施工企業(yè)工程分包管理

楊 芳

(山西平陽路橋有限公司，山西臨汾 041000)

分包是現(xiàn)代施工技術(shù)和專業(yè)化分工的客觀結(jié)果。在施工現(xiàn)場管理和操作兩層分離的情況下，分包管理已經(jīng)成為企業(yè)項目管理的主要內(nèi)容，為進一步提高工程分包管理水平，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，達到合作雙方的共贏，現(xiàn)對管理過程中的一些環(huán)節(jié)做以下探討。

1 分包的形式

分包是指承包人經(jīng)監(jiān)理人審查并取得發(fā)包人批準(zhǔn)后，將其所承包工程或工作的一部分委托給其他承包人承擔(dān)的施工行為。根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)的規(guī)定，分包可分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。

1.1 專業(yè)分包

專業(yè)分包是指承包人與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂專業(yè)分包合同，由分包人承擔(dān)承包人委托的分部工程、分項工程或適合專業(yè)化隊伍施工的其他工程，整體結(jié)算，并能獨立控制工程質(zhì)量、施工進度、材料采購、生產(chǎn)安全的施工行為。

1.2 勞務(wù)分包

勞務(wù)分包是指承包人與具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)人員及機具，由承包人統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進度、材料采購、生產(chǎn)安全的施工行為。

2 分包管理制度

施工企業(yè)應(yīng)建立并實施分包管理制度，明確各管理層次和部門在分包管理活動中的職責(zé)和權(quán)限，對分包方實施管理。建立并實施分包管理制度是分包管理的基礎(chǔ)工作。常見的建筑施工項目分包管理業(yè)務(wù)流程如下:

分解項目施工結(jié)構(gòu)→確定項目分包范圍→選擇項目分包模式→選擇分包合同種類→招標(biāo)、合同談判、簽約→分包項目實施階段管理→項目分包結(jié)束后的評價。

施工企業(yè)分包管理制度包括的內(nèi)容如下:

1)分包策劃:a.分包計劃;b.分包招標(biāo)、定標(biāo);c.分包合同簽訂及合同管理。2)分包方評價與選擇:a.資格審查;b.現(xiàn)場考察;c.綜合評價;d.合格分包方名冊建立、使用及更新管理。3)分包方現(xiàn)場管理:a.分包方進場驗證;b.分包方交底(合同、施工方案);c.分包方施工過程控制;d.顧客直接分包隊伍的管理;e.分包工程驗收。4)公司對項目現(xiàn)場分包管理的監(jiān)督檢查。

3 分包方選擇

施工企業(yè)應(yīng)按照管理制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，根據(jù)所需分包內(nèi)容的要求，經(jīng)評價依法選擇合適的分包方，以確保企業(yè)分包方的施工能力和服務(wù)水平能夠滿足施工要求。施工企業(yè)制定分包方的評價和選擇方法，包括:招標(biāo)、組織相關(guān)職能部門實施評審，對分包方提供的資料進行評定，對分包方的施工能力進行現(xiàn)場調(diào)查等，必要時可對分包方進行質(zhì)量管理體系審核。

3.1 施工企業(yè)對分包方的評價

施工企業(yè)對分包方的評價內(nèi)容可包括:1)經(jīng)營許可和資質(zhì)證明;2)專業(yè)能力;3)人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì);4)機具裝備;5)技術(shù)、質(zhì)量、安全、施工管理的保證能力;6)工程業(yè)績和信譽。

3.2 施工企業(yè)對分包方的選擇

施工企業(yè)對分包方的選擇可采用招標(biāo)、組織相關(guān)職能部門對分包方提供的資料進行評定、對分包方的施工能力進行現(xiàn)場調(diào)查等方法。

3.2.1 分包方的資格審查

對于擬招標(biāo)的候選分包方，若已在企業(yè)合格分包方名單中，則無須再進行資格審查，即可直接進入投標(biāo)階段;對于未納入企業(yè)合格分包方名單的，則須對其進行資格審查，資格審查合格的方可參加投標(biāo)。

3.2.2 分包方考查

根據(jù)需要，施工企業(yè)可組織對分包方作必要的考查。采取到分包企業(yè)總部、在建工程以及與其合作過的單位進行調(diào)查，以了解其施工能力、管理水平、工程業(yè)績、履約能力、信譽、財務(wù)資金狀況等。對于企業(yè)分包管理部門組織的考查，項目部應(yīng)派專人參加，必要時對分包商的技術(shù)管理、施工機具設(shè)備配置情況等作更進一步的考查。

3.3 分包方評選

按分包招標(biāo)主體分為:

1)施工企業(yè)總部(或分公司)招標(biāo);2)項目經(jīng)理部招標(biāo);3)發(fā)包人招標(biāo)，即業(yè)主選擇并與分包方簽訂合同，交予施工企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

按評選方法分為:

1)招標(biāo):施工企業(yè)以招標(biāo)文件的方式，約請策劃名單中的多家分包方投標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)，選擇最佳分包方。對于工程大或分包工程金額較大的，宜采用招標(biāo)方式確定分包方。2)邀標(biāo):施工企業(yè)以招標(biāo)的方式邀請?zhí)囟ǖ姆职酵稑?biāo)。對于工程量較小、承包額較低的以及不宜招標(biāo)的，可采用邀標(biāo)評選方式確定分包方。3)獨家議標(biāo):主要適用于發(fā)包人直接指定分包方。在特殊情況下若市場上僅有一家或直接確定一家有利于項目管理目標(biāo)實現(xiàn)，可采用獨家議標(biāo)的方式確定分包方。

4 訂立分包合同

專業(yè)分包合同包括:專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同等。

1)訂立分包合同的具體內(nèi)容包括:根據(jù)分包合同條件草擬工程分包合同，與分包方進行合同談判，使用工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本等。

2)施工企業(yè)與分包方訂立分包合同時，應(yīng)以工程總承包合同為基礎(chǔ)。分包合同應(yīng)滿足以下要求:a.符合法律法規(guī)的規(guī)定;b.符合建設(shè)工程總承包合同或?qū)I(yè)施工合同的規(guī)定;c.明確施工或服務(wù)范圍，雙方的權(quán)利和義務(wù)，質(zhì)量職責(zé)和違約責(zé)任;d.明確分包工程或服務(wù)的工藝標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);e.明確對分包方的施工或服務(wù)方案、過程、程序和設(shè)備的簽認(rèn)、審批要求;f.明確分包方從業(yè)人員的資格能力要求。

3)分包的合同形式主要是標(biāo)準(zhǔn)合同，但在特殊情況下可以訂立非標(biāo)準(zhǔn)合同。a.標(biāo)準(zhǔn)合同的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)合同文本一般有協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分，其中專業(yè)工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容一般包括:詞語定義與解釋;合同雙方的一般權(quán)利和義務(wù);工程施工的進度控制;工程施工的質(zhì)量控制;工程施工的費用控制;施工合同的監(jiān)督與管理;工程施工的信息管理;工程施工的組織與協(xié)調(diào);施工安全管理與風(fēng)險管理等。勞務(wù)分包合同不同于專業(yè)分包合同，其標(biāo)準(zhǔn)合同文本重要條款有:勞務(wù)分包人資質(zhì)情況;勞務(wù)分包工作對象及提供勞務(wù)內(nèi)容;分包工作期限;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);工程承包人義務(wù);勞務(wù)分包人義務(wù);材料、設(shè)備供應(yīng);保險;勞務(wù)報酬及支付;工時及工程量的確認(rèn);施工配合;禁止轉(zhuǎn)包或再分包等等。b.非標(biāo)準(zhǔn)合同(特殊情況下)的內(nèi)容。與分包方訂立的非標(biāo)準(zhǔn)文本合同至少應(yīng)包括:協(xié)議分包的內(nèi)容、時間、質(zhì)量、安全、文明施工等要求、結(jié)算方式與付款辦法、交工后必須提供的服務(wù)、違約處理意見等。非標(biāo)準(zhǔn)合同的內(nèi)容必須符合國家的合同管理要求。

4)分包合同的執(zhí)行。分包合同一旦簽訂，雙方應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。施工企業(yè)對分包方履約情況的評價，可在分包施工和服務(wù)活動過程中或結(jié)束后進行，按照管理要求由項目經(jīng)理部或相關(guān)部門實施。

5 分包項目實施過程的控制

5.1 技術(shù)交底

分包工程開工前，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)分包合同約定和項目整體策劃要求，對分包方進場施工人員進行技術(shù)交底，技術(shù)交底至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容:1)人員進場要求;2)材料設(shè)備進場要求;3)安全文明施工管理要求;4)施工管理要求;5)質(zhì)量管理要求;6)生活區(qū)管理要求。

5.2 審批施工組織設(shè)計或施工方案

施工企業(yè)應(yīng)對分包單位編制的分包工程施工組織設(shè)計或施工方案進行審批并明確審批職責(zé)。審批時應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計或施工方案是否能滿足設(shè)計圖紙及圖紙會審要求、分包合同要求、總承包單位的施工組織設(shè)計要求及法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;若不滿足，應(yīng)向分包單位提出，要求給予完善。

5.3 核查人員、設(shè)備

分包工程開工前，施工企業(yè)應(yīng)核查分包隊伍的主要進場人員、設(shè)備。核查時主要以分包工程的施工組織設(shè)計或施工方案作為依據(jù)，核對現(xiàn)場實際進場的人員及設(shè)備與施工組織設(shè)計或施工方案中的是否一致;若不一致，應(yīng)及時向分包單位提出，要求其進行整改或做出必要的說明，直到符合規(guī)定。

5.4 施工和服務(wù)活動監(jiān)督檢查及驗收

施工企業(yè)應(yīng)對項目分包管理活動進行監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并跟蹤復(fù)查。分包工程開工后，總包單位的現(xiàn)場管理人員應(yīng)督促其進行技術(shù)交底，并通過質(zhì)量安全等檢查對分包工程的施工情況進行監(jiān)督檢查。分包工程完工后，總包單位應(yīng)對分包工程實物質(zhì)量和技術(shù)資料進行檢查驗收。

5.5 評價

分包合同結(jié)束或需要時，施工企業(yè)應(yīng)對分包方進行履約情況評價，內(nèi)容可包括:1)分包項目的質(zhì)量驗收結(jié)果;2)施工進度;3)施工過程表現(xiàn);4)分包合同其他履行情況等。企業(yè)分包管理部門根據(jù)分包方評價結(jié)果更新合格分包方名錄。

6 結(jié)語

在實際工程中，人們往往忽視對分包工程合同執(zhí)行情況的分析總結(jié)，它是分包工程管理必不可少的環(huán)節(jié)，對提高分包工程的管理水平有很好的指導(dǎo)作用。由于該工作不受重視，只有將其列入公司對項目的考核指標(biāo)，才能改變現(xiàn)狀，不斷提高分包工程的管理水平。

［1］李忠善.建筑工程項目分包管理淺析［J］.山西建筑，2011，37(2):238-239.