淺析馮家山水庫工程常態(tài)化管理工作模式

豆海平 郭亞娟 樊宏孝

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 工程概況

馮家山水庫地處陜西省關中西部，渭河左岸一級支流千河下游寶雞市陳倉區(qū)、鳳翔縣和千陽縣交界處，是一座以灌溉為主兼作防洪、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程，控制流域面積3232km2，水庫回水長度18.5km。灌區(qū)工程分西干、總干、北干、南干四個灌溉系統(tǒng)，可灌溉寶雞市的陳倉、鳳翔、岐山、扶風、眉縣以及咸陽市的乾縣、永壽等7縣9.07萬hm2農田。

水庫樞紐工程由攔河大壩、輸水洞、泄洪洞、溢洪洞、非常溢洪道和壩后電站組成。1970年7月動工興建，1974年3月下閘蓄水，1982年1月竣工，大壩為碾壓式均質土壩，高度73m，設計總庫容3.89億m3。2003年至2008年，水庫通過除險加固后，防洪標準按100年設計5000年校核，壩高達75m，壩長300m，壩頂寬10m，壩頂高程716m，設計正常蓄水位712m，校核洪水位714.83m，死水位688.5m，汛期限制水位707m。水庫總庫容4.27億m3，防洪庫容1.27m3，有效庫容2.86億 m3，死庫容 0.91 億 m3。

水庫建成運行36年來，累計產生經濟效益近100億元，灌區(qū)農業(yè)增產總值68億元，年防洪效益4.2億元，城市供水效益6.2億元，為區(qū)域經濟發(fā)展做出了重要貢獻。

2 水利工程管理

水利工程管理是指對已建成的水利工程進行檢查觀測、養(yǎng)護修理和水利調度運行，保障工程正常運行，以充分發(fā)揮工程效益的工作。

工程管理的基本任務包括：保持工程建筑物和設備的完整、安全，經常處于良好的技術狀況；正確運用工程設備，控制、調節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運、水產、環(huán)境保護等效益；正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設備，提高效率，防止事故；改善經營管理，不斷更新改造工程設備和提高管理水平。

3 工程常態(tài)化管理

工程常態(tài)化管理指定專職管理員，簽訂工程管理責任書，制定管護員違法責任追究制度、工程日常巡查管護制度、管護員學習培訓制度、明確管護員崗位職責，定期填報維修養(yǎng)護記錄。工程養(yǎng)護工作采用管養(yǎng)分離的管護模式，不定時抽查，定期考核；養(yǎng)護從實，分片包干（日常管護工作包括清雜清障、清除的雜草和樹木、平整渠（壩）坡、消除雨淋溝、維修路面等）；日常巡查，做好記錄，及時準確上報相關材料等工作內容。

4 馮家山水庫灌區(qū)工程管理工作現(xiàn)狀

馮家山水庫灌區(qū)骨干工程屬寶雞市管理的大型水利工程，一般管理體系為管理局→管理處二級管理，即為寶雞市馮家山水庫管理局下設各灌溉管理處二級管理機構。總結運行經驗，上述管理模式及體系在2000年以前基本符合各個工程運行、管理的實際，但由于工程布局分散，管理體制還沿用2000年以前計劃經濟條件下行政機關的模式建立管理機構，使各管理局機構重疊臃腫、人浮于事、辦事效率低下，工程經費不足，體制陳舊，機制不活。特別是泵站基層管理單位，因無固定經費來源，職工收入少，人員素質低，技術力量差，管理手段落后等現(xiàn)象普遍。目前，管理體制已不適應市場競爭，缺乏有效的約束與激勵機制，給灌區(qū)的統(tǒng)一運行管理帶來很大的困難，使目前的管理體制不利于水資源的充分利用和水源工程的合理調配。

近年來，馮家山水庫管理局在以往實行目標管理和承包責任制的基礎上，針對目前的管理問題及管理體制不適應市場經濟發(fā)展要求等問題，積極引入競爭和激勵機制，精簡人員，改革用人制度和分配制度，加強規(guī)章制度建設，逐步進行管理體制改革。此外，還積極理順了灌區(qū)工程管理單位體制改革的思路，逐步確立了一些符合灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀的管理模式，使灌區(qū)工程經營管理開始由粗放型向集約型方向轉變。

5 工程常態(tài)化管理思路

針對馮家山水庫灌區(qū)工程的實際情況，管理單位應進一步建立、健全和完善各項管理制度，提高科學管理水平。積極推行管養(yǎng)分離，精簡機構和人員，提高工程養(yǎng)護和設備維修水平，降低運行維修成本。將經營實體通過聯(lián)營、股份制拍賣、租賃等多種形式全面推向市場，使企業(yè)完全成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體，完全實現(xiàn)事企脫鉤。水利工程管理體制改革必須立足灌區(qū)實際，解放思想，與時俱進，采取多種措施，建立符合灌區(qū)管理的管理體制和運行機制。

5.1 開展維修養(yǎng)護和日常管理考核

（1）創(chuàng)新思路。要進一步強化管理舉措，創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新維修養(yǎng)護模式，有計劃地開展水庫、渠道等水利工程維修養(yǎng)護示范段建設，逐步擴大規(guī)模，連點成線，灌區(qū)各管理處都要建立維修養(yǎng)護標準示范段（點）。確立3個～4個管理處為全局水利工程管理典型，準示范段（點）養(yǎng)護工作要求全部達標。逐步建立維修養(yǎng)護隊伍準入制度，對維修養(yǎng)護檢查考核差的養(yǎng)護單位予以警告和清退，實行市場準入，切實提高維修養(yǎng)護質量和養(yǎng)護效果。

（2）完善制度。水利工程養(yǎng)護要做到常態(tài)化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，突出日常保養(yǎng)，突出安全運行。完善和充實水利工程維修養(yǎng)護目錄，各水管單位要完善養(yǎng)護工作制度，按計劃開展工程養(yǎng)護和工程檢查。日常養(yǎng)護檢查考核實行分級考核，對維修養(yǎng)護工作差的單位予以全局通報、責令改正，直至清退。

（3）推廣經驗。灌區(qū)各單位要根據(jù)各自特點，樹立和總結、推廣維修養(yǎng)護典型，有步驟地培育良性的養(yǎng)護市場和合格的養(yǎng)護隊伍。

5.2 深化水管體制改革

（1）按照工程管理要求落實“兩費”，確保水利工程安全運行和單位可持續(xù)發(fā)展。

（2）進一步優(yōu)化和完善水管單位內部管理機制，加強管理基礎能力建設，強化職工技術技能培訓，提高技術管理水平。

（3）積極探索有效的管養(yǎng)模式。完善維修養(yǎng)護機制，加快推進以管養(yǎng)分離為主的養(yǎng)護模式，加強養(yǎng)護隊伍和人員的管理考核，提高維修養(yǎng)護水平。

5.3 強化水利工程日常管理

（1）規(guī)范水利工程日常管理與考核。灌區(qū)各管理處要建立和執(zhí)行水利工程管理月、季、年報信息報送和分級管理、考核、通報制度，強化工程管理工作日常檢查考核，提高管理工作執(zhí)行力。

（2）做好工程管理基礎性工作。修訂、完善、匯編水利工程基礎資料，按規(guī)定完成水閘、水庫、泵站等工程的安全鑒定，組織水利工程管理技術培訓，做好網(wǎng)站、信訪和宣傳報道工作，完成上級交辦的其他工作事項。

（3）強化檢查考核。完善檢查通報制度，以檢查、考核、通報督促各項管理工作的落實和整改。灌區(qū)各管理處每月對渠道、水庫、水閘、泵站管理、涉水項目建設、水利工程維修養(yǎng)護、養(yǎng)護單位等進行檢查考核，形成管理月報，上報管理局。管理局工程科組織相關人員按照定期考核通報工作要求，每季對上述管理工作組織檢查考核，考核結果全局通報，年中、年末對全局水利工程管理工作進行全面總結。

6 保障措施

（1）加強組織領導。單位領導要把水利工程管理列入重要議事日程，定期討論研究，層層落實責任，嚴格目標考核，建立統(tǒng)籌協(xié)調、運轉高效、保障有力的工程管理工作機制，統(tǒng)籌工程建設與管理人員配置，及時協(xié)調解決管理工作中的矛盾和問題。

（2）注重隊伍建設。按照新時期賦予水利工程管理的新內容和新要求，抓好管理隊伍和制度建設，強化能力培養(yǎng)和職工職業(yè)技能培訓，著力提高人員素質和業(yè)務水平，樹立良好作風，努力培養(yǎng)出一批業(yè)務精通、作風過硬的工程管理干部和職工隊伍。

（3）拓寬投入機制。要切實按照“建管并重，一建就管”的要求，加大水利工程管理資金投入，強化水管單位基礎設施建設，增強水管單位的實力，充分發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，科學開發(fā)和利用水土資源，多渠道籌措管理資金。

（4）創(chuàng)新管理模式。要不斷創(chuàng)新工程管理思路和方法，整合管理監(jiān)管資源，充分利用其他執(zhí)法部門和群眾的監(jiān)管力量，合力推動局屬水利工程的利用和保護，切實維護好水利工程安全、水質安全和環(huán)境安全。整合利用社會資源，發(fā)揮水利工程的綜合功能，完善管理基礎設施，提高維修養(yǎng)護水平。

（5）落實檢查考核。按照水利工程管理要求，不斷創(chuàng)新工作思路，制定專項水利工程管理考核辦法，進一步加強對管理工作的檢查考核力度。要采取平時檢查和定期考核相結合的辦法，組織季度、年度考核，考核結果納入年度考核成績內。

7 結語

只有堅持可持續(xù)發(fā)展治水新思路，深化改革，強化管理，實現(xiàn)水利工程管理從單純的工程運行向綜合功能相結合轉變，從單純的開發(fā)利用向開發(fā)利用和保護相結合轉變，從單純的工程管理向服務和管理相結合轉變，從集中清修向日常性維護轉變，通過努力，夯實工程管理基礎，建立管理規(guī)范、運行可靠、服務及時、保障有力的水利工程管理體系和常態(tài)化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水利工程管理目標，才能更好的為灌區(qū)經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設服務。陜西水利