農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的實踐與思考

吳 敏

（戶縣水務局 陜西 戶縣 710300）

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足夠、干凈的生活飲用水。目前，飲水不安全類型主要包括水量不足、水質(zhì)不達標、方便程度不達標和水源保證率不足等四項指標。2006年以來，國家從實施農(nóng)村人飲解困轉變?yōu)樘岢鼋鉀Q農(nóng)村飲水不安全問題，加大投資力度建設農(nóng)村飲水安全工程，這也是社會進步和人民群眾生活質(zhì)量逐步提高的一大體現(xiàn)。水是生命之源，發(fā)展農(nóng)村飲水安全是貫徹落實“以人為本”、“構建和諧社會”的必然要求，也是全面建設社會新農(nóng)村的重要任務之一，對改善和提高群眾生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

1 戶縣農(nóng)村飲水安全工程概況

戶縣屬西安郊縣，地處關中平原中部，南依秦嶺，與安康市寧陜縣以秦嶺分水；北臨渭水，同咸陽興平市隔河相望；東接長安，以灃水相隔；西連周至，以白馬河為界。縣城距西安城區(qū)18km，總面積1255km2。戶縣共有18個鎮(zhèn)，518個行政村，全縣總人口為58.96萬人，其中農(nóng)村總人口48.17萬人。據(jù)2005年省市水利部門核定的《戶縣農(nóng)村飲水安全調(diào)查報告》顯示，戶縣全縣農(nóng)村飲水安全人口180552人，飲水不安全人口300009人，占全縣農(nóng)村人口的62%。僅“十一五”期間，戶縣農(nóng)村飲水安全項目共建成171處（同一水源算一處）飲水安全工程，其中大集中工程11處、聯(lián)村工程20處、單村工程140處。供水范圍涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個行政村，解決29.75萬人飲水安全問題（其中規(guī)劃內(nèi)不安全人口23.8萬人），總投資1.2億元。2011年農(nóng)村飲水安全工程全年共建成單村供水工程82處（其中水毀修復工程15處），共建成水源井41眼、水塔3座，變頻加壓設施31套、蓄水池24座，管網(wǎng)367.61km，供水范圍涉及16個鎮(zhèn)82個行政村，解決7.2萬人的飲水不安全問題。

2 戶縣農(nóng)村飲水安全工程建設的經(jīng)驗

（1）加強組織領導，明確工作職責。

為了加強戶縣農(nóng)村飲水安全工程建設的組織領導，促進戶縣農(nóng)村飲水工程規(guī)范、高效、順利進行，在2008年6月專門成立了農(nóng)村飲水安全工程指揮部，由縣長任總指揮，主管縣長任副總指揮，成員由縣政府辦、發(fā)改委、水務局、財政局、建設局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局主要負責人組成，指揮部下設辦公室，由縣水務局局長兼任辦公室主任。對于較大型集中供水工程，分別成立了工程建管處，承擔集中供水工程建設任務。

（2）狠抓前期工作，認真編制規(guī)劃。

2005年5月，戶縣完成了《戶縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，2009年底完成了《戶縣農(nóng)村飲水安全工程10-13年規(guī)劃》。在編制規(guī)劃的同時，組織設計單位積極完善單個項目的初步設計和實施方案編制工作。以統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點；防治并重、綜合治理；因地制宜、近遠結合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多渠道籌資；建管并重、強化用水戶參與管理、確保運營的基本原則；以集中化供水、多元化運作、專業(yè)化經(jīng)營、信息化管理為工作思路，建設集中供水工程，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。

（3）規(guī)范建設管理，保障工程質(zhì)量。

戶縣按照《西安市農(nóng)村飲水安全項目與資金管理辦法》的要求，狠抓了農(nóng)村飲水安全工程建設管理。在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制和工程建設監(jiān)理制。供水工程計劃下達后都通過公開招標的方式擇優(yōu)選定施工單位；供水管材及設備實行集中招標采購，確保了工程質(zhì)量。

在工程實施過程中，在總結近幾年來工程建設管理經(jīng)驗的基礎上，進一步完善了工程建設管理機制，在項目計劃下達后，積極聯(lián)系項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，緊抓實施確保當年任務當年完成，每一處項目完工后，及時建立專項專檔，填寫圖文信息卡，從項目計劃、批復到建設、竣工，所有資料搜集整檔，做到工程資料齊全、備查檔案完整。首次在工程建設中邀請了群眾監(jiān)督員，對工程建設全過程進行全程監(jiān)督，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。建成通水的供水入戶工程必須經(jīng)過用水戶簽字認可，形成造冊的受益戶登記表，保證了飲水工程建設質(zhì)量和投資效果。

對項目竣工驗收制定了統(tǒng)一的標準。針對50萬元以下項目竣工驗收工作，在參照省市竣工驗收標準的前提下，制定了適合本縣的內(nèi)容，必須有項目計劃文件、設計批復文件、工程竣工決算報告、合格的水質(zhì)檢測報告、固定資產(chǎn)移交明細表、水源地保護制度、供水管護制度、受益戶群眾登記表、管護責任書和群眾滿意度調(diào)查表等。工程驗收由縣飲指辦組織建設、設計、施工、監(jiān)理、財政、發(fā)改組成驗收小組，統(tǒng)一驗收標準進行竣工驗收。

3 戶縣農(nóng)村供水工程運行管理現(xiàn)狀

戶縣農(nóng)村單村供水工程建成后均移交給村委會管理，水務局在移交時給予管理及維護方面的指導，制定了水源保護及工程管理的法規(guī)和制度。對大的集中供水廠由水務局委派專人負責管理，做到每日水質(zhì)四項常規(guī)檢測，水廠機電設備檢驗，供水管道巡查，并有詳細的檢查記錄。水廠實行抄表到村，定期協(xié)助村水管員對村內(nèi)管網(wǎng)進行滲漏排查。各水廠均制定各自供水應急預案，對突發(fā)停水情況做到不慌不亂。

2011年戶縣水務局已專門成立了農(nóng)村供水管理中心，頒布了管理辦法，落實了經(jīng)費。該管理中心負責制定全縣農(nóng)村供水工程管理辦法及相關規(guī)章制度；負責全縣農(nóng)村供水工程的管理及技術指導工作；負責農(nóng)村供水管理人員的培訓及農(nóng)村供水工程運行管理資料的收集、整理、上報與存檔工作；負責農(nóng)村供水工程的宣傳、監(jiān)督檢查和考核工作。去年戶縣以縣政府第120次常務會議研究通過了《戶縣農(nóng)村供水工程管理辦法》，辦法中對維修基金提取辦法做了具體規(guī)定，主要是采取從水費中提取與政府補貼相結合的方式,實行專款專用。

4 農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展思路

（1）統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃方案。

農(nóng)村飲水工程普遍存在點多面廣的特點，給工程實施及運行管理帶來了一定的不便，我們要以建設大型集中供水工程為思路，從項目前期儲備開始，科學論證優(yōu)化設計方案，不斷加強研究，進一步完善管理的長效機制，保障農(nóng)村飲水安全工程更好地發(fā)揮效益。

（2）建管并重，加強運行管理。

農(nóng)村飲水工程是社會公益性基礎設施，加強建管并重，建一處，成一處，管好一處，避免重復建設，節(jié)約國家資金。目前，戶縣已建成的11處大集中供水工程由水務局安排專人管理，單村及小聯(lián)村供水工程及由村委會管理。由于村級管理缺乏專業(yè)化知識，管理水平落后，意識差，水費取支十分混亂，有的工程甚至帶病運行，維修不及時導致無法正常運行。農(nóng)村供水管理中心成立后，應該大力推行用水戶參與管理模式，并加大宣傳力度，通過廣播、電視、標語，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全及節(jié)水、收費等知識。使農(nóng)民真正了解飲用衛(wèi)生安全水的好處，養(yǎng)成付費吃水的觀念。

（3）加強水源保護，嚴格水質(zhì)檢測。

根據(jù)2008年公布的全國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國超過四成的農(nóng)村飲用水未達到衛(wèi)生指標，主要是微生物指標不達標。造成水質(zhì)不達標的原因：一是有的地區(qū)水資源緊缺；二是農(nóng)村小型水廠處理設施落后；三是缺少水質(zhì)監(jiān)測設備和人員。在水源管理上，應按照國家頒發(fā)的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，根據(jù)水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區(qū)，設立明顯水源防護告示牌。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。在水質(zhì)檢測上，完善消毒、凈化設施，飲水安全監(jiān)測機構定期檢測水質(zhì)安全，保證生活飲水達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。

（4）合理確定水價，實行計量收費。

合理制定農(nóng)村供水工程水價，是工程可持續(xù)運行賴以生存的命脈。物價部門沒有農(nóng)村飲用水供水價格的確定和監(jiān)督權力，導致農(nóng)村供水水價確定的空白，自行制定了微利甚至保本水價，但不具有法律效力，執(zhí)行起來難度很大。所以建議對農(nóng)村飲水安全工程水價制定立法，給予物價部門相關的法律職能，確保水價有法可依。

5 結語

雖然戶縣農(nóng)村飲水安全工程在“十一五”期間取得了一定的在績，但目前“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃戶縣17.3萬人中仍有10萬人飲水不安全。到2015年年底，將全面解決農(nóng)村飲水安全問題，建立起科學的農(nóng)村供水工程良性運行體系、可行的水價形成機制、合理的水資源配套體系，使農(nóng)村供水事業(yè)健康有序發(fā)展。陜西水利

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