qū)開發(fā)的目標(biāo)不動搖，充分利用各種媒體宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的重大意義，使全縣各級均明確大搞水土保持生態(tài)建設(shè)是縣情的需求，富民的需求，增強(qiáng)發(fā)展后勁的需求。

（2）以市場為導(dǎo)向，因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

科學(xué)規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，蔡川、竹林關(guān)、鐵峪鋪、武關(guān)、商鎮(zhèn)、棣花、留仙坪等水土保持建設(shè)成效較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都得益于長遠(yuǎn)且周密的規(guī)劃，沒有一個科學(xué)的規(guī)劃，水土保持生態(tài)建設(shè)不可能有大的成效。因此，縣水務(wù)局傾全部力量抓工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦聘請專業(yè)水保、林業(yè)、水利技術(shù)人員，從實際出發(fā)，在治理模式、治理標(biāo)準(zhǔn)、品種選擇、發(fā)展方向等諸方面進(jìn)行了廣泛討論論證，科學(xué)制定具體的規(guī)劃，以確保規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。

（3）依靠科技綜合治理，提高整體效益。

科技是第一生產(chǎn)力。近幾年來，全縣各級堅持把科技貫穿于水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，治理開發(fā)，管護(hù)的全過程，大力實施科技興山戰(zhàn)略。堅持山水林田路電綜合配套治理，建設(shè)“山頂防護(hù)林戴帽，山腰果樹纏繞，山腳梯田糧菜豐茂”的山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)新格局。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是水土保持生態(tài)建設(shè)的重頭戲，圍繞基地搞好水利配套，以小型為主，開源與節(jié)流并重，截、蓄、挖、改相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

（4）構(gòu)筑規(guī)模與特色相結(jié)合的治理格局。

歷年來的水土保持生態(tài)建設(shè)，已建設(shè)成不少的經(jīng)果林地，但品種雜，規(guī)模小，效益差。近年來，丹鳳縣主要采取“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，縣水務(wù)局技術(shù)人員深入工地，制定造林計劃，按照所需苗木品種分別遠(yuǎn)赴湖南祁東縣、河南潢川縣、山西絳縣和省內(nèi)的周至、洛南等縣對苗木價格、品種、規(guī)格、適應(yīng)性等進(jìn)行考察、詢價，做出了苗木市場調(diào)查報告，接著進(jìn)行緊張有序的采購、調(diào)運(yùn)、栽植等工作。累計栽植側(cè)柏42.45萬株，核桃37.92萬株，柳樹1.4萬株，櫻花、桃、櫻桃、杏等18種景觀樹和果樹5.4萬株，栽植黃花菜105萬株，竹子7000株，栽植油松1250畝，種植刺槐210畝，人工種草580畝，目前栽植苗木成活達(dá)93%以上，改變了流域內(nèi)聚力生態(tài)，達(dá)到控制流失的目的。根據(jù)這一目標(biāo)，按因地制宜的原則，水土保持生態(tài)建設(shè)與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結(jié)合，與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)揮綜合效益，加快了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。

2 水土保持建設(shè)中仍存在的問題

（1）缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，基礎(chǔ)工作不扎實，管理水平低。

近年來水土保持工程建設(shè)的實施雖成績裴然，但少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組在鞏固成果上卻沒有進(jìn)一步抓好落實，缺乏對區(qū)域的長遠(yuǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)沒有打牢，市場預(yù)測又不力，必然造成規(guī)劃建設(shè)偏差，直接影響了群眾治理開發(fā)的積極性。并且許多地方水土保持管理工作一直沒有放到重要位置，人們常說的“三分治理七分管護(hù)”沒有真正落到實處。治理每年有指標(biāo)任務(wù)，年底要檢查驗收，而管理則沒有。所以許多水保工程遭到損壞,林草成活不多，效益極不明顯。甚至毀林毀草，開荒擴(kuò)種，出現(xiàn)邊治理邊破壞的現(xiàn)象，加劇了水土流失。重治輕管，重當(dāng)前利益忽視長遠(yuǎn)利益，重經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)效益，是常見的現(xiàn)象。

（2）投入嚴(yán)重不足。

水土保持生態(tài)建設(shè)工程周期長，投入大，見效卻相對較慢，大部分地方?jīng)]有國家專項投入或投入很少，而地方投入十分有限，造成工程總體投入嚴(yán)重不足，再加之丹鳳縣建設(shè)任務(wù)艱巨，資金缺口大，投入經(jīng)費匱乏已成為困擾丹鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)的重要問題。

（3）水土保持監(jiān)督隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

在丹鳳縣，水保監(jiān)督執(zhí)法和水保站工作是一套人馬，工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正懂法律、懂水保業(yè)務(wù)的人員少，缺乏辦案必須的工具、經(jīng)費，且技術(shù)落后，對行政執(zhí)法重視程度不夠。

3 對丹鳳縣水土治理的建議

（1）搞好科學(xué)規(guī)劃，突出科學(xué)管護(hù)。

嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，將任務(wù)落實到流域、村莊、地塊，搞好市場預(yù)測和科學(xué)論證，明確發(fā)展品種與治理傾向。水土治理項目要尊重科學(xué)，尊重自然規(guī)律，對坡溝河道通盤考慮，科學(xué)設(shè)計。對于25度以下的坡耕地興修石坎梯田；在比降大的溝岔修塘堰或攔沙壩，確保下游安全；對于耕地面積大、人口多的地方可實行堤路結(jié)合；在基本農(nóng)田多的地方則應(yīng)打井、修渠、平整土地，實現(xiàn)基本農(nóng)田水利化、方田化和林網(wǎng)化。

另外，對于已完成治理的小流域，還應(yīng)該搞活后期的管理和運(yùn)營。例如，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，對小流域治理新增加的土地和水面及“四荒”地在項目建成后采取承包、拍賣使用權(quán)或股份合作等形式，完善責(zé)、權(quán)、利基礎(chǔ)上由取得使用權(quán)的農(nóng)戶依法經(jīng)營；或是針對在修建過程中，投資投勞的，將所投的工日折算成投資，在使用受益過程中逐次沖減等。科學(xué)管護(hù)是鞏固治理成果發(fā)揮治理效益的關(guān)鍵，只有強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕亂砍、亂伐、濫牧等行為，才能鞏固治理成果，保證工程治理所發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

（2）開發(fā)各種可能的融資渠道，吸納社會資金辦水保。

為確保有限的資金發(fā)揮出最大的效益，縣上應(yīng)盡力爭取的各項國家投資并進(jìn)行有效整合，實行部門配合，資金配套，捆綁使用，各計其功，以項目為龍頭，捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世界糧援項目、扶貧及農(nóng)村水利建設(shè)各項資金，走"水保搭臺、政府導(dǎo)演、部門唱戲"的路子，做到各級各方任務(wù)明確、責(zé)任落實、協(xié)調(diào)運(yùn)作、密切配合。另外，還要鼓勵農(nóng)戶投資投勞小流域綜合治理和開發(fā)“四荒”地項目，采取以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)的辦法，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)人所有；鼓勵農(nóng)戶直接投資興建小型水利設(shè)施，建成后可向其它使用人合理收取一定的費用；還可以由集體興建的小型水利設(shè)施落實管護(hù)人，由管護(hù)人向其它使用者合理收取費用，管護(hù)人收取的費用，一部分作為投資收益，一部分用作日常維修費用等。

（3）加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊伍的建設(shè)，強(qiáng)化人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。

水土保持監(jiān)督執(zhí)法是一項復(fù)雜的社會工作，不但要求執(zhí)法人員具備良好的政治素質(zhì)，而且要具備完善的業(yè)務(wù)知識和較強(qiáng)的工作能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和競崗愛業(yè)精神培養(yǎng)，建立一支懂法律、懂業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊伍，把因執(zhí)法人員自身問題而產(chǎn)生的執(zhí)法違法或執(zhí)法不當(dāng)控制在最低水平。明確水保監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)執(zhí)法人員的思想與業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平。

4 結(jié)語

丹鳳縣通過十幾年的努力，已大大提高了流域內(nèi)土地的蓄水保土能力。目前，隨著創(chuàng)建丹鳳縣桃花谷水土保持科技示范園工作的展開，各級業(yè)務(wù)部門要抓住水土保持重點項目建設(shè)的歷史機(jī)遇，切實轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，使水土保持工程建設(shè)有突破性的發(fā)展，雜事做好水土治理，真正使丹鳳的大地美起來，綠起來，富起來。陜西水利