某道路改造工程評審過程中的一些思考及啟示

武旭華

(太原市財政投資評審中心，山西太原 030002)

1 項目概況

該道路改造工程，是某市城市主干道改造的重點工程之一，道路全長約9.34 km，道路紅線寬按照74 m控制。道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市Ⅰ級主干道，車速50 km/h。主要建設(shè)內(nèi)容包括道路改建、排水工程、照明工程、綠化工程、交通工程、電力箱涵、拆遷及其他配套工程等。

該道路橫斷面形式兩側(cè)各20.5 m機動車道，6 m寬非機動車分隔帶，5 m寬非機動車道，5.5 m寬人行道，道路結(jié)構(gòu):機動車道厚74 cm，從上到下依次為:SBS改性瀝青混凝土AC-16 4 cm，中粒式瀝青混凝土AC-20 5 cm，粗粒式瀝青混凝土AC-25 7 cm;基層5%的水泥穩(wěn)定碎石20 cm，底基層3%水泥穩(wěn)定碎石38 cm。非機動車道厚44 cm，從上到下依次為:瀝青混凝土AC-13 3 cm，中粒式瀝青混凝土AC-20 6 cm，基層5%的水泥穩(wěn)定碎石20 cm，底基層級配碎石15 cm。人行步道結(jié)構(gòu)30 cm厚，從上至下依次為:3 cm厚花崗巖步道磚;2 cm厚水泥砂漿找平層;10 cm厚C15混凝土;基層為15 cm厚級配碎石。

綠化工程綠化面積約87 000 m2，栽植各類喬灌木11 500株，花卉及綠籬草坪51 800 m2，栽植的品種有銀杏、油松、國槐、白皮松、西府海棠等約50個。

城市家具的建設(shè)內(nèi)容主要有公交候車亭、城市信息欄、電話廳、休息單椅、指路牌、垃圾筒等。

電力改遷采用混凝土電纜隧道(斷面尺寸為2.0 m×1.8 m，2.0 m ×2.2 m)，磚混電纜溝道(尺寸為 1.6 m ×1.6 m)，30 根電力排管(管材采用 CGCT175×8，200×8)。

照明工程主要有單臂路燈、特色柱燈、藏地樹燈等。

交通設(shè)施主要包括信號系統(tǒng)、闖紅燈電子警察系統(tǒng)、超速電子警察系統(tǒng)、視頻流量系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、闖公交電子警察系統(tǒng)等等。

2 工程評審過程中的一些思考

1)交叉施工，造成重復(fù)簽證，且簽證不規(guī)范，給結(jié)算審核造成很大難度。該道路改造工程由于涉及道排、電力改遷、綠化、照明、拆遷等多項建設(shè)內(nèi)容，而各項建設(shè)內(nèi)容的業(yè)主單位又各不相同，因此造成該道路改造工程結(jié)算中有重復(fù)計價的問題，在道路施工過程中，對一個施工單位受命完成另一個施工單位承包范圍內(nèi)的部分工作量，事先各建設(shè)及監(jiān)理單位既不組織施工單位雙方進行現(xiàn)場核實各自多完和少完的工作量，也不及時辦理現(xiàn)場簽證，但在竣工結(jié)算時施工單位雙方都依據(jù)各自簽證單重復(fù)計取這部分工作量。a.電力管溝與道排交叉:交叉項目主要是電力管溝土方回填、土方外棄、人行道拆除及渣土外棄，各自簽證有重復(fù)，且無對方簽字確認(rèn)。b.綠化施工隊與綠化專業(yè)土方隊伍的交叉:渣土外棄及種植黃土回運數(shù)量的簽證無具體位置，無標(biāo)高記錄等，僅有數(shù)量，簽證極不規(guī)范，無法界定渣土產(chǎn)生原因，無法具體分析是否與其他相關(guān)單位的土方有交叉重復(fù)。c.道排、拆遷、綠化交叉:各自簽證中都稱全線渣土由其外運，并且未注明渣土產(chǎn)生原因，產(chǎn)生單位，也無對方簽字確認(rèn)，為結(jié)算審核工作帶來很大難度。

2)招投標(biāo)手續(xù)不規(guī)范。a.該項目在實施過程中電力管溝工程未經(jīng)過招投標(biāo)，合同簽署各標(biāo)段不統(tǒng)一，且有歧義，原合同理解要按照攔標(biāo)價結(jié)算，施工單位對此有異議，召開結(jié)算會議，調(diào)整為以實結(jié)算(有會議紀(jì)要)，為此給結(jié)算審核工作帶來很多難度。b.該項目中的綠化工程于2007年7月開工，10月就已竣工，而攔標(biāo)價及招投標(biāo)手續(xù)于2008年9月才進行，造成在結(jié)算審核時是否執(zhí)行招投標(biāo)價格在理解上雙方的不一致。c.該項目中的照明工程招投標(biāo)不成功(參加投標(biāo)報名單位數(shù)量僅兩名，無法開標(biāo))，未經(jīng)過招投標(biāo)，采用議標(biāo)形式?jīng)Q定施工隊伍，燈具燈桿等設(shè)備也未經(jīng)過招投標(biāo)。d.交通設(shè)施投標(biāo)文件中無組價明細(xì)，如信號系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等以套為單位報價，而不標(biāo)明每套中所包含設(shè)施的數(shù)量、單價、規(guī)格等，在結(jié)算評審中就難以準(zhǔn)確核實其價格是否合理。

3)超概較嚴(yán)重。a.初設(shè)深度不夠，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證較多。主要設(shè)計變更及洽商為:道路中央分隔綠帶取消，增加機動車道面積;大型交叉路口兩層水穩(wěn)改為15 cm厚ATB-40，43 cm厚級配碎石，搭接長度為3 m;人行道鋪裝方案、區(qū)域劃分變更，主線道路與南北向道路交叉路口人行步道磚與現(xiàn)況接順補齊，面積增加，標(biāo)準(zhǔn)提高;地下水位高、土質(zhì)差，雨污合槽開挖施工時采取鋼樁支護，大口井降水，土質(zhì)差、含水量大無法達(dá)到回填要求，用三七灰土、級配碎石等進行換填，增加投資;根據(jù)指揮部會議要求，在道路施工沿線增加臨時廁所，由業(yè)主承擔(dān)租賃費用;全線無主渣土及拆遷剩余垃圾外棄，增加投資;沿線單位車輛、社會車輛亂停亂放及周邊單位正在進行裝修、交叉施工等原因，人行道及側(cè)平石破壞嚴(yán)重;路基翻漿處理，換填片石及碎石;新舊管線帶介質(zhì)勾頭，增加投資。b.因材料價格大幅上漲，按相關(guān)規(guī)定予以補差。c.因發(fā)生設(shè)計變更，原購置材料無法用于工程建設(shè)，發(fā)生庫存材料積壓。

4)不嚴(yán)格按照圖紙施工。該項目綠化及照明工程施工中，雖然有施工圖紙，但實際種植苗木品種、規(guī)格與圖紙大相徑庭?？⒐D紙雖有監(jiān)理等單位簽字，但與現(xiàn)場實際并不相符。

5)合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對于重大建設(shè)項目的合同簽訂無統(tǒng)一原則，統(tǒng)一規(guī)范，造成結(jié)算審核標(biāo)準(zhǔn)及原則不統(tǒng)一不一致，不利于公平競爭。

3 工程評審過程中的一些啟示

1)初步設(shè)計編制應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、科學(xué)、全面，以避免由于設(shè)計深度等原因，造成大量設(shè)計變更及簽證，給項目投資控制造成一定難度;2)對于建設(shè)內(nèi)容較多的大型項目是否應(yīng)該引入項目管理制度，通過招投標(biāo)等形式聘請專業(yè)項目管理公司對整個項目進行全面管理，避免因多個業(yè)主單位造成的重復(fù)交叉施工、重復(fù)計價等問題出現(xiàn)，同時也可提高項目管理水平，避免不考慮經(jīng)濟性等的隨意變更，提高對項目投資的控制能力，避免出現(xiàn)嚴(yán)重超概現(xiàn)象、避免出現(xiàn)不符合基本建設(shè)程序和基本建設(shè)制度等現(xiàn)象;3)由于是舊路改造，在改造施工過程中會出現(xiàn)原有建筑物或構(gòu)筑物、原有設(shè)施等的拆除，建議應(yīng)由原產(chǎn)權(quán)單位在施工改造前對設(shè)施進行清點，對可回收物品應(yīng)進行回收，以避免國有資產(chǎn)的流失;4)在招投標(biāo)階段應(yīng)采用合理低價中標(biāo)的評審原則，不要盲目追求低價中標(biāo)，以避免低價中標(biāo)者在施工過程中惡意串通進行變更、簽證，以達(dá)高價結(jié)算的目的，給政府投資帶來不必要的損失。

［1］陳 燕.淺談公路改建工程施工中重點控制的要素［J］.山西建筑，2010，36(14):274-275.