淺談雙江口水電站物資核銷管理

趙麗娟

(四川大渡河雙江口水電開發(fā)有限公司，四川馬爾康 624000)

為了保障工程建設(shè)的施工質(zhì)量和進(jìn)度、控制工程建設(shè)成本，在許多工程建設(shè)中，工程所需的鋼材、水泥、粉煤灰、油料(以下簡稱主材)由業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)，并對(duì)主材計(jì)劃、采購、運(yùn)輸、調(diào)撥供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理。俗話說:“工三料七”。物資材料的科學(xué)管理及控制對(duì)成本管理起著關(guān)鍵性的作用。在水電工程建設(shè)中，物資材料費(fèi)用約占水電建筑安裝工程總成本的40%左右，而主材的消耗又占總物資材料的70%左右，也就是說，主材的消耗費(fèi)用約占水電建筑安裝工程總成本的30%。因此，如何最大限度地降低工程所需物資的消耗，特別是主材的消耗，將物資消耗控制在合理的水平上，對(duì)工程成本控制具有十分重要的意義。

1 雙江口水電站物資核銷的必要性

根據(jù)測算，雙江口工程將耗用水泥86.7萬t、鋼筋 16.7 萬 t、鋼材 2.5 萬 t、油料19.1 萬 t、炸藥3萬t、木材1.2萬m3，這些巨量的材料消耗如果均降低1%，按2010年一季度物價(jià)水平測算，將降低材料費(fèi)約3 200萬元。顯而易見，材料消耗對(duì)工程成本控制的影響是巨大的?，F(xiàn)階段，雙江口工程所用水泥、鋼筋、粉煤灰均由業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)，在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人按照施工招標(biāo)文件中給定的業(yè)主供材價(jià)格(合同供應(yīng)價(jià))進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià);在合同實(shí)施過程中，業(yè)主根據(jù)各承包商領(lǐng)用材料數(shù)量在每期工程款結(jié)算中按此給定價(jià)格扣除此部分材料款。

隨著工程施工時(shí)間的推進(jìn)和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料市場采購價(jià)格的變化幅度較大，從而使招標(biāo)時(shí)確定的業(yè)主供材價(jià)格與施工期材料市場價(jià)格之間存在較大的價(jià)差，且正價(jià)差較多(即市場價(jià)高于合同供應(yīng)價(jià))。如:雙江口水電站施工合同中業(yè)主供應(yīng)鋼筋和水泥(42.5)的價(jià)格分別為是3 000元/t和450元/t，而2008年下半年鋼筋和水泥的市場采購價(jià)格則達(dá)到6 500元/t和850元/t，價(jià)格相差近一倍。在利益驅(qū)使下，承包商有可能將業(yè)主供應(yīng)的低于市場價(jià)的材料在市場上賣出，從而獲取價(jià)差利潤，而此部分流失的材料量獲得的途徑只有兩種:一是承包商在計(jì)劃報(bào)送時(shí)虛增材料用量;二是承包商在工程施工中偷工減料。由這兩種途徑造成的后果很嚴(yán)重。對(duì)于第一種:業(yè)主承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失;對(duì)于第二種:業(yè)主承擔(dān)了工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。

為了避免業(yè)主供材流失，保證業(yè)主供材全部用于工程實(shí)體中，將材料消耗控制在合理的范圍之內(nèi)，降低工程成本，及時(shí)進(jìn)行材料核銷就顯得非常必要。合理有效的物資核銷管理可以防止材料超耗、減少浪費(fèi)以及材料串標(biāo)領(lǐng)用，保證承包商的施工利潤;還能有效防止業(yè)主供材流失，降低工程成本，將物資消耗控制在合理的水平，所以，無論對(duì)于承包商，還是業(yè)主，物資核銷管理都是控制工程造價(jià)，提升管理水平的必要措施。

2 工程物資核銷的主要方法

物資核銷的關(guān)鍵是確定材料單耗(即完成單位工程量所耗材料量，如1m3M7.5漿砌片石所消耗的材料量)，目前水電工程確定材料單耗的依據(jù)有三種，從而決定了物資核銷的方法亦為三種:

(1)按國家頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

國家頒布的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有《水電建筑工程預(yù)算定額》(2004年版)、《公路工程預(yù)算定額》(2007年版)等以及其他各部委頒發(fā)的有關(guān)專業(yè)定額和標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)各標(biāo)段進(jìn)行物資核銷時(shí)，以實(shí)際完成的工程量乘以按上述定額水平計(jì)算出的主材單耗即為相應(yīng)的主材核銷定額耗量(即核銷控制總量)，將此量與該標(biāo)段開工累計(jì)領(lǐng)用材料進(jìn)行比較，即可進(jìn)行材料超領(lǐng)、欠領(lǐng)分析。由于定額水平是按照社會(huì)平均先進(jìn)水平制定的，而且在材料定額單耗中沒有考慮砂、石等骨料的地區(qū)差異，故在工程應(yīng)用中建議將其僅作為參考。

(2)按投標(biāo)書單價(jià)分析表計(jì)算。

將施工單位投標(biāo)書單價(jià)分析表中的主材單耗乘以各標(biāo)段實(shí)際完成工程量，即為主材核銷控制總量。嚴(yán)格地講，由于投標(biāo)能夠中標(biāo)的施工單位在資信、報(bào)價(jià)、施工技術(shù)和管理水平等多方面往往都處于領(lǐng)先的地位，故其投標(biāo)書的材料消耗比按定額水平計(jì)算的材料消耗要低。對(duì)于業(yè)主來說，按照投標(biāo)書單價(jià)分析表進(jìn)行物資核銷能合理控制材料消耗，降低工程成本。而對(duì)于施工單位來說，若在實(shí)際施工時(shí)不按投標(biāo)書水平進(jìn)行內(nèi)部材料核算核銷，則極易造成材料的超耗、浪費(fèi)和流失，勢(shì)必降低自身的施工利潤。因此，按施工單位投標(biāo)書標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物資核銷將是規(guī)范合同管理的重要內(nèi)容之一。但在實(shí)際操作中，若按該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料核銷還存在一定的困難，主要原因是各施工單位為了中標(biāo)大都?jí)旱蛨?bào)價(jià)，從而使單價(jià)分析表中的主材單耗嚴(yán)重失真，而實(shí)際施工時(shí)的材料消耗往往超耗較大。

(3)按監(jiān)理批復(fù)的配合比資料計(jì)算。

以監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的各種強(qiáng)度等級(jí)、不同級(jí)配的混凝土、灌漿、砌筑等施工用配合比中的材料單耗(主要是水泥及粉煤灰)進(jìn)行核銷。由于要求施工中需按此配合比進(jìn)行現(xiàn)場操作，故按此方法核銷能反映出物資的實(shí)際消耗水平。但由于人為因素，包括監(jiān)理審核不負(fù)責(zé)、施工單位現(xiàn)場操作偷工減料等都容易造成核銷結(jié)算的失真。

在目前的水電工程施工中，上述三種核銷方法都可能運(yùn)用。隨著我國招投標(biāo)體制和合同管理制的逐步完善，物資核銷標(biāo)準(zhǔn)將逐步過渡到以施工承包單位投標(biāo)書中的材料消耗水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物資核銷。

3 雙江口水電站物資核銷現(xiàn)狀

3.1 雙江口水電站物資核銷管理

雙江口水電站物資核銷工作開始于2007年。當(dāng)時(shí)參照大渡河流域其他建設(shè)單位的核銷工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《四川大渡河雙江口水電站工程主要物資核銷辦法(試行)》。依據(jù)該辦法，對(duì)右Ⅱ標(biāo)、左Ⅰ標(biāo)、右Ⅲ標(biāo)等標(biāo)段進(jìn)行了階段性物資核銷。經(jīng)過此次試點(diǎn)性的核銷，發(fā)現(xiàn)了業(yè)主供材存在串標(biāo)領(lǐng)用、浪費(fèi)和流失等問題。針對(duì)這些問題，經(jīng)過施工單位、監(jiān)理單位和業(yè)主有關(guān)部門的認(rèn)真探討，提出了一些具體措施，出臺(tái)了《四川大渡河雙江口水電開發(fā)有限公司業(yè)主供材供應(yīng)量控制及核銷實(shí)施細(xì)則(試行)》，這些辦法要求所有施工合同項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行月度、季度、年度和竣工后的物資核銷，從而為物資核銷工作全面深入開展提供了切實(shí)可行的操作程序。為保證核銷工作順利進(jìn)行，雙江口工程將物資核銷與工程款結(jié)算相結(jié)合，要求各施工單位每月在報(bào)工程結(jié)算時(shí)同時(shí)上報(bào)物資核銷資料，做到“不核銷，不結(jié)算”，從而進(jìn)一步加大了物資核銷力度，做到了物資核銷規(guī)范化、常態(tài)化，并定期公布了核銷結(jié)果，實(shí)時(shí)監(jiān)控承包商物資領(lǐng)用情況。

3.2 雙江口水電站物資核銷方法

目前，雙江口工程的物資核銷主要采用按投標(biāo)書單價(jià)分析表和按監(jiān)理批復(fù)配合比資料這兩種方法互補(bǔ)使用。雙江口工程業(yè)主供應(yīng)三大主材的核銷方法為:

(1)對(duì)于2008年之前簽訂的施工合同:鋼筋核銷控制總量為按監(jiān)理和業(yè)主審核同意的鋼筋制安工程量加上合理的工藝損耗量(該損耗量一般按合同規(guī)定取5%或7%);水泥及粉煤灰核銷控制總量為按發(fā)包人和監(jiān)理人審核批準(zhǔn)的各種強(qiáng)度等級(jí)、不同級(jí)配的混凝土、灌漿、砌筑等施工用配合比中的材料單耗量乘以監(jiān)理和業(yè)主審核同意的混凝土、噴混凝土、灌漿、砌筑等工程量(包括變更量)，再加3%的綜合損耗量。

(2)在2008年之后簽訂的施工合同(包含1#導(dǎo)流洞工程):鋼筋、水泥和粉煤灰的核銷控制總量均為按計(jì)量支付的工程量乘以相應(yīng)單價(jià)分析表中的發(fā)包人供材單耗。但是，個(gè)別施工單位為了中標(biāo)而壓低報(bào)價(jià)，過高估計(jì)自身的施工水平;投標(biāo)時(shí)單價(jià)分析表主材耗量失真，而實(shí)際施工時(shí)的材料消耗往往超耗較大。此時(shí)，往往按照監(jiān)理批復(fù)的配合比資料進(jìn)行修正。

3.3 雙江口工程物資核銷存在的問題

(1)由于施工單位沒有意識(shí)到物資核銷對(duì)于其自身內(nèi)部管理的重要性，未能及時(shí)按投標(biāo)書單耗水平進(jìn)行內(nèi)部材料核算、施工控制及核銷管理，還處于“被動(dòng)核銷”的狀態(tài)，易造成材料超耗、浪費(fèi)和流失。

(2)由于核銷資料中監(jiān)理審核的未計(jì)量工程量及預(yù)結(jié)工程量的準(zhǔn)確性將直接影響核銷結(jié)果，故在沒有最終確定實(shí)際完成工程量時(shí)，核銷結(jié)果只起到參考作用，對(duì)核銷結(jié)果的公布只是為了引起施工單位的警示，核銷的過程控制沒有達(dá)到應(yīng)有的力度。只有在竣工結(jié)算時(shí)，才依據(jù)最終工程量對(duì)材料超領(lǐng)、欠領(lǐng)進(jìn)行扣款。

(3)個(gè)別施工單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)中壓低主材單耗標(biāo)準(zhǔn)，而其在實(shí)際施工時(shí)的材料消耗往往超耗較大，如果此時(shí)還按照投標(biāo)書中的主材單耗標(biāo)準(zhǔn)，則必然會(huì)出現(xiàn)材料超領(lǐng)現(xiàn)象。

(4)監(jiān)理批復(fù)的施工配合比一般富裕度較大，而施工單位現(xiàn)場施工時(shí)往往對(duì)材料用量進(jìn)行折減，不是嚴(yán)格按照批復(fù)的配合比進(jìn)行操作，因此而造成了核銷時(shí)材料的欠領(lǐng)現(xiàn)象。

4 結(jié)語

雙江口水電站的物資核銷工作經(jīng)過近兩年多時(shí)間的實(shí)踐，已經(jīng)逐步走向正規(guī)。通過施工單位、監(jiān)理和業(yè)主三方共同努力，有效的防止了業(yè)主供材的浪費(fèi)及流失。根據(jù)物資核銷中存在的實(shí)際問題，在下一步的工作中，首先應(yīng)該使施工單位意識(shí)到物資核銷的重要性，變“被動(dòng)核銷”為“主動(dòng)核銷”;其次，對(duì)于過程核銷，無論核銷結(jié)果是否完全準(zhǔn)確，對(duì)于材料超領(lǐng)及欠領(lǐng)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行扣款;在竣工核銷中，如果最終核定無超領(lǐng)或欠領(lǐng)，則可將此部分扣款予以退回;再次，要研究制定出一套符合雙江口工程施工實(shí)際的材料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，并用此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各標(biāo)段的物資核銷工作。

隨著我國招投標(biāo)體制和合同管理制的逐步完善，物資核銷標(biāo)準(zhǔn)將逐步過渡到以施工承包單位投標(biāo)書中的材料消耗水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物資核銷。為避免單價(jià)分析表中的材料消耗水平與實(shí)際施工消耗相差較大，在招標(biāo)時(shí)可以根據(jù)工程前期的施工情況，給出測定好的材料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)供投標(biāo)單位參考，將材料消耗單耗水平作為一項(xiàng)主要內(nèi)容要求投標(biāo)人填報(bào);并在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)主要材料的消耗水平進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)并計(jì)入綜合評(píng)分。