黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)供水服務(wù)對策

田軍秋，牛月祥，王炎炎

（河口供水分局，山東 東營 257091）

黃河河口供水分局共有引黃涵閘21座，總設(shè)計流量745 m3/s，萬畝以上引黃灌區(qū)17處，設(shè)計引黃灌溉面積14.6萬hm2。供水分局下設(shè)4個閘管所，分局機關(guān)人員17人，閘管所人員95人，每年都擔(dān)負(fù)著為黃河口地區(qū)、勝利油田的工農(nóng)業(yè)供水?dāng)?shù)億m3的任務(wù)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮水資源管理部門職能優(yōu)勢，認(rèn)真做好供水服務(wù)工作，明晰制度，科學(xué)調(diào)配，使水資源發(fā)揮了最大的作用，取得顯著成效，經(jīng)濟和社會效益達(dá)到較大化。

1 強化水資源管理體系管理服務(wù)性職能

黃河河口供水分局水資源管理體系嚴(yán)格貫徹落實水利部、黃委實行的最嚴(yán)格水資源管理制度，以黃河水資源總量控制與定額管理、優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，以水資源論證、取水許可監(jiān)督管理為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為保障，逐步建立和完善實行最嚴(yán)格的水資源管理制度監(jiān)督管理體系、供水安全保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源管理能力和科技支撐保障體系、水資源管理和運行保障體系等，著力提高黃河水資源利用效率和效益，以黃河水資源的可持續(xù)利用確保三角洲經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)治黃事業(yè)又好又快發(fā)展。

立足于新，創(chuàng)新機制強隊伍。1）規(guī)范管理機制，進(jìn)一步修訂完善了已有的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機制。做到辦事有政策、工作有標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)有依據(jù)、考評有辦法，以此全面提升隊伍各項工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平。同時積極組織職工學(xué)習(xí)了山東供水局新出臺的一系列管理辦法，以此為指導(dǎo)推進(jìn)日常工作的準(zhǔn)則。2）構(gòu)建廉政預(yù)警機制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加強部門內(nèi)控機制建設(shè)、廉政風(fēng)險防范工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政風(fēng)險管理辦法》，對工作中可能出現(xiàn)的各種廉政風(fēng)險加大排查力度，并采取相應(yīng)防范措施。同時，加強廉政法規(guī)制度、案例的學(xué)習(xí)，強化職工們的責(zé)任意識、為民意識、廉潔意識，切實提升供水服務(wù)水平，打造廉潔供水隊伍。3）建立培訓(xùn)機制。2012年供水分局積極組織開展了閘門運行工培訓(xùn)及選拔工作，充分調(diào)動了職工學(xué)技術(shù)、練技能、爭先進(jìn)、比貢獻(xiàn)的積極性。同時，開展了多種富有成效的技術(shù)創(chuàng)新與合理化建議等活動，組織申報了涵閘啟閉機水文絞車裝置改進(jìn)與應(yīng)用等6個創(chuàng)新項目，全面打造學(xué)習(xí)型隊伍，提高了供水隊伍綜合管理素質(zhì)、水資源管理執(zhí)法能力和服務(wù)水平。

供水分局對工程管理工作立足于細(xì)，以工程主體完整化、機房內(nèi)裝簡潔化、工程外觀草皮化、觀測保護(hù)設(shè)施統(tǒng)一化、機電設(shè)備管理細(xì)致化、內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)，按照強化日常管理、突破重點目標(biāo)、投資實施到位、檢查督促落實、獎罰措施分明等五個手段扎實推進(jìn)。強化日常管理，以《山東黃河引黃水閘工程維修養(yǎng)護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》的出臺為契機，著重加強工程管理日常維護(hù)，全面做好工程維修養(yǎng)護(hù)計劃項目預(yù)算，工程管理水平全面提升。

2 拓展市場，為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)搞好服務(wù)

2012年，供水分局緊緊把握國家在黃河三角洲實施的“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略和“生態(tài)東營”建設(shè)用水機遇，積極拓展供水市場，緊盯黃三角重大建設(shè)項目進(jìn)展，統(tǒng)籌調(diào)度，精細(xì)運作，對東營生態(tài)治理工程進(jìn)行了多次生態(tài)用水更換，累計補水達(dá)數(shù)十億m3，是近年來補水量最大的一年，全部界定為一半非農(nóng)業(yè)、一半農(nóng)業(yè)性質(zhì)用水。補水過程中，強化服務(wù)意識，精心調(diào)度、合理安排，最大限度地發(fā)揮了黃河水資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

黃河三角洲地區(qū)素有十春九旱的特點，為保障生產(chǎn)、生活用水需求，供水分局早計劃、早部署，充分發(fā)揮水庫多、調(diào)節(jié)能力大的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水高峰來臨之前，加大了水庫的引蓄力度，使工業(yè)、城區(qū)生活用水得到及時儲備。春灌期間，進(jìn)一步提高服務(wù)能力，組織技術(shù)人員深入春灌用水一線，了解用水需求，摸清灌溉進(jìn)度，根據(jù)當(dāng)前水情、雨情、墑情等信息，結(jié)合全市農(nóng)作物種植面積、分布等制訂了詳細(xì)的供水實施方案，積極主動為地方政府和用水單位當(dāng)好參謀。同時，加大監(jiān)管督查力度，嚴(yán)肅供水值班紀(jì)律，精心調(diào)度，精細(xì)管理，2012年春灌引水近5億m3，為河口地區(qū)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收奠定了良好的基礎(chǔ)保障。

管控到位，全面做好供水自動計量設(shè)備運行監(jiān)管工作。2012年以來，供水分局以實施最嚴(yán)格的管理制度為核心，繼續(xù)推進(jìn)供水信息化體系建設(shè)。2012年8月，再次擴大引水自動計量覆蓋面，在永鎮(zhèn)水庫和丁字路泵站加裝引水自動計量設(shè)備16臺套。同時，按照“安以致用，管控到位，發(fā)揮效能”的原則全面做好了引水自動計量設(shè)備的運行監(jiān)管和維護(hù)工作。建立健全相關(guān)管理制度，全面落實監(jiān)管責(zé)任，形成由分局副局長全權(quán)負(fù)責(zé)、工程科技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)，各閘管所技術(shù)員重點檢查的監(jiān)管責(zé)任制，分清責(zé)任并落實發(fā)生問題后的應(yīng)急處置措施，不留管控漏洞。

在供水中強化服務(wù)，努力創(chuàng)新并改進(jìn)工作策略及方法，重點加強了與水利局、灌溉處等用水單位的聯(lián)系和溝通，注重了內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)處理；積極向各灌區(qū)管理單位和用水戶宣傳黃河渠首水價新標(biāo)準(zhǔn)、新政策，宣傳供水形勢，從而贏得了相關(guān)單位的理解和支持，努力服務(wù)于黃河三角洲開發(fā)與建設(shè)。

供水分局在參與東營地方水網(wǎng)林網(wǎng)路網(wǎng)三網(wǎng)綠化工程中起了重要和關(guān)鍵作用。及時、高效地供水，截止2012年11月下旬，已完成供水8億多m3，3年來累計供水近30億m3，確保了植樹綠化的急需。

嚴(yán)格按照“適地適樹、植滿植嚴(yán)”的原則，制訂出科學(xué)、翔實的規(guī)劃方案，打造黃河綠色風(fēng)貌帶。以綠化母親河、靚化千里長堤、維護(hù)生態(tài)平衡，堅持建設(shè)與綠化并舉，管理與靚化并重，大力開展綠化造林，植樹植草。多年來，河口黃河先后被評為“國家二級水利工程管理單位”、“山東省造林綠化十佳單位”、“省級文明單位”、“黃河工程管理先進(jìn)單位”。最近又被全國綠化委員會評為“全國綠化先進(jìn)集體”。

供水分局積極參與東營地方三網(wǎng)綠化工程建設(shè)結(jié)碩果。高點規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)?！叭W(wǎng)”綠化工程啟動伊始，對綠化現(xiàn)狀、土壤水利等基礎(chǔ)條件進(jìn)行調(diào)查摸底，并按照“全面系統(tǒng)、合理布局、真實科學(xué)”的原則，年出圃優(yōu)質(zhì)苗木300余萬株，為本地造林綠化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)苗木保障。實際工作中，堅持“抓建設(shè)，質(zhì)為先”，始終把工程質(zhì)量放在突出位置來抓。在管護(hù)方式上，采取公司化管理為主、個人管理為輔的管理機制，落實嚴(yán)格的林木保護(hù)政策，切實提高公益林管護(hù)水平。堅持引導(dǎo)和市場運作相融合的模式，公開招標(biāo)，明確建設(shè)內(nèi)容和綠化目標(biāo)，全部采取公司化營林體制，明確工程監(jiān)理、目標(biāo)管理等各項措施，從根本上解決了“種、管、護(hù)、養(yǎng)”問題，努力實現(xiàn)綠化水平層次的提高，為“三網(wǎng)”綠化建設(shè)貢獻(xiàn)了積極力量。

3 展望前景，繼續(xù)為黃藍(lán)戰(zhàn)略建設(shè)做好服務(wù)

當(dāng)前，“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略疊加實施，對生態(tài)建設(shè)提出了更新、更高的要求。下一步，供水分局將與時俱進(jìn)，不斷加大改革創(chuàng)新力度和投入力度，不斷強化本職職能和民生服務(wù)職能，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)揮積極作用，全力搞好服務(wù)。

1）夯實黨建基礎(chǔ)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞中心工作，立足實際，豐富載體，進(jìn)一步開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，形成黨組織和黨員帶頭推進(jìn)中心工作，帶頭破解發(fā)展難題、帶頭推進(jìn)工作落實的工作機制。2）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，打造服務(wù)模范單位。進(jìn)一步加強供水隊伍建設(shè)，在全局樹立現(xiàn)代化學(xué)習(xí)理念，將學(xué)習(xí)與隊伍建設(shè)、工程建設(shè)、供水生產(chǎn)等重點工作有機結(jié)合,引領(lǐng)全體干部職工在干中學(xué)、在學(xué)中干,努力建設(shè)一支廉潔、高效、服務(wù)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型隊伍。3）認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，把握黃河三角洲“黃藍(lán)”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用水機遇，繼續(xù)挖潛城市景觀用水，提高供水效益，全面提升供水服務(wù)水平。4）繼續(xù)以全面實施最嚴(yán)格的供水管理制度為總抓手，繼續(xù)強化用水定性管理，進(jìn)一步做好供水自動計量設(shè)備的運行監(jiān)管工作。5）做好水閘管理工作，進(jìn)一步提升工程管理水平。突出重點，落實措施，力爭有新的水閘達(dá)到山東省局、黃委會示范工程標(biāo)準(zhǔn)。