灌區(qū)末級渠系工程運行管理現(xiàn)狀及改進措施

錢秋生

（隴縣段家峽水庫灌溉管理處 陜西 隴縣 721200）

灌區(qū)末級渠系工程運行管理的實際效果決定了灌溉效益的好壞，對于灌區(qū)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展具有重要影響。隴縣段家峽水庫灌區(qū)在末級渠系工程運行管理過程中產生的實際效果不好，導致灌溉效益不夠理想，不僅嚴重影響了段家峽水庫灌區(qū)的經濟效益，而且在一定程度上阻礙了其灌區(qū)農業(yè)產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展，對灌區(qū)人民的生活質量也產生了一定的影響。

1 灌區(qū)的基本概況

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是一個國營縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫樞紐、總干渠、渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。水庫位于隴縣曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，距縣城15km，控制流域面積634km2，流域多年平均降雨量659mm，多年平均徑流量1.71億m3，75%保證率河源供水1.23億m3。水庫總庫容1832.4萬m3，有效庫容1038萬m3，是一座以防洪、灌溉為主兼發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的中型水利工程。

隴縣段家峽水庫灌區(qū)主要處于縣境內千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，灌區(qū)全長40km，呈帶狀，東西塬面較短，中間塬面較長，灌區(qū)下設南北兩條干渠，總長32.6km，其中南干渠較長，為23.6km，引水流量5m3／s，共有各類渠道建筑物83座，北干渠較短，為9km，引水流量2.0m3／s，共有各類建筑物33座，干渠襯砌率為50%。灌區(qū)共有斗渠130條，長148.2km，分引渠304.2km,襯砌率為35%。

段家峽水庫灌區(qū)控制隴縣千河兩岸川塬8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)總人口8.93萬人，農業(yè)人口8.1萬人，灌區(qū)耕地面積14.65萬畝，其中設施灌溉面積為12.46萬畝，有效灌溉面積10.33萬畝，實際灌溉面積4.3萬畝，收費面積2.46萬畝，雙灌面積1.84萬畝,灌區(qū)主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、林果等農作物。

2 灌區(qū)末級渠系工程運行管理狀況

灌區(qū)主要經營農業(yè)灌溉水費，水力發(fā)電水費，灌區(qū)每年能夠獲得一定的財政差補。但是灌區(qū)仍然存在很多問題，尤為嚴重的是資金短缺問題。由于灌區(qū)末級渠系工程運行效果不佳，無法取得較好的經濟效益，從而導致段家峽水庫灌區(qū)長期處于虧損的狀況，嚴重制約了灌區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展。

2.1 灌區(qū)末級渠系工程設施較為陳舊

灌區(qū)始建于1958年，工程已運行五十多年，雖然對灌區(qū)工程進行綜合開發(fā)和多次改造，例如商糧基地、農業(yè)綜合開發(fā)工程等，但工程建設各個時期的標準各不相同，渠道的比降和斷面也各不相同，從而無法完全達到預期設計的輸水流量。除此之外，渠道滲漏損失大，閘門存在漏水等現(xiàn)象，攔截蓄水非常困難，南北兩條主干渠道工程破損、滲漏、滑塌情況較為嚴重，輸水能力較低，運行情況差，尤其是南干渠工程的過水能力根本不能到達預期的設計要求。并且田間工程渠系配套嚴重不足，襯砌率低，滲漏損失較為嚴重，“水中旱”問題無法得到及時解決，抽水站設施毀壞情況較為嚴重，無法正常運行，田間工程配套不齊全，有7800畝灌溉面積不能得到及時灌溉，耕地在需水時不能得到正常供應，用水保證率低，長此以往灌區(qū)的灌溉面積會逐年減少以及不斷萎縮，從而嚴重影響了灌區(qū)的經濟效益。

2.2 產權不清，工程管理和保護意識較為淡薄

灌區(qū)末級渠系工程運行管理情況不佳，是由多種因素導致，其中產權不清，工程管理和保護意識較為淡薄就是影響工程運行效果的重要因素。由于灌區(qū)末級渠系工程產權不夠清晰，沒有明確工程維修和保護的責任主體，導致末級渠系工程的維修和保護情況不佳，對灌區(qū)末級渠系工程的管理和保護投入不夠，渠道運行管理費用無法得到保證，渠道管理和保護責任不能得到落實，灌區(qū)農民對工程的管理和保護意識較為落后，襯砌渠道破壞情況較為嚴重，不能得到及時修復，導致渠道無法正常運行，從而嚴重影響到灌溉效益。

2.3 末級渠系工程缺乏計量設施，不能有效的發(fā)揮水費的經濟杠桿作用

灌區(qū)末級渠系農業(yè)用水情況基本上處于無法計量的狀況下，無法將灌區(qū)農民的用水情況進行有效的計量，更談不上將用水情況計量到每村每戶。由于水庫灌區(qū)末級渠系工程沒有測水量水的設備，無法有效的解決農業(yè)用水的實際情況，在末級渠系環(huán)節(jié)中不能實行按方計算價格，只是實行按照耕地面積分攤的方法收取水費，無法將水費與用水量緊密的結合起來，并且灌區(qū)人民的節(jié)水意識較為淡薄，節(jié)水積極性不高，造成水資源的嚴重浪費，最終導致灌溉成本較高，無法得到有效的控制，灌溉效益較差。

3 針對末級渠系管理的不足提出對策

通過對隴縣段家峽水庫灌區(qū)工程管理運行情況的充分了解，可以看出，灌區(qū)末級渠系在工程運行管理過程中存在的問題，不難看出，作為灌區(qū)工作人員，在灌溉工程管理中，一定要采取有效措施實行節(jié)水灌溉，不僅能夠有效的避免水資源的浪費，而且有助于提高灌區(qū)的灌溉效益。

3.1 加強末級渠系工程管理

灌區(qū)末級渠系工程管理工作人員應該加強對末級渠系工程的管理，尤其要重視對末級渠系工程設施的管理。首先，應該明確管理責任主體，采取“誰收益、誰管理”的方式，劃片包干責任，加強對末級渠系工程設施的維護和管理，保證末級渠系工程的正常運行；其次，成立農民用水者協(xié)會，采取“一事一議”的問題處理方式，定期對工程設施進行維修，并且適當?shù)氖杖√镩g渠道工程的維護費用；第三，相關行政管理部門應該做好對末級渠系工程的檢查工作，不斷的更新工程設施，維護好工程設施，并且做好相關服務工作，從而保證灌區(qū)末級渠系正常運行，提高用水效率，達到節(jié)水灌溉的目的。

3.2 發(fā)展農民用水者協(xié)會，提高末級渠系工程管理意識

灌區(qū)工作人員在管理末級渠系工程運行過程中應該遵行“誰受益，誰建設，誰管理”的原則，合理的進行水利設施產權劃分，建立農民用水者協(xié)會，提高灌區(qū)工作人員和農民自覺進行末級渠系工程管理意識，讓受益農民進行自我管理，從而提高灌區(qū)農民節(jié)約用水、維護和管理水利設施的意識，這樣不僅能夠維護灌區(qū)農民的用水權益，而且還能做到節(jié)約灌溉，管理和保護末級渠系工程。

3.3 應用計量設施，大力推廣節(jié)水灌溉

灌區(qū)工作人員應該根據(jù)灌區(qū)的實際情況，應該應用的計量設施，因地制宜的推廣節(jié)水灌溉，通過計量和農民的用水情況，收取一定的水費，發(fā)揮水費的杠桿調節(jié)作用，科學的實行按季節(jié)浮動水價和超額累進加價制度，通過控制水費，使灌區(qū)用水戶合理的調整用水結構和灌水技術，從而有效的節(jié)約水資源，減少用水戶的水費支出。由此可見，隴縣段家峽水庫灌區(qū)必須要應用計量設備，對灌區(qū)農民的用水情況進行準確的計量，大力宣傳節(jié)水灌溉，采取有效措施做好節(jié)水灌溉工作，對提高灌溉效益具有積極的促進作用。

4 結語

本文通過對隴縣段家峽水庫灌區(qū)末級渠系工程運行管理狀況與節(jié)水灌溉的分析和研究，認識到灌區(qū)末級渠系工程運行管理中存在的問題，由此提出了灌區(qū)節(jié)水灌溉的措施，對于提高灌區(qū)的灌溉效益，加強對灌區(qū)末級渠系工程的管理和維護具有重要意義。陜西水利

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