金融危機(jī)下濱州黃河供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺議

陳 雙，成 志，李 婧

（濱州供水分局，山東 濱州 256600）

濱州市地處黃河三角洲腹地，北同河北省滄州市接壤，是山東省的北大門。現(xiàn)轄鄒平、博興、濱城等7縣（區(qū)）以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海開發(fā)區(qū)等3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，人口378萬人。境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施良好，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，是黃河下游黃河水資源用水大市，也是黃河三角洲中心城市之一，更是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

1 黃河供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著濱州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，濱州黃河部門緊緊抓住、依托地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，結(jié)合自身行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，將引黃供水作為一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，取得了可喜的局面。

1.1 渠首非農(nóng)供水

兩水分供、兩水分計(jì)工作自2005年7月、9月在東營、濱州2市試點(diǎn)，2006年在山東沿黃地市全面推開。該項(xiàng)工作自開展以來，濱州黃河部門在滿足濱州全市“三農(nóng)”生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，通過與地方水利、灌溉及部分用水企業(yè)簽訂供水協(xié)議，將非農(nóng)業(yè)用水以合同管理的形式同農(nóng)業(yè)用水分開單獨(dú)供水，以不同價(jià)格征繳渠首水費(fèi)，有力調(diào)整了供水結(jié)構(gòu)，運(yùn)用價(jià)格杠桿增強(qiáng)了用水戶的節(jié)水意識(shí)，提高了渠首水費(fèi)收益，彌補(bǔ)了運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，保障了引黃供水正常工作的開展。

運(yùn)行過程中，濱州黃河部門著力做好引水監(jiān)督、合同管理等工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，逐步完成引水精確計(jì)量設(shè)備的安裝工作。濱州黃河渠首引水總量保持平穩(wěn)，非農(nóng)業(yè)引水量及非農(nóng)業(yè)引水所占比重呈逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2006—2011年6年水費(fèi)總收入達(dá)1.2億元，連年位居山東黃河各地市局前列。

1.2 商業(yè)供水

2002年，鄒平河務(wù)局與鄒平縣水利局聯(lián)手，在鄒平縣韓店鎮(zhèn)以職工集資的形式投資興建了韓店水庫，為附近工業(yè)企業(yè)供應(yīng)工業(yè)原水。該水庫股權(quán)結(jié)構(gòu)為縣河務(wù)局、水利局各占50%。目前水庫將魏橋紡織、西王集團(tuán)等鄒平重要工業(yè)企業(yè)全部納入了供水范圍，年供水約1億m3，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。

2005年濱州黃河部門在濱城區(qū)小營辦事處建設(shè)龍?zhí)端畮欤M建了全流域第一家黃河內(nèi)部企業(yè)控股的供水公司——濱州黃河供水公司，完全按照市場(chǎng)模式融資、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了從原水到商品水終端供應(yīng)的一體化運(yùn)營。

目前，龍?zhí)端畮旃┧?xiàng)目已成為濱州高新區(qū)最重要的工農(nóng)業(yè)用水源頭，年供水約300萬m3，覆蓋高新區(qū)絕大多數(shù)村鎮(zhèn)、社區(qū)。

2 國際金融危機(jī)下的濱州經(jīng)濟(jì)

濱州經(jīng)濟(jì)近年來呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)膨脹發(fā)展、服務(wù)業(yè)遍地開花的良好局面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托魏橋創(chuàng)業(yè)、濱化集團(tuán)、西王集團(tuán)、京博集團(tuán)等大型企業(yè)發(fā)展紡織、印染、鋼鐵、房地產(chǎn)、石油化工、風(fēng)電新能源、不銹鋼廚具、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，絕大部分產(chǎn)業(yè)為出口外向型和強(qiáng)周期性產(chǎn)業(yè)，易受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。

2012年1～9月濱州工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，工業(yè)效益下滑趨勢(shì)放緩，固定資產(chǎn)投資增速加快，消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)稅收入增速趨緩，進(jìn)出口形勢(shì)不容樂觀。

3 濱州經(jīng)濟(jì)與黃河供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

濱州黃河供水產(chǎn)業(yè)是同濱州全市經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。它是濱州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在紡織、印染、石油化工、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)中參與工藝生產(chǎn)，濱州黃河非農(nóng)業(yè)供水的80%用于工業(yè)生產(chǎn)。黃河水資源是濱州城鄉(xiāng)居民及服務(wù)業(yè)中最重要的水源，全市360萬人約95%的城鄉(xiāng)居民飲用或使用黃河水。黃河商業(yè)供水項(xiàng)目作用巨大，韓店、龍?zhí)端畮焓俏簶騽?chuàng)業(yè)、西王集團(tuán)等重要企業(yè)的用水來源，對(duì)鄒平、高新區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的支撐作用。

4 金融危機(jī)對(duì)黃河供水產(chǎn)業(yè)造成的潛在影響

金融危機(jī)對(duì)濱州的部分周期性行業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊，間接對(duì)黃河供水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不利影響。

1）兩水分供方面，受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，餐飲、旅游、食品加工、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)緩增長、零增長甚至負(fù)增長的局面，一定程度上影響著非農(nóng)業(yè)供水的平穩(wěn)增長。

2）商業(yè)供水方面，受國際國內(nèi)市場(chǎng)需求疲軟等影響，對(duì)棉花、鋼鐵等大宗原料的需求銳減，導(dǎo)致紡織、鋼鐵、風(fēng)電新能源等行業(yè)原材料積壓、生產(chǎn)過剩，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，企業(yè)的生存能力受到嚴(yán)重考驗(yàn)。加之國家正在進(jìn)行的房地產(chǎn)調(diào)控，對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)存在產(chǎn)能抑制，造成紡織、印染、鋼鐵、電解鋁、新能源等行業(yè)結(jié)構(gòu)性不景氣，而這些行業(yè)正是黃河供水產(chǎn)業(yè)最重要的用水大戶，間接造成黃河供水產(chǎn)業(yè)的用水端需求不足，制約著商業(yè)供水項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

5 建議與對(duì)策

5.1 強(qiáng)化兩水分供，確保非農(nóng)供水持續(xù)穩(wěn)定增長

首先，加強(qiáng)合同管理，以規(guī)范性的供水協(xié)議約束用水戶的引水行為，加強(qiáng)非農(nóng)供水的法律保障。

其次，強(qiáng)化供水監(jiān)督，保持強(qiáng)頻率、廣覆蓋的引水督察機(jī)制，確保兩水分供在引水過程中得到不折不扣地執(zhí)行。

第三，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、樹立客戶至上的理念，在用水戶協(xié)議簽訂、引水保障、資金周轉(zhuǎn)等方面主動(dòng)、靈活做好服務(wù)，拉近雙方距離，實(shí)現(xiàn)人性化供水。

5.2 強(qiáng)化供水企業(yè)運(yùn)營管理，鞏固商業(yè)用水市場(chǎng)

重點(diǎn)加強(qiáng)鄒平黃河供水公司、濱州黃河供水公司的企業(yè)運(yùn)營管理，在生產(chǎn)工藝、財(cái)務(wù)管理、管道維修、人力資源等方面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建設(shè)高效、穩(wěn)健的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，保持足夠的企業(yè)現(xiàn)金流，確保韓店、龍?zhí)秲缮虡I(yè)供水項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

鄒平、高新區(qū)是濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最具發(fā)展前景的縣區(qū)之一，金融危機(jī)中，建議逆勢(shì)發(fā)展，積極鞏固并穩(wěn)步開拓商業(yè)供水市場(chǎng)，力爭把更多企業(yè)納入供水范圍，確保商業(yè)供水市場(chǎng)份額不降低。

5.3 加大供水用戶覆蓋面，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)

按照國家要求，要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大內(nèi)需，培養(yǎng)消費(fèi)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。在供水產(chǎn)業(yè)方面，建議靈活克服當(dāng)前非農(nóng)供水對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過分依賴，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策布局動(dòng)向，逐步優(yōu)化非農(nóng)供水結(jié)構(gòu)，在保持當(dāng)前對(duì)工業(yè)供水的前提下，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加大對(duì)沿黃各城鎮(zhèn)居民生活用水、生態(tài)用水的供水力度，培育持續(xù)、穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)用水戶，做到均衡發(fā)展，抵抗金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

5.4 發(fā)展參股管理模式，積極擴(kuò)大商業(yè)供水市場(chǎng)

在供水區(qū)域上，建議重點(diǎn)突破濱州黃河以北商業(yè)供水市場(chǎng)，擴(kuò)大商業(yè)供水范圍。優(yōu)化非農(nóng)供水地域結(jié)構(gòu)，提高總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加供水收益。在項(xiàng)目運(yùn)營上，建議與地方政府及相關(guān)自來水公司、水利、灌溉等部門合作，以參股的方式共同投資建設(shè)商業(yè)供水。既可以投入較少資金，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，又可以認(rèn)真學(xué)習(xí)地方供水部門的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，減少地方政府及相關(guān)部門因市場(chǎng)介入所帶來的抵制情緒，實(shí)現(xiàn)合作多贏。