黃河三角洲地區(qū)水資源利用和管理探討

張曉芳 ，王偉建 ，季衛(wèi)衛(wèi)

（1.河口供水分局，山東 東營(yíng) 257091；2.山東黃河河務(wù)局供水局，山東 濟(jì)南 250011）

近年來(lái)，隨著黃河三角州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及“黃藍(lán)”兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略在東營(yíng)的疊加實(shí)施，用水需求量急劇增長(zhǎng)，黃河水資源供需矛盾日益突出，提高水資源利用效率，優(yōu)化配置有限的黃河水資源，已經(jīng)刻不容緩。

1 水資源利用與管理現(xiàn)狀

黃河三角洲地區(qū)水資源貧乏、單一，區(qū)域地表水多為天然降水，地下水受海水侵漬影響，絕大部分為鹽水和高濃度鹽水區(qū)，無(wú)法利用。黃河水成為黃河三角洲地區(qū)能夠引用的唯一客水資源，占可利用水資源的95%以上。淡水資源的短缺使該地區(qū)人均水資源擁有量每年僅有288m3，低于山東省人均水平，僅為全國(guó)平均水平的1/7。

黃河三角洲地區(qū)對(duì)黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)追溯到1950年8月，山東省第一座引黃放淤工程利津綦家嘴引黃涵洞的竣工放水，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)引水能力僅為1m3/s。隨著黃河防洪工程標(biāo)準(zhǔn)的提高和引黃事業(yè)的發(fā)展，引黃工程有興有廢，有增有改。

截止2010年底，東營(yíng)市境內(nèi)實(shí)有引黃取水口32處，設(shè)計(jì)引水能力564.38m3/s，灌區(qū)18處，設(shè)計(jì)灌溉面積16.47萬(wàn)hm2。

從水資源供用情況來(lái)看，該地區(qū)引用黃河水經(jīng)歷了東營(yíng)市建市初期的增長(zhǎng)階段，1984—1989年引水量由4.28億m3增至9.95億m3。90年代出現(xiàn)用水高峰期，年均引水11.64億m3，較建市初期年均增長(zhǎng)了近2倍。2000—2011年平均引用黃河水9億m3，為東營(yíng)市及勝利油田國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

2 加強(qiáng)黃河水資源利用和管理的重要性

2.1 水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本

水是人類(lèi)和一切生物賴(lài)以生存的不可或缺的特殊資源，不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是城市的命脈，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性因素。2009年11月和2011年1月黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼批復(fù)，兩大國(guó)家戰(zhàn)略在東營(yíng)的疊加交匯，更加凸顯了城市的發(fā)展與建設(shè)對(duì)黃河水資源的依賴(lài)性。因此，如何長(zhǎng)期合理利用和優(yōu)化配置水資源并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。

2.2 水資源是維持生態(tài)環(huán)境的保障

水不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要資源，也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不可缺少的組成要素。過(guò)度的開(kāi)發(fā)黃河水資源，與生態(tài)環(huán)境用水量爭(zhēng)奪，將導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如河道萎縮、土地沙化、植被消亡、濕地萎縮等。黃河口濕地保護(hù)區(qū)有15.3萬(wàn)hm2之廣，為聯(lián)合國(guó)環(huán)境署重點(diǎn)保護(hù)的全球13處濕地之一。如何保持黃河一定的入河水量，維持賴(lài)于河流而發(fā)育的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是河口供水部門(mén)不可推卸的責(zé)任，加強(qiáng)和提高水資源利用效率意義重大。

3 面臨的問(wèn)題

3.1 水資源短缺日益嚴(yán)重

黃河自上世紀(jì)70年代開(kāi)始出現(xiàn)斷流，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，下游年年斷流，1997年，利津水文站斷流226d，致使該地區(qū)依靠黃河水而種植的高產(chǎn)水稻由2.33萬(wàn)hm2減少到十幾萬(wàn)畝。因無(wú)淡水回填，勝利油田部分油井限產(chǎn)少采原油100萬(wàn)t，損失達(dá)15億元。1999年，國(guó)務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度，并加大了對(duì)水資源的保護(hù)力度，改變了斷流局面。但近年來(lái)黃河水有逐年減少的趨勢(shì)，根據(jù)黃河平均天然徑流量資料顯示，近年來(lái)黃河來(lái)水量比多年平均值減少近30%。東營(yíng)市地處黃河最下游，在引黃方面處于劣勢(shì)區(qū)位，天然來(lái)水量的減少與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的需水量的劇增，使黃河三角洲成為黃河下游用水供需矛盾最突出的地區(qū)，黃河水資源短缺已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3.2 節(jié)水意識(shí)淡薄

節(jié)水是緩解水資源短缺的有效途徑，但搞好節(jié)水工作需要全社會(huì)的理解和支持，需要全社會(huì)成員的廣泛參與和共同努力。而長(zhǎng)期以來(lái)受“水資源取之不盡，用之不竭”傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，人們的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，造成了巨大的水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。例如，在灌溉用水方面，該地區(qū)黃河水約有70%用于農(nóng)業(yè)灌溉，但部分灌區(qū)由于投資不足，工程老化失修等原因，灌溉技術(shù)落后，用水管理粗放，有些灌區(qū)大水漫灌、串灌現(xiàn)象仍然存在，致使灌溉水利用系數(shù)僅在0.4左右。近年來(lái)，節(jié)水灌溉雖得到了重視，但因資金投入不足，節(jié)水進(jìn)展仍很緩慢。

3.3 水價(jià)偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍共存，而水價(jià)偏低則是造成水資源浪費(fèi)的主要原因之一。目前，農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)僅1～1.2分/m3，農(nóng)業(yè)水價(jià)不足供水成本的20%；工業(yè)用水水費(fèi)為8.5分/m3，水價(jià)也僅僅只夠供水成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水的成本差額和基礎(chǔ)設(shè)施的維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。黃河水的廉價(jià)，導(dǎo)致用水戶(hù)節(jié)水觀念淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)低水價(jià)導(dǎo)致人們對(duì)水資源短缺缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源保護(hù)也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源的同時(shí)，還不斷向水中大量排放污染物。

4 對(duì)策與措施

4.1 強(qiáng)化落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

2011年中央一號(hào)文件劃定三條紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。具體到黃河部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格控制3個(gè)關(guān)口，使有限的黃河水資源實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)利用。一是把住用水總量關(guān)，把用水總量控制在可用水量范圍之內(nèi)；二是把住用水效率關(guān)，河口地區(qū)每個(gè)行業(yè)都要確定基本用水定額，超過(guò)用水定額的，不予辦理用水許可審批；三是把住納污容量關(guān)，發(fā)展中水回用、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，避免因過(guò)度排放加重污染，影響水質(zhì)安全。同時(shí)黃河部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善制度體系，理順管理體制，強(qiáng)化取水許可審批，加強(qiáng)水文化建設(shè)及宣傳教育，切實(shí)把實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。

4.2 創(chuàng)新水資源管理內(nèi)在機(jī)制

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源管理中的作用，創(chuàng)新水資源管理內(nèi)在機(jī)制。如建立節(jié)水防污內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)?wù)?。開(kāi)征水資源費(fèi)，研究制定水資源費(fèi)收取機(jī)制。定額管理，依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)，適當(dāng)拉開(kāi)高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價(jià)等，以此達(dá)到有效利用黃河水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.3 建立科學(xué)的水價(jià)體系

黃河流域水價(jià)嚴(yán)重偏低，近幾年雖經(jīng)幾次調(diào)整，但其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到供水的實(shí)際成本。建立科學(xué)的水價(jià)體系，有利于黃河水資源得到有效合理的利用。合理的水價(jià)能強(qiáng)化人們的節(jié)約意識(shí)，也能促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的產(chǎn)生和使用，同時(shí)也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費(fèi)，改善環(huán)境，保護(hù)水資源。

4.4 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和工業(yè)

當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是造紙、石油化工、橡膠、紡織等，這些都是高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)健康有序的發(fā)展，必須建立合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)的更新改造。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)一步對(duì)灌區(qū)進(jìn)行工程配套和防滲改造，增強(qiáng)滲漏防護(hù)措施。同時(shí)，根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，確保在節(jié)約用水的情況下農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)，工業(yè)能增效，以充分發(fā)揮出黃河水資源應(yīng)有的效益與價(jià)值。

4.5 加大宣傳教育力度，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

黃河部門(mén)要加大對(duì)公眾水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想融合到一切教育、宣傳、研討、學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，引導(dǎo)群眾逐步樹(shù)立水憂患意識(shí)，建立起水資源短缺和節(jié)約用水的意識(shí)，使人們真正了解水、珍惜水、節(jié)約水，激發(fā)大家共同參與對(duì)水資源的治理、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，使水資源真正可持續(xù)利用。